王斌权
党的十九大开启了新时代的伟大征程。十九大报告提出 “建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”“坚持总体国家安全观”等一系列新论断、新思想、新目标、新举措、新要求，具有很强的针对性，为我们进一步做好新时期公安工作，提供了重要遵循，指出了明确方向。站在时代潮头，必须拿出新作为，展现新气象。对于晋城公安来说，就是要积极响应省委“推动习近平新时代中国特色社会主义思想在三晋大地化为生动实践”的号召，始终保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，想方设法、竭尽全力为新时代全市经济改革转型、跨越发展创造全方位可持续的安定社会环境。
一、全市社会治安形势现状
近年来，全市公安机关根据社会治安形势的特点和发展趋势，审时度势，不间断地开展了各种形式的严打斗争，有力地维护了社会秩序，保障了全市社会经济的平稳进行。尤其是今年以来，全市公安机关按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，围绕全市“一争三快两率先”战略部署，以人民群众满意为根本标准，以维护社会大局稳定为首要任务，以深化公安改革为动力支撑，以“四项建设”“五大建设”为主线，以“迎接十九大、全警保平安”1+8行动为载体，扎实开展了“三大战役”“云端”“利剑”“打击盗抢骗”“打击电信网络诈骗”等专项行动，有效维护了全市社会治安大局持续和谐稳定。从1-10月份的全市社会治安形势数据来看：
——刑事案件立案总量同比下降，破案率小幅上升。立刑事案件3476起，同比减少1175起，下降25.3%。破刑事案件现案数为1491起，同比减少332起，下降18.2%，破案率为39.2%，同比上升3.7个百分点。从破案绝对数看，全市共破案件2141起，同比减少35起，下降1.6%。
——八类案件有所下降，命案实现全破。立危害严重的八类案件103起，同比减少25起，下降19.5%；破93起，同比减少19起，下降17.0%。立各类命案7起，同比减少5起；破获7起，同比减少5起。其中，杀人案件2起，同比减少8起，下降80%；抢劫案件13起，同比减少16起，下降55.2%；伤害案件60起，同比增加8起，上升15.4%；强奸案件23起，同比减少8起，下降25.8%；放火案件1起，同比减少5起，下降83.3%；未发生绑架、爆炸、劫持案件。八类案件占全部刑事案件的0.31%且呈持续下降态势，但由于其社会危害性极大，需要下大气力积极防控。从引发命案因素的特点分析，矛盾纠纷仍然是主要原因。
——侵财类案件发案下降。立侵财类案件2438起，同比减少977起，下降28.6%，占全部刑事案件总数的77.4%。破侵财案件740起，同比减少221起，下降23%，破案率为30.4%，同比上升2.3个百分点。其中，立入室盗窃、入室抢劫、撬盗机动车等可防性案件768起，同比减少362起，下降32%。商业场所、广场街道、居民住宅仍是发生“两抢一盗”案件的主要场所，发案1225起，占“两抢一盗”案件总数的81%。侵财类案件在全部刑事案件中依旧占有很大比重，仍然是影响人民群众安全感的主要因素。
——毒品案件略有下降。立毒品案件57起，同比减少9起，下降13.6%，破49起，同比减少12起，下降19.7%。涉毒人员、毒品数量均有所下降，但全是毒情形势依旧严峻复杂，以冰毒、K粉、麻古等为代表的新型毒品正呈扩大蔓延的倾向，以青少年为主体的吸食毒品人数不断增多，跨地区贩运毒品案件仍然存在。
——经济犯罪案件下降明显。立经济犯罪案件92起，同比减少159起，下降63.3%，涉案总价值9797.91万元；破获60起，同比减少128起，下降68.1%；抓获犯罪嫌疑人94人，同比增加3人，上升3.3%。非法集资案件相比去年大幅减少，合同诈骗案、信用卡诈骗、虚开增值税专用发票案件增长明显，涉众型经济犯罪仍会成为影响社会稳定的重要因素。
——刑事案件作案人员以本地人为主，未成年人犯罪呈下降态势。全市共抓获刑事作案成员1678人，同比增加170人，上升11.3%。从作案成员户籍所在地看，本地人仍占多数，共1240人，占全部作案成员的73.9 %；外来人员438人，占全部作案成员的26.1%。从作案成员的年龄结构来看，18岁（不含18岁）以下的有24人，同比减少11人，下降31.4%，占全部作案成员的1.6%。
——治安案件受理、查处量降幅不大，黄赌毒案件两降一升。共发现受理治安案件11064起，同比下降0.2%；查处6466起，同比下降6.8%；查处治安违法人员6157人，同比下降4%。其中，殴打他人案件3481起，同比下降8.8%；卖淫嫖娼等涉黄案件14起，同比下降48.1%；赌博或为赌博提供条件的案件63起，同比下降53%；毒品违法活动606起，同比上升13.5%。从统计数据看，殴打他人和涉黄涉赌案件均有所下降，但治安案件总体仍显现出高发态势，仍然需要进一步加大对重点领域、重点部位、重点地区的整治力度。
——道路交通安全形势良好，火灾事故四项指数总体平稳。全市共发生道路交通安全事故404起，同比下降4.49%；死亡156人，同比上升4.7%；受伤387人，同比下降13.23%；经济损失104.66万元，同比下降9%。全市共发生火灾155起，同比下降21.3%；死亡1人；受伤0人；直接经济损失162.89万元，同比下降47.7%。
二、社会治安面临的复杂形势和问题
尽管当前全市社会治安形势大局总体保持平稳，但我们应当清醒地认识到，在经济下行、利益调整、转型发展的大环境下，社会矛盾纠纷呈叠加趋势，违法犯罪动态化、智能化、复杂化日趋突出，全市社会治安形势依然严峻，问题依然严重，具体表现为“五个凸显”：
一是对敌斗争的严峻性更加凸显，敌我矛盾尖锐复杂、日趋激烈。经验表明，境内外敌对势力“逢会必扰”“逢会必闹”、借题发挥、相互策应制造社会噪音、发布政治谣言和有害信息，企图搞乱人心、搞乱社会的情势不会改变；境外宗教势力渗透活动加剧，“法轮功”“全能神”等邪教境外组织、网上指挥、境内活动频繁，少数顽固分子反宣煽动事件时有发生；我市作为能源、宗教、民爆、旅游重点市之一，极易成为暴恐分子渗透活动的潜藏地，稍一懈怠就可能发生暴恐活动。
二是社会矛盾的复杂性更加凸显，维护稳定任务依旧艰巨、压力加大。当前，我市经济虽有回暖，但仍未走出困境。企业经营困难、就业难度增大，处置“僵尸企业”以及企业亏损扩大、房地产企业资金链断裂可能导致的职工下岗、劳资纠纷、债务纠纷、群体性事件将会进一步上升；证券期货、地下钱庄、非法集资等涉众型经济犯罪利益受损群体活动突出，涉军、原民办教师等特殊利益群体诉求强烈，呈现出网上勾联、网下聚集的组织化倾向和跨区域联动等特点，越级访、重复访、到省进京非访问题的预防处置任务更加繁重。
三是社会矛盾的复杂性更加凸显，社会治安问题形式多样、困难重重。全市刑事犯罪仍在高位运行，严重暴力犯罪活动仍然多发易发；多发性侵财犯罪虽然得到有效防范和遏制，但占全部刑事案件比重很大，技术性开锁入室盗窃、街面抢夺、抢劫仍是影响人民群众安全感的主要因素；影子银行、房地产等领域潜在的风险逐步显现，诈骗案件特别是招工诈骗、电信诈骗增幅明显，非法吸储、非法集资案件不断攀升，涉案金额巨大，受害人员众多，社会危害广泛；涉黄、涉赌、涉毒问题仍是刑事案件的滋生地、治安案件的产生源、黑恶势力的竞技场，屡打不绝，屡禁不止，甚至有所抬头反弹，给社会治安带来了严峻挑战。
四是社会治安的挑战性更加凸显，公共安全隐患较多、监管困难。我市危爆危化物品生产、使用、储存、运输从业单位、从业人员众多，如果管理不到位，极易引发事故，造成严重危害；道路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量仍处于高增长期，人、车、路矛盾日益突出，城市拥堵、事故多发问题仍未得到根本解决；农村火灾防控基础依然薄弱，旧城区、城中村、城乡结合部区域性火宅隐患和重大危险源整治改造仍未取得实质效果；各类文化、体育、商贸、节庆等大型活动与日俱增，而我们在风险评估、审批监管等方面还缺乏系统的、有效的办法；电子商务、物流寄递、网络约租车等新业态不断涌现，给社会治安管理带来新的挑战。
五是队伍建设的紧迫性更加凸显，警民关系不容忽视、任重道远。公安民警科学理论武装、政治理论学习需进一步加强；遵章守纪的思想自觉和行动自觉有待进一步提升，软懒散、稀拉松、冷硬横、脏乱差问题仍不同程度地存在；个别民警宗旨意识淡薄、思想境界不高、精神状态不佳，责任意识不强、本位主义严重；尤其是做群众工作的意识不牢固、业务不过硬、方法不恰当，与媒体、公众打交道的水平不高，化解舆情危机能力不足，处置不当极易引发负面炒作和涉警舆情事件。
三、新形势下，维护全市社会治安环境持续和谐稳定意义重大
（一）良好的社会治安环境可以更好地促进经济社会平稳发展。现阶段，全市经济发展仍面临较大下行压力，特别是随着供给侧结构性改革的推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本的力度进一步加大，诱发的公共安全风险和隐患增大，触及的深层次矛盾和利益调整问题可能凸显，为经济社会发展创造良好的发展环境面临严峻考验。只有不断提升社打防管控水平，维护社会大局持续和谐稳定，保障群众安居乐业才有基础支撑，服务经济发展才有可靠保障。
（二）良好的社会治安环境可以更好地服务全市“一争三快两率先”经济大局。当前全市“一争三快两率先”战略部署已进入深入推进的关键阶段，作为维护国家安全和社会稳定的主要力量，创造和谐稳定的社会环境是公安机关义不容辞的责任和义务。全市公安机关必须更加机积极主动做好推动发展、深化改革、保障民生，维护稳定等各项工作，更好地满足人民群众在安全、法治、公平、正义等方面日益增长的需要，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全力为全市经济社会发展保驾护航。
（三）良好的社会治安环境可以更好地解决各种矛盾纠纷。随着社会经济快速发展，人流、物流、资金流、信息流相互交织，伴随而来的劳资纠纷、医患纠纷、涉军群体、重点少数民族等不稳定因素逐渐增多。特别是一些城郊结合部发展建设快，征地拆迁、环境污染、企地纠纷等不安定因素大量存在，且调解难度不断增大。只有效防范、化解、管控各类风险，切实提升动态环境下驾驭社会治安局势、防范控制违法犯罪的整体能力，才能实现社会长治久安。
（四）良好的治安环境可以更好地保障社会公共安全。随着改革不断深入，社会治安面临的风险和挑战进一步增多，主要表现为：暴力恐怖活动和个人极端暴力犯罪对公共安全的威胁进一步加大，社会危害最严重；新型犯罪的侵害对象范围进一步加大，群众感受最直接；传统犯罪在网络和新媒体的作用下危害进一步加大，对群众安全感影响最广泛。面对严峻形势和挑战，必须大力提高防范控制犯罪的整体效能，切实保障公共安全、维护群众利益，不断群众安全感和满意度。
四、勇于担负新时代赋予公安工作的新使命，奋力谱写晋城公安事业新篇章
（一）牢牢把握“党的绝对领导”这一政治原则，不断强化政治建警
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持“公安姓党”政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决捍卫以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，毫不动摇地坚持和加强党对公安工作的绝对领导、全面领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正把思想和认识统一到党的十九大精神上来、把智慧和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务目标上来，全力维护全市社会大局持续稳定。
（二）牢牢把握维护国家安全这一首要任务，不断深化对敌斗争
深入分析、准确把握深化改革可能给国家安全、社会稳定带来的影响，把维护政治安全、政权安全置于首要地位，进一步强化问题导向、忧患意识，用前瞻思维、底线思维、法治思维化解各类社会矛盾，处理敏感复杂问题。一是强化情报搜集研判，紧盯境内外敌对势力新动向，坚持网上网下一体作业，人力情报与技术情报有机结合，深化情报搜集研判、线索核查处置和专案侦察工作，加强情报搜集工作，严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动。二是强化重点人员管控，紧紧围绕“法轮功”“全能神”等邪教及有害气功组织，进一步加强重点人摸排管控，深化专项打击攻坚会战，严防形成现实危害。三是强化网上斗争，坚持专项打击与舆论引导相结合，健全敏感案事件应急处置机制，有效防范化解政治安全风险。四是引深严打暴恐活动专项行动，始终绷紧反恐这根弦，全面加强关注群体人员动态管控、情报搜集、会商研判、线索核查、专案侦察，持续推进重点目标等级化管理、标准化防范工作，强化人员密集“软目标”安全防范，落实公安武警联勤巡逻“四项机制”，健全反恐应急处突体系，加强反恐怖社会宣传，严防打响炸响。
（三）牢牢把握维护社会稳定这一基本职责，不断完善社会治理
聚焦新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新需求，清醒认识政治安全、反恐防暴、公共安全、网络安全、金融安全、信访维稳等面临的突出风险，加快社会治理社会化、法治化、智能化、专业化进程。深入推进社会治理创新。加强社区治理体系建设，推动社会治理全面纳入法治化轨道，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，形成共建共治共享的社会治理格局。持续推进社会治安防控体系建设，深化新业态综合治理，健全完善社会动态感知体系建设，切实增强社会治安驾驭力和控制力，实现可持续的安定有序。着力加强信访维稳工作。以落实属地责任为抓手，进一步深化党委领导、部门参与的矛盾纠纷排查化解工作，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度在源头上规避矛盾、化解矛盾。紧盯涉军、涉众型经济案件利益受损群体等重点群体，突出加强源头稳控，强化情报预警，深化敲打反制，依法规范和维护信访秩序，严防发生重大群体性事件，持续深化严打整治工作。坚持严打方针不动摇，常态开展专项打击工作，始终保持对黄赌毒黑拐骗等突出违法犯罪主动进攻的高压态势。强化复杂场所、治安乱点隐患排查整治，不断挤压犯罪空间，净化社会环境。加强对思想极端人员、易肇事肇祸精神病人等高危群体摸排管控，深化社区、单位、家庭三方联管机制，严防发生个人极端暴力案事件。不断强化公共安全监管。紧紧围绕管好合法、严打非法，加强危爆物品源头治理、流程管控、末端查缴工作，严防流失炸响；深化消防平安创建活动，深入开展电气火灾、高层建筑、文物古建、石油煤化工企业等重点领域专项整治，扎实推进消防基础设施建设和防火能力建设，强化主体责任落实，确保火灾形势持续平稳；不断强化突出交通违法行为集中整治、事故多发路段隐患排查治理、道路风险防范预警等工作，严格机动车和驾驶人源头管理，全力以赴防事故、保安全、保畅通。
（四）牢牢把握改革强警这一战略驱动，不断夯实基层基础
紧紧围绕十九大提出的全面深化改革总体布局，坚定不移走改革强警之路，实行责任捆绑、项目化推进，确保全面深化公安改革和“四项建设”各项措施落地见效。深入实施大数据战略，以深化科技应用为主导，全力推进数据中心建设，加大社会数据资源整合力度，大力推进各警种重点业务系统建设，完成内部信息系统整合升级，不断完善公安信息化体系，形成对基层一线的有力支撑，切实提升打防管控的专业化、精准化水平。深入推进一体化通信指挥平台建设，立足反应更灵敏、指挥更高效、处置更有力、保障更完善，推动情报工作与基础业务深度融合，健全跨警种、跨区域警务协作机制，完善多警种合成、多手段集成的侦查办案体系，大力推进基层基础建设，健全现代警务保障体系，着力构建协同联动、保障有力的实战化警务体系。不断充实基层警力，推动警力和工作重心向一线下沉，全面规范辅警队伍管理，不断提升队伍正规化水平。
（五）牢牢把握服务人民群众这一初心使命，不断改进群众工作
全面贯彻以人民为中心的发展思想，大力实施民生警务战略，针对群众高度关注的户籍制度改革、居住证制度改革、身份证管理改革、公民因私出入境证件管理改革等举措落实，统筹不同时段不同群体的不同需要和特殊需求，不断推出便民服务举措，切实想群众所想、急群众所急、忧群众所忧。深入推进“互联网+公安政务服务”工程，持续对晋城公安便民服务在线进行提档升级，积极推行一站式服务，不断丰富服务内容，改进服务质效，提升服务体验，真正让群众好办事、不添堵。不断提升公安队伍执法公信力，紧紧围绕新时代法治国家、法治政府、法治社会建设目标，深入推进全警执法规范化建设，突出执法能力建设、执法管理建设、执法公开建设、法制队伍履职能力建设等工作重点，不断加强法制队伍建设，强化民警执法培训，强化执法监督管理，确保执法活动全方位无盲区纳入法治化轨道，切实让人民群众在每一起案件办理、每一个执法环节中都能感受到公平正义。
（六）牢牢把握打造过硬警队这一纪律要求，不断推进队伍建设
主动适应新时代公安队伍建设新要求，聚焦习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“四句话十六字"总要求，不断加强队伍建设，筑牢忠诚警魂。坚持从严治警，加强制度建设，强化纪律执行，严格监督执纪，巩固拓展中央八项规定精神成果，始终保持“重遏制、强高压、长震慑”的零容忍高压态势，不断营造风清气正的良好警风，严防队伍发生“大恶丑”问题。坚持素质强警，统筹政治业务专题培训、警务实战技能训练、网上学法活动、案例点评指导、讲师团巡讲等多种方式，持续推进平战结合、战训合一、倾斜一线的实战化警务培训工作，不断更新民警知识储备，持续提升民警实战能力。坚持从优待警，切实关心关爱民警，积极落实爱警暖警举措，加强执法维权保障，维护民警合法权益，努力激发队伍的凝聚力、创造力和战斗力，着力打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的公安队伍。
（作者系晋城市人民政府副市长、市公安局局长）
