窦书瑾

　　一、民营经济发展中存在的主要问题

　　（一）从民营经济自身发展来看，主要存在规模不大、质量不高、创新不强三方面问题。

　　一是整体规模偏小，内部投资活力不足。表面来看，我县民营企业投资在亿元以上的有23家，年营业收入过亿元的有14家，看似整体规模比较可观，但这些规模企业主要集中在外部投资企业，而本土规模企业占比却非常低。其中投资在亿元以上的23家民营企业中，只有9家企业为本土企业，占比仅为39.1%；营业收入过亿元的14家企业中，只有5家企业为本土企业，占比也仅为35.7%。而且投资在亿元以上的9家本土民营企业中，沁和能源、沁晟煤焦、南凹寺煤业、沁和焦化4家为一家控股企业，顺世达铸造和鑫伟精铸2家为一家控股企业，兰金选煤、兰金发电2家也是一家控股企业，实际投资过亿的民营企业只有沁和、顺世达、兰金和嘉沁4家。营业收入过亿元的5家本土企业中，沁和能源、沁晟煤焦、南凹寺煤业3家同属一家，实质上也只有兰金、顺世达和沁和三家。综合来看，我县民营经济发展的水平还很低，规模企业还很少，发展基础还较弱。

　　二是过度依赖资源，持续发展压力较大。尽管我县民营经济总量占到全县GDP的1/3还要多，但这些主要得益于煤炭、煤层气两个产业的支撑。仅2016年这两个资源型产业实现的增加值就占到全县民营经济增加值的36.91%。而且从规模企业来看，投资在亿元以上的23家民营企业中，就有21家涉煤涉气，占到91.3%；投资在5亿元以上的9家民营企业全部涉煤涉气；从营业收入来看，年营业收入在亿元以上的14家企业中，就有12家涉煤涉气，占比高达85.7%。而且这些企业都处在产业链低端，产品转化和延伸能力不足，抵御风险能力较弱，很容易受到市场和政策影响。特别是2014年以来，受国家供给侧结构调整影响，过度依赖资源的弊病集中显现，煤炭开采、洗选加工、物流运输等相当一部分涉煤企业都处于行业低谷，全县经济也遇到了前所未有的压力。今年虽然有所回暖，但不可持续发展的矛盾依然存在，发展不平衡的问题依然突出，经济稳定向好的局面还不够坚固。

　　三是创新驱动不强，做强做大空间有限。目前，全县民营企业拥有国家级驰名商标仅有1个、省级著名商标仅有17个，但这些品牌基本集中在农产品加工行业，多为简单的加工包装产品，加之市场上同类产品种类繁多，无论在品牌影响力上还是市场占有率上，市场占有率和竞争力有限。同时，在调研中发现，全县民营经济累计各项专利仅有30件，本土企业基本没有科研人才和研发机构，而且从业人员整体学历知识较低，具有中级及以上职称的仅有581人，占比仅为1.24%，仅有的高学历人才也大都集中在煤炭、煤层气行业，创新研发能力明显不足，不利于企业的进一步发展壮大。特别是今年以来，随着环保督查整治力度的加大，养殖业、以及煤炭洗选、煤矸石烧结砖、混凝土搅拌等行业，普遍开工不足或处于停产半停产状态，生产经营形势不容乐观。

　　（二）从民营经济发展环境来看，主要存在融资产品不优、服务意识不强两方面问题。

　　一是融资产品不优，难以满足贷款需求。“助保贷”业务池中最初具有担保资格的企业24家，但由于受企业信用等级影响，现在符合条件的仅剩2家，影响了正常运行。成立的中小企业融资担保公司，受管理体制制约，为企业贷款提供的担保屈指可数，没有发挥出应有作用，无法满足融资担保需求。同时，大多数民营企业由于固定资产较少，可供有效抵押的资产不够，或手续不全，很难得到金融机构的信贷支持，致使相当一部分民营企业、中小微企业选择了地下融资渠道，以高于银行数倍利息的借贷来解决经营资金需求，企业经营成本剧增，风险进一步加大。

　　二是服务意识不强，本土企业支持不够。近年来，国家、省、市、县制定出台的一系列鼓励支持民营经济发展的政策和措施，但由于宣传手段滞后，宣传深度和力度不够，部分企业既不懂政策也不知道找哪个部门落实兑现，企业总感到被一扇无形的“玻璃门”挡着，既看不见，也用不上；在从严治党的高压态势下，一些职能部门明哲保身，只“清”不“亲”，不愿与民营企业交往，对民营企业心存顾虑，工作中往往是搬住条条框框，生搬硬套，“只说不能办、不说怎么办”，让企业跑趟趟，延误了时机，挫伤了企业家的信心；政策对本土企业的扶持力度不够，甚至没有达到外来企业的待遇，致使一些企业家感慨“儿子不如上门女婿亲”；扶持政策缺乏延续性，比如制定的每年1000万元的中小微企业发展基金，2017年仅预算了200万元。

　　（三）从企业家队伍来看，主要存在素质不高、能力不足、激情不够三方面问题。

　　一是队伍素质不高，公众形象信誉较差。我县民营经济的创业者和经营者，普遍只有初高中文化，普遍都是从个体户、小作坊和包工头发展起来的，大部分人在社会闯荡多年，缺少自律意识、法制观念和社会信誉，部分企业老板热衷于享受生活，追求奢侈，公众形象不高；少数企业老板心思不在企业发展上，不向市场要效益，专向政府要政策，社会认可度不高；个别老板信誉较差，有的拖欠银行贷款不还，有的不履行承诺合同，致使部门与金融机构都不愿意与民营企业过深交往。

　　二是个人能力不足，引领发展受到局限。民营经济本质上是个人经济，是能人经济。但我县民营经济的创业者和经营者，普遍没有接受过市场经济和企业管理的系统学习，对市场不敏感，对管理不精通，对人才不重视。致使在项目选择上追求短、平、快，没有项目规划和可行性报告，经常是一锤子买卖，包工头生意；在企业管理中仍以个体制、家族制、家庭式、作坊式传统管理为主，缺乏现代企业管理制度；在用人留人上缺少行之有效的机制，既不签订用工合同，也不愿为员工缴纳五险一金，员工工资待遇普遍不高，生活条件大多不便，加上受择业观影响，民营企业既吸引不到人才，也很难留不住人才。调研中虽然发现部分民营企业有转型意愿，但由于个人能力不足，仍然面临着“不敢转、不会转、转不了”的困惑，这种现象在一定程度上影响和制约了民营经济的持续健康发展。

　　三是创业激情不够，缺乏干事雄心魄力。我县民营企业老板由于个人能力不足，思想境界不高，大多存在“小富即安、小胜即满”的思想，缺少做大生意、干大事业的雄心和魄力；多数存在“宁当鸡头、不做凤尾”，缺少能舍善得、合作共赢的胸襟和远见；大多只有赚钱的短见和局限，没有做事业的远见和境界；一些企业老板只顾眼前利益，缺少政治责任、发展责任和社会责任，“怕”的心态，“难”的情绪，“守”的观念，仍是大多数创业主时下最现实的心态。这种心态严重阻碍着全民创业的步伐，阻碍着民营经济做大做强。

　　二、发展壮大民营经济的对策建议

　　（一）抓住人才根本，加强队伍培养和人才引进工作，提高创业创新活力。调研中我们清醒地看到，目前我县民营经济存在的问题，虽然有发展的问题，有环境的问题，最根本的还是企业家自身的问题，解决了企业家自身的问题，其他问题就可顺势迎刃而解。一要培养本土优秀民营企业家。我们要按照中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业作用的意见》，根据我县民营企业家队伍现状，制定我县民营企业家队伍培养规划，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，通过联合大专院举办“民营企业家培训班”，组织民营企业家外出参观学习，邀请知名专家、优秀企业家来我县定期开设“民营企业发展大讲堂”等活动，全面开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，全面提升企业家队伍的整体素质、创新能力、管理水平，培养一支能引领沁水民营经济发展壮大的企业家队伍。二要引进外来优秀企业经营管理人才。要借鉴大学生村官的选派方式，采取政府购买部分服务的方法，对符合我县产业政策的企业高端急需人才，由政府负责购买“五险一金”和发放最低生活保障，企业解决薪酬待遇，这样不仅能缓解企业的用人压力，也能提高端人才的吸引力。三要激活现有人才队伍活力，按照中央和省、市《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，抓紧制定我县的实施细则，鼓励支持事业单位人员、大学毕业生和外出务工人员回乡创业，从源头上化解决企业家队伍素质不高问题，发挥能人引领作用，推动民营经济健康发展。

　　（二）抓住资金关键，做大做活融资产品，破解企业融资瓶颈。资金问题是全民创业和民营经济发展过程中最大的制约因素。一要建立政银企联席会议制度，通过信贷政策发布、银企洽谈、座谈等方式，为银行和企业沟通、合作、共赢搭建合作平台；二要建立政府性存款与银行新增中小（民营）企业贷款挂钩制度，不断完善金融机构支持地方经济发展的考核体系和机制，鼓励和引导金融部门主动改进金融服务，支持地方经济发展；三要进一步做活做优“创业贷”“助保贷”“聚力贷”信贷融资业务，推进启动还贷周转金业务，让更多的民营企业、中小微企业受益；四要改革县中小企业信用担保有限公司经营体制，实行市场化运作，通过财政增资、引入战略投资者参股和挂靠省、市财政担保机构等方式，进一步扩大担保资金，提高担保业务规模，使之能够更好地服务于民营企业、中小微企业发展；五要鼓励有实力的大企业和行业协会联合组建商业性担保公司，鼓励外来担保机构来我县设立分支机构，进一步做大做强我县担保行业，提升担保行业的实力和能力。

　　（三）抓住创新重点，发挥开发区引领作用，引导民营企业转型发展。从调研的情况来看，我县民营经济的资本都集中在资源链上，如何摆脱资源依赖、推动转型升级，引导民营经济向第一产业和第三产业靠拢，成为民营经济发展的关键。一要明确产业需求，按照“五业转型”发展方向，采取政策引导、资金支持、招商引资等措施，鼓励支持民营经济向五大产业聚拢。二要建设好省级开发区，发挥机制优势、政策引领、招商引资作用，用园区破解企业用地、用电、用水和用路难题，用园区的优惠政策吸引民营企业向新兴产业发展，用园区解决企业的管理和服务难题，用园区促进产业集群和产业优势发展，打造民营经济发展的新引擎。三要大力开展招商引资，引进一批符合沁水实际和产业实际的企业项目，不断为沁水民营经济输入新鲜血液，不断壮大民营经济的规模、总量和质量。四要实施“双创”战略，鼓励全民创业，鼓励企业在内部管理、技术、转型等方面加大创新力度，提高企业的核心竞争力。

　　（四）抓住扶持导向，精准管理精准施策，让真正创大业的人有舞台。扶持政策对民营经济的发展起直接导向作用。一要重新梳理规范民营经济扶持政策，建立扶持资金的监管、评估、发放等科学机制，一方面让扶持政策和扶持资金更加透明公开，另一方面真正发挥扶持资金的导向作用，促进民营企业健康发展。二要充分发挥科技资金、转型发展资金、中小（民营）企业发展基金、微型企业扶持资金和大学生创业基金等专项资金的引导作用，鼓励支持民营企业加大利用先进技术改造传统产业的力度，着力培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和自主品牌的创新型企业。三要支持和引导民营企业转变经济增长方式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，发展煤化工、煤层气开发利用、农副产品加工、新型建材、机械精密铸造、旅游信息现代服务等产业，不断拉长产业链条，进一步加快转型发展步伐，让真正能创业、真创业、创大业的人有市场、有舞台。

　　（五）抓住环境制约，加快政府职能转变，完善服务体系建设。把优化政务环境作为促进民营经济健康发展的重要抓手。一要抓紧梳理、清理、规范各项扶持政策和配套实施办法，把各项政策用足、用活，并汇编成册，避免部门扯皮、制度打架、企业不知、贯彻不实。二要加快政府职能转变，准确职能定位，公开权力清单，变无限政府为有限政府，变管理政府为服务政府；要深化审批制度改革，减化审批程序，实行“一窗口办理、一站式审批、一条龙服务”。三要加强作风整治，定期开展民营企业评议政府职能部门活动，促进职能部门作风好转。四要建立民营经济帮扶机制，采取领导包片、单位联企制度，帮助解决民营企业发展中存的现实问题；要建立民营经济定期联席会议制度，集中研判分析，定期不定期帮助民营企业解决发展问题，努力形成全社会关心支持民营经济健康发展的氛围与合力。

　　（六）抓住思想引领，营造浓厚发展氛围，促进非公经济人士健康成长。一要定期开展“中国优秀特色社会主义事业建设者”表彰活动，对投资规模大，科技含量高，提供就业岗位多，税收贡献大的企业家给予重奖，在全社会营造“创业光荣”的浓厚氛围；二要在机关部门开展“支持创业、服务创业”活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在广大群众中开展“创业有功、致富光荣”活动，努力在全县形成理解创业、尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的社会风尚；三要整合金融、税务、环保、市场监管、安全生产等信息资源，建立和完善信用评价机制，信用信息征集制度和信用查询系统，建立健全守法诚信激励和违法失信惩戒机制，促使企业守法诚信；四要建立民营企业家综合评价体系，把综合评价作为对民营企业扶持、表彰、政治安排的重要依据，促进非公经济人士健康成长。

（作者系中共沁水县委常委、统战部长）