晋城市招商局

　　一、城市基建存在的主要问题

　　（一）建设资金投入不足

　　由于市级财力相对薄弱、资金筹措难等原因，我市市政基础设施投资主要还是依靠自身财政和上级扶持资金，投融资渠道较为单一。虽然近年来国家和地方政府不断加大投资力度，但仍不能满足我市经济发展和基础设施建设需求，一些亟待开展的城建工程迟迟未能开工建设，如新市西街精品改造道路工程、七叉口立交枢纽工程等等。

　　（二）缺乏总体规划指导

　　总体看，我市城市建设规划编制、执行不到位，存在随意建设施工现象。特别是城市基础设施建设缺乏统筹规划，普遍存在只重眼前、忽视长远发展的现象。特别是建设过程中没有做到地上、地下同步，地面硬化与供、排水及供热、排污等地下工程建设尚未实现统一建设、管理，导致街道路面出现多次反复开挖、重复建设，对企业经营、群众生活带来了较大不便。

　　（三）基础设施配套不够

　　虽然，近几年城市基础设施建设资金投入较大，但建设起点相对较低，特别是道路、排水、排污等还没有形成健全完善的网络，垃圾收集存放等基础设施无法满足城市发展需要，影响了城市整体形象、功能提升。对于我市，尤其是城区的现代物流、商贸服务业等存在较大制约。

　　二、工作思路

　　（一）用好政策，创新思维，多渠道筹措基础建设资金

　　要用足用活现有的城市建设资金政策，认真研究上级关于城市基础设施建设相关政策，制定符合市场经济原则、科学合理的资金收缴、管理和使用办法，扩大基础建设资金来源。要广辟投资渠道，运用市场化机制，积极探索通过BT、BOT模式引导社会资本投资城市基础建设项目，强化城市基础设施建设资金保障。

　　（二）立足实际，着眼长远，健全完善基础设施规划建设

　　要以改善人居环境、完善城市功能、统筹城乡发展为出发点，以招商引资为推动力，突出重点区域、重大城市基础设施项目建设，统筹城市基建与城镇开发，加强顶层设计，合理划分功能区，科学合理地进行基础设施建设布局规划。

　　（三）规划先行，坚持规划、发展“齐头并进”

　　要在我市“十三五”规划及全市产业发展重点的基础上，进一步完善城建规划，明确区域功能定位，形成功能完备、各具特色、有机链接、竞相发展的城市空间布局。重点是把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位，加快推进产业集聚。同时，加强工业园区的专项规划工作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等要有专项规划，按照专项规划要求逐步实施，促进产城互动。

　　（四）产业为重，坚持建设与招商“双翼齐动”

　　要在城市基础建设和现代产业发展布局上进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有基建从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点建设，切实做到与本地产业优势相结合、与经济结构调整相结合、与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合。

　　三、围绕产业带动城市发展、实现城市扩容增量

　　（一）紧紧围绕优势产业招商引资

　　围绕光机电、装备制造业、新能源、新材料、环保产业等关键产业，以重大产业项目、重点企业为中心，着力引进一批科技含量高、投资规模大、配套能力强、支撑性能好的大项目，以项目带动产业，以产业促优结构。

　　加快发展光机电、装备制造业，依托富士康、清慧、中船重工、金鼎煤机等骨干企业，积极延伸拓展“铸造——机加工——装备制造”产业链，推动产业不断向中高端延伸迈进。

　　加快发展风电、光伏电、生物质能等绿色能源产业和特种玻璃、功能陶瓷为主的新材料产业。持续完善以融高太阳能、海诺科技玻璃微珠等骨干企业为龙头，以产业链上下游企业为依托的新能源、新材料产业格局。

　　（二）紧紧围绕新兴产业集聚招商

　　以现代服务业、旅游文化、基础设施建设、现代农业为重点，把招商引资与产业结构优化升级紧密结合，瞄准“服务产业、一流项目”，千方百计引进一批龙头型、基地型重大产业项目。

　　围绕构建“六区联动、组团发展”的新型城镇化格局，以基础设施、公共服务设施和大型城市综合体、中央商务区项目为重点，大力引进域外资本参与城镇建设投资，实施全方位城市配套项目招商，提升我市城市综合承载能力和城镇化进程。

　　围绕商贸物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和家政服务、健康养老等生活性服务业领域，积极拓展招商引资范围，引进一批精品商贸服务和城市综合体项目，推动现代服务业稳步发展。

　　加快现代农业产业招商，以现代畜牧业、特色蔬果、粮油加工等为重点，积极引进国际国内知名企业，大力发展绿色、有机的本土知名品牌，着力推动农业现代化发展。

　　（三）坚持重点区域招商

　　充分发挥综改试验区、中原城市群、中部崛起战略区叠加优势，利用资源禀赋、产业基础，吸引境内外资金、技术、人才、信息聚集，实现互利共赢、协同发展。深入实施“转型综改，竞逐中原”战略，依托开发区、各类特色园区，推进产业互动、项目合作。

　　依托“长江经济带”发展战略，进一步深化与中部地区的经贸、文化、人才交流合作，研究沿海区域经济发展、新兴产业的新动向，有效运用招商资源，着力在不同区域、不同产业节点和产业互补性上选准目标，精准有效承接产业转移。

　　（四）坚持开放平台招商

　　坚持区域合作招商。借助加入环渤海区域合作市长联席会议的契机，在京津冀协同发展和“一带一路”国家战略背景下，按照省、市、县联动协作和务实高效原则，积极组织参加长三角、珠三角、京津冀地区和其他省内外系列主题招商活动，尤其是规模大、范围广、水平高的中博会、厦洽会、能博会等重大投促活动，重点做好前期项目促进、客商对接、展览推介等工作，努力构建“政府搭台、企业唱戏、合作共赢”的开放模式，力求取得参会成效。

　　四、城乡发展、产城融合要更加注重招商引资工作

　　为持续推动我市新型城镇化健康稳步发展，从招商引资中获取项目支撑和发展动能，现作如下建议：

　　（一）思想是行动的先导，没有思想的大解放大转变，招商引资工作寸步难行

　　要有长远意识，大局思维。对于事关当地长远发展的重大项目，要敢于让利，要敢于暂时牺牲局部利益和眼前利益去谋求长远发展，谋求全局的主动。这里“让利”是有原则的让利，是符合国家法律和政策导向的让利。

　　要有平衡意识，科学思维。要掘弃过去“捡到菜篮里就是菜”的观念，决不能饥不择食、盲目引进，在招商引资中要注重经济发展与生态保护、注重引资与引智结合、注重扩量与提质的并举。

　　要有主动意识，服务思维。不但要搞好服务又要敢于管理，因为一个外来企业的发展壮大，代表的是本地区的形象，展现的是本地区的招商理念，体现的是本地投资的招商环境。所以，在招商引资中应主动摈弃“重引轻管”的观念，科学统筹部门关系，积极主动的管理好服务好本地区的落户企业，为我市的持续长远发展打造一张亮丽的名片。

　　（二）体制机制是工作的脉络，没有体制机制的顺畅，招商工作难有所成

　　一是结合我市实际，科学把脉，多方论证，制定并完善招商引资相关政策，积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境，增强经济社会发展活力。要进一步深化行政审批制度改革，不断完善现行各项招商引资政策，建立各项保障机制，着力解决规划、建设、土地审批等问题，促进招商引资工作的规范化、系统化和科学化开展；要及时研究制定支持园区发展的政策措施，建立健全园区管理体制机制，加大力度推动园区基础设施建设，改善园区发展条件，吸引资金、技术和人才，促进园区向高端发展；要建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服务等各项制度；要统一制定招商引资工作奖励政策，以调动招商引资工作的积极性、主动性和创造性。

　　二是增强服务意识，优化招商引资软环境。优质服务是最好的招商软环境。各级各部门应该增强大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立亲商、爱商、安商、敬商的理念，为招商引资提供坚强保证。要坚决维护和保障企业的合法权益，对企业提出的合理诉求一定要有求必应，认真加以解决；要规范行政执法、行政审批、行政收费等行为，狠刹吃、拿、卡、要之风，切实为企业办实事、办好事；要提高工作效率，积极探索并实行项目手续办理“一站式”并联审批制度，简化审批程序，缩短办事时间，提高办事效率；要加强对企业的跟踪服务，实行部门和领导负责制，对落户企业存在的问题，不关心、不重视、不调查，致使问题久拖不决的，要适度曝光并采取必要的处罚措施；要营造良好的法制环境，进一步加强民主法制建设，建立公平、公正、公开、透明的社会环境、经济环境和法制环境，构建良好的市场经济秩序，增强招商引资吸引力。

　　（三）园区是企业项目的核心载体，没有特色优质的园区，招商工作始终是纸上谈兵

　　一要准确定位，科学规划。坚持规划先行，按照“合理布局，资源共享，优化结构”的原则，高起点、高标准设计园区产业规划，建设总规和建设性详细规划。在园区发展规划工作中，要根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，围绕“集聚化、规模化、特色化、城市化”的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。

　　二要加快土地规划调整，着力解决园区工业用地瓶颈。要高度重视园区规划与城市发展规划和土地利用总体规划的衔接，及时进行土地总规修编，把工业园区建设用地纳入县区、乡镇的土地利用总体规划，在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目用地。在土地利用上，要严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平，真正做到规划一片、建设一片、开发一片，提高土地产出率。

　　三要树立“借力发展”“特色发展”的理念，把精准招商、产业集聚作为园区建设的重中之重来抓，坚持人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中，充分发挥和利用本地区比较优势和园区集聚效应，大力开展招商引资工作。

　　以北留周村煤电化工业园为例，要紧紧围绕煤炭资源开发，产业链条延伸，将园区工业、环境、居住、文化和商业等各项建设纳入园区建设总体规划，确保规划的超前性、科学性和指导性，把园区建设成规模大、布局好、功能完善、特色鲜明、承载能力强的循环经济工业新区。

　　（四）招商方式是招商引资的重要手段，没有先进的引资方式，招商工作必将是事倍功半

　　一要科学决策，明确产业链招商方向。要科学定位，把新能源、新材料，现代服务业，装备制造，冶金铸造等产业作为我市产业链招商的主导方向，锁定重点骨干企业，争取引进一批产业配套的龙头企业，促成一批企业项目落地开工。

　　二要加强规划，突出产业链招商重点。要科学编制产业链招商规划，提出产业链招商实施方案和考核体系。同时，根据各县区和开发区产业优势，针对性的制定各产业链招商方案，全市要树立一盘棋的思想，严格遵循产业链招商规划，避免招商产业选择的盲目性和恶意竞争。科学及时地编制“晋城市招商引资重点产业指导目录”及“配套产品目录”，排出规模以上企业需要配套产品及上下游延伸产业的“黄页”，以及主导发展产业链条中的短缺环节和薄弱环节，推出一批重点产业招商项目，着力抓好引进工作。

　　三是创新方式，确保产业链招商取得实效。要创新考核方式，把产业链招商作为考核业绩的主要依据，全面落实产业链招商的责任。要明确产业链招商任务，把产业链招商项目作为重点，单列考核，并把产业招商任务纳入考核范畴。同时，要积极开展以商引商。积极发挥企业招商的主动性，推动企业围绕上下游、左右手以商招商、以企招商，形成引进一个、建好一个、带来一批的联动效应，切实提高产业链招商的成效。