张晋文

　　一、全市国有企业基本情况

　　据统计，截至2016年底，全市共有国有（城镇集体）、国有独资及国有控股企业114户，在职职工共计20140人。其中，公司制企业57家（包括科兴集团下属煤矿三级子公司8家），非公司制企业57家。此外，国有参股企业21户。

　　本次实地调查摸底企业96户，2016年末资产总额2087966.31万元，负债总额1419426.96万元，所有者权益总额668536.36万元。

　　（一）从所属行业来看：大致分为六类，具体为：

　　1、煤炭业14家，职工人数17097人，2016年末资产总额1787381.23万元，负债总额1281051.57万元，所有者权益总额506329.66万元；

　　2、批发零售业34家，职工人数1328人，2016年末资产总额18470.2万元，负债总额16025.78万元，所有者权益总额2444.42万元；

　　3、社会服务业16家，职工人数438人，2016年末资产总额44312.8万元，负债总额7043.85万元，所有者权益总额37268.95万元；

　　4、建筑业5家，职工人数244人，2016年末资产总额51551.9万元，负债总额49200.46万元，所有者权益总额2351.43万元；

　　5、水暖气业4家，职工人数362人，2016年末资产总额39331.97万元，负债总额15528.1万元，所有者权益总额23803.87万元；

　　6、其他企业24家，职工人数671人，2016年末资产总额146918.21万元，负债总额50577.2万元，所有者权益总额96341.02万元。

　　（二）从经营状况来看：

　　调查摸底的96家企业，正常企业64家，停产半停产企业25家（粮食企业23家，二工系统1家，山西科兴光电科技有限公司）。正常经营的企业中，33家在2016年处于亏损状态，其中14家煤炭企业由于煤炭市场的低迷，有12家处于亏损状态，仅南阳、前和两矿盈利。

　　（三）从隶属情况来看：

　　96家国有企业分别率属于经信、科兴、商贸、市社、煤管、二工、交通、环卫、住建、水务、文体、中小、科技、广电等18家市直部门。其中，国资监管部门（包括经信、粮食、中兴）监管的只有40家，国有资产监管分散。
未列入本次调查的企业有18家如下：

　　1、科兴集团下属煤矿三级子公司8家：山西旭坤农业有限公司、高平市兴源丰农牧有限公司、高平市鑫阳建材有限公司、高平金土地农贸有限责任公司、山西前和农工商集团有限公司、高平市龙丰医药有限公司、高平市龙丰新型墙体材料有限公司，山西邦格农业科技有限公司；

　　2、未正常开展业务的企业2家：高平农信资产管理有限公司和高平市长隆投资有限公司；

　　3、其他企业8家：

　　高平市交通大厦，由交通局下属的高平市平安交通运证培训中心代管，房屋已整体出租，无人员；

　　高平市绿晶宾馆，高平市市容环境卫生管理中心下属企业，房屋整体出租，房租直接上缴财政，无人员；

　　高平市绿桑固体废物处理有限公司，属于高平市市容环境卫生管理中心下属企业，无资产无人员；

　　残疾人服务总社，无资产，无人员；

　　高平市宾馆，在建中。

　　金牛山生态农业发展有限公司，停建状态。

　　人民剧团有限公司，为事业单位，不在统计范围内。

　　出租车客运汽车服务中心，不营运。

　　二、当前面临的问题

　　1、股权结构单一，机制体制不活。全市国有（城镇集体）、国有独资及国有控股企业114户，其中有社会资金参股的企业仅占48%，仍有57家未完成公司制改造。即使已改制的企业，大多数法人治理结构不健全，行政色彩浓厚，机制体制不畅。

　　2、企业负债率高，盈利能力较差。本次实地调查摸底的96户企业，2016年末负债率超过80%的有43家，其中资不抵债的企业有26家，部分企业的负债率已远远超出企业能承受的正常水平。同时，有39户企业常年处于亏损状态，为维持经营不得不持续负债，陷入恶性循环。

　　3、僵尸企业过多，新办企业仍有。在114户国有（城镇集体）、国有独资及国有控股企业中，僵尸企业、空壳企业有25家，占到企业总数的22%，并且部分企业已停产多年，一直未清退。同时，近几年我市为发展文化旅游、开展基础设施建设，又相继成立了多家国有企业，大多为一些公益性企业，无经济效益可言。

　　4、资产利用率低，国资监管缺失。一方面是现有的国有（城镇集体）、国有独资及国有控股企业中，分别属于多个行业部门监管，企业资产监管分散，一些长期不用的厂房、机器等闲置，造成国有资产的浪费。另一方面，国有资本参股企业的21户企业，大都是只投资不监管，国有资本投资基本属于无监督状态，监管缺失问题突出。

　　三、高平国企国资改革的方向和路径

　　“做实一批”——做实科兴集团和中兴投资经营有限公司。（共涉及企业15家）

　　1、做实做强科兴集团（涉及企业14家）。遵循“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，依法建立符合现代企业制度要求的组织架构、决策机制、运行机制、约束机制，把科兴能源打造成以煤为基，多元发展、结构合理、运行科学的大型旗舰企业，达到“百亿科兴”的宏伟目标。此项改革包括科兴总部及下属13家煤矿，共14家企业。具体步骤为：健全科兴领导班子，完善企业法人治理结构，形成责权利相统一的组织架构和子、分公司扁平化管理体系。优化一二三线员工比例结构，严格控制管理人员职数，实行干部契约化管理，积极推进干部交流，全面改革企业用人机制。设立财务公司，实行财务负责人委派制，实现全面预算管理。设立安全生产指挥中心，建立安全生产考核奖惩机制，进一步完善三项安全管理基本制度。设立销售公司，实现价格、计划、合同、结算、客户管理、售后服务六统一。出台工资改革指导意见，实行工资总额与工效、绩效挂钩制度，通过杠杆调节，保障工资待遇向一二线倾斜。

　　2、做实做大中兴公司。按照“做实做强，注重实效；先易后难，分步实施”的原则，将资产质量好且资产规模较大、拥有较好经营现金流、拥有可承载发行债券项目的各类国有企业的资产和股权无偿划转到中兴公司，建设以市场为主体的投融资平台。具体步骤为：确定公司“三制”方案，决策层、经营层选聘调整到位，专业人员招聘到岗。明确资产划转范围，对确定划转的国有企业资产和股权，经清产核资和评估确认后，合并财务报表，连同债权债务一并划转至中兴公司。制定公司发展规划，全面搞好投融资平台建设，公司按市场化正常运作。建立考核体系，按照正向激励，责权利相统一的原则，建立中兴公司的指标考核体系和考核办法。

　　“重组一批”——将41家业务相近、关联度高的企业整合重组为专业性规模企业6家。

　　1、组建高平文旅公司（暂定名）（整合企业11家）

　　以山西高平神农炎帝文化旅游开发有限公司为母体，整合神农七佛山旅游开发有限公司、大韩王山旅游开发有限公司、金牛山旅游开发有限公司、神农金峰开发有限公司、科兴文艺演出有限公司和长平之战纪念馆6家企业，注册成立高平市文旅公司，为科兴集团下属子公司。然后由文旅公司牵头，整合上党梆子剧团、人民剧团有限公司、高平宾馆、交通大厦和绿晶宾馆等5家相关企业，上述5家企业与文旅公司为母子公司关系。

　　2、组建高平水务发展有限公司（暂定名）（整合企业5家）

　　以高平市水务发展公司为母体，整合高平市张峰供水公司、迪源供水有限公司、自来水公司、污水处理厂、水利工程建设质量与安全监督站等5家企事业单位，连同两河湿地的经营管理，组建高平水务发展有限公司。逐步形成投资、建设和经营为一体的水务产业链。其中，张峰供水公司、污水处理厂、水利工程建设质量与安全监督站整合为分公司，其余2家企业为子公司。

　　3、组建高平农业发展公司（暂定名）（整合企业8家）

　　以山西高平神农炎帝农耕文化园开发有限公司和前和农工商集团有限公司为母体，整合山西旭坤农业有限公司、金土地农贸有限责任公司、金牛山生态农业发展有限公司、邦格农业科技有限公司、兴源丰农牧有限公司、绿源农业科技发展有限公司、良种站等7家企事业单位，组建高平农业发展公司，围绕生猪、丝麻、果蔬等农业产业链，形成种、养、加、产、供、销一体化格局，打造全市农业旗舰企业。其中，山西旭坤农业有限公司、金土地农贸有限责任公司、邦格农业科技有限公司、兴源丰农牧有限公司、金牛山生态农业发展有限公司5家企业整合为分公司，其余2家企业为子公司。新组建的农业发展公司为科兴集团所属子公司。

　　4、组建高平城交集团建设有限公司（暂定名）（整合企业10家）

　　以高平市市政工程公司为母体，整合建筑工程质量监督站、公路工程质量监督站、地产开发公司、城乡建设测绘大队、利环清洁有限公司、公路工程有限公司、道路客运服务中心、货运信息服务中心、平安交通运证培训中心、同力机动车检测中心、同惠汽车维修中心、出租客运汽车服务中心等11家企业，组建高平城交建设总公司。承担城市基础设施及市政、交通等公用事业项目的投资、融资、建设、运营、管理职能。其中，根据业务性质，整合后部分企业予以注销，剩余企业与总公司为母子公司关系。

　　5、组建高平金融发展公司（暂定名）（整合企业4家）

　　整合高平农信资产管理有限公司、长隆投资有限公司、中小企业融资担保有限公司、长兴金融服务有限责任公司4家企业，组建高平金融发展公司，新公司组建后，上述3家公司全部予以注销，人员按改制方案分流。

　　6、组建高平信科文化传媒有限公司（暂定名）（整合企业4家）

　　以高平市信科计算机技术服务中心和光电影视传媒有限公司为主，整合电影发行放映公司和新大众体育文化产业发展中心2家企业，组建高平信科文体中心。其中，电影发行放映公司和新大众体育文化产业发展中心整合为分公司，高平市信科计算机技术服务中心和光电影视传媒有限公司为子公司。

　　“改制一批”——以混改和建立现代企业制度为重点，对32户正常经营的国有企业进行改革。其中：公司制改革企业12家，由企业主管部门对企业改制进行指导或者组织实施，积极稳妥开展公司制改革；混合所有制改革20家，首批确定长平保安服务有限公司、城市建设综合开发总公司、科创园林绿化有限公司3家企业作为混改试点。具体为：

　　32家混合所有制改制企业情况表

　　序号 企业名称 改制方式 主管部门 备  注

　　1 高平市常春热力有限公司 完善法人 治理结构 住建局 
　　2 高平市长平保安服务有限公司 民营化 经信局 试点
　　3 高平市百货大楼有限责任公司 国有参股或民营化 商业企业　服务中心 
　　4 高平市红旗商场有限责任公司 国有参股或民营化  
　　5 高平市长平商场有限责任公司 国有参股或民营化  
　　6 高平市调味品加工厂 公司制  
　　7 高平市泫中蔬菜贸易中心 公司制  
　　8 高平市金恒烟花爆竹有限责任公司 集体控股 市供销社 
　　9 高平市城关供销社有限责任公司 集体参股或民营化  
　　10 高平市社有资产管理有限公司 完善法人治理结构  
　　11 高平市振锋再生资源回收利用有限公司 集体参股或民营化  
　　12 山西省高平市盐业公司 公司制  
　　13 高平市农业生产资料公司 公司制  
　　14 山西高达电缆有限公司 集体参股或民营化 二工局 
　　15 高平市二轻批发部 民营化  
　　16 高平市煤炭技术服务中心 公司制 煤管局 
　　17 高平市安平矿业监控设备销售有限公司 民营化  
　　18 高平市高安安全技术培训中心 公司制  
　　19 高平市液化石油气供应公司 民营化  
　　20 高平市科创园林绿化有限公司 国有参股 住建局 试点
　　21 高平市城建液化石油气销售有限公司 民营化  
　　22 高平市城市建设综合开发总公司 国有参股或民营化  试点
　　23 高平市国新能源运销公司 公司制 中小企业局 
　　24 郑州铁路分局劳动服务公司　高平联合运销站 公司制  
　　25 高平市利环清洁有限公司 民营化  
　　26 高平市粮安粮食储备中心 公司制 粮油管理中心 
　　27 高平市南陈铺粮食转运站 公司制  
　　28 高平市化轻建材公司 公司制 市物资企业服务中心 
　　29 高平市残疾人服务总社 民营化 市残疾人联合会 
　　30 高平市农机综合服务站 公司制 市农机局 
　　31 高平市龙丰医药有限公司 国有参股或民营化 科兴集团 
　　32 高平市龙丰新型墙体材料有限公司 国有参股或民营化 科兴集团 

　　“退出一批”——对“僵尸企业”和部分已整合企业，在妥善安置职工的基础上，进行关闭、注销或出清，逐步实现有序退出。

　　1、关闭注销企业（6家）

　　对主业不突出，已完成阶段性任务，且无实际存在价值的国有企业，或在本次企业改制中被整合兼并，且不具有母分、母子公司性质的企业，实行关闭注销。具体企业见下表（不含成交集团公司组建后需注销的企业）。

　　关闭注销企业汇总表

　　序号 主管局 企业名称 备  注
　　1 中兴投资经营有限公司 高平农信资产管理有限公司 
　　2  长隆投资有限公司 
　　3 市财政局 中小企业融资担保有限公司 
　　4 市中小企业局 长兴金融服务有限责任公司 
　　5 市容环境卫生管理中心 高平市绿桑固体废物处理有限公司 
　　6 山西科兴能源发展有限公司 山西科兴光电科技有限公司 

　　2、“僵尸企业”出清（24家）

　　对于长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，按照“关闭注销，有序退出；妥善安置，合理善后”的原则，实行市场化出清，切实提高国有资本运营效率。据统计，全市现有“僵尸企业”24家，具体见下表。

　　“僵尸企业”情况汇总表

　　序号 主管部门 企业名称 完成时间
　　1 粮油管理中心 粮食批发市场 2017年底
　　2  饲料公司 2017年底
　　3  粮油贸易公司 2017年底
　　4  粮油科贸公司 2017年底
　　5  粮丰粮食直属库 2017年底
　　6  城市中心粮站 2017年底
　　7  米山粮站 2017年底
　　8  云泉粮站 2017年底
　　9  陈区粮站 2017年底
　　10  郭庄粮站 2017年底
　　11  北诗粮站 2017年底
　　12  拥万粮站 2017年底
　　13  石末粮站 2017年底
　　14  河西粮站 2017年底
　　15  悬南粮站 2017年底
　　16  东周粮站 2017年底
　　17  马村粮站 2017年底　　
　　18  陈庄粮站 2017年底
　　19  野川粮站 2017年底
　　20  三甲粮站 2017年底
　　21  寺庄粮站 2017年底
　　22  城关粮油经销站 2017年底
　　23  粮苑宾馆 2017年底
　　24 二工局 高平市丰源建筑安装有限责任公司 2017年底

　　“规范一批”——建立科学有效的监管体制，规范国有资产的监管、规范托管中心的管理。

　　1、国资监管。坚持由管资产向管资本转变，出台相应的权力清单和责任清单，画出红线，明确重点，减少对企业日常生产经营活动的影响。一是制定国资监管权力和责任清单。明确出资人监管职责边界，准确把握职能定位。突出以企业为中心的监管理念，抓住关键，提纲挈领，努力实现国有企业新型产业不断增加，资产质量不断提升，专业化程度不断提高，体制机制进一步灵活，综合效益有明显跃升。二是建立高平市国资电子监管平台。完成软件开发、数据采集及子系统与中心平台的对接，全面运用大数据手段，实行大数据监测，实现国企财务报表网上直报，国资动态适时监管。三是建立国有企业分类考核体系。要用好监管导向指挥棒，按照权责利统一、对标先进、正向激励的原则，根据不同企业所处行业、资产规模、质量、平均资产报酬率、平均单位成本、工效等，制定全市国有企业分类考核办法和指标体系。2017年，重点是加强对科兴能源发展有限公司及所属煤矿企业的考核工作。四是建立国资监管专家库。组建专业团队，打造高平市国资监管的技术和管理平台，实现现代信息技术手段监管与传统人工监管模式的深度融合，确保国有资产不流失和保值增值。五是完善国资投资和处置监管流程。按照《高平市企业国有资产监督管理办法》等四个配套办法，进一步细化国有资本和资产投资、出租、转让、报损、核销等工作流程，实现国资投资和处置监管的清单化、程序化、层级化和精细化管理。

　　2、完成第二批企业改制收尾及托管中心的整合工作。建“高平市改制企业服务中心”。将全市12家改制企业托管中心全部并入高平市改制企业服务中心，对已安置的4700名职工档案资料、社保缴存等实行统一管理，对已改制企业的存量资产实行统一调配，保障国有资产收益和保值增值。同时承接今后改制企业的有关事项，实现全市已改制企业人、财、物统一管理。

（作者系高平市人民政府常务副市长）