原光辉

　　一、研判形势，科学把握沁水所处的发展方位，从战略上进一步丰富全县发展总思路

　　（一）在背景中找准机遇。从全国层面看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。随着“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设、中原城市群发展步伐的不断加速，为我们融入国家重大战略提供了难得的历史机遇。从全省层面看，今年习近平总书记视察山西，对我省工作提出了总体要求和五项重大任务，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对山西革命老区的亲切关怀和大力支持。9月份国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，这是党的十八大以来，国务院第一次专门就一个省的经济转型发展给予全面指导和支持，力度前所未有。我省提出建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”三大目标定位，并出台了一揽子行动方案，政策指向十分明确。这为我们资源型地区经济转型指明了前进的方向、提供了强有力的政策支撑。从全市层面看，国家发改委印发《中原城市群发展规划》，将晋城市纳入核心发展区，省委省政府支持晋城加快培育资源型城市接续产业，鼓励晋城和运城、长治等市联合打造一批创业园区和战略性新兴产业基地，在中原城市群发展新格局中深化产业体系分工合作，推进基础设施互联互通，这对我们来说又是一个重大利好，必将进一步加快我县的转型发展步伐。

　　（二）在比较中找准方位。纵向上看，我县经济综合实力在全省排位靠前。2016年，我县地区生产总值完成172亿元，在全省96个县（市）中排名第八，一般公共预算收入完成11.7亿元，在全省排名第七；今年前三季度，地区生产总值完成136.4亿元，在全省排名第八，一般公共预算收入完成11.5亿元，全省排名第八。2016年，我县地区生产总值和一般公共预算收入增速全市排名均在第四，2017年前三季度，两个指标增速在全市的排名分别上升到第二和第三，城镇和农村居民人均可支配收入增幅跃居全市第一，说明我县的发展质量和效益在不断提高。横向上看，我县经济转型有很大的潜力和空间。经过近年来持之以恒抓转型，我县产业结构趋于优化，2016年，全县新兴产业占GDP比重15%，比2012年增长了3.2个百分点；非煤产业占GDP比重54%，比2012年增长了14.8个百分点。煤炭煤层气是我们的两大支柱产业，能源革命、转型发展，不是甩开煤，而是要淘汰落后产能、释放先进产能。全县现有生产煤矿15座，总产能2340万吨/年，2017年原煤产量预计2470万吨；在建矿井9座，产能825万吨/年；规划矿井7座，产能2560万吨/年。可以预计，到2020年我县可新增煤炭产能630万吨/年，煤炭产量将达到2970万吨。这说明我们在煤炭产业淘汰落后产能、释放先进产能上还有很大潜力。煤层气产业作为我县的新兴支柱产业，目前探明储量3017亿方，占全国探明储量的45.9%，居全国第一，地面抽采量连续20年居全国第一。根据全省规划，到2020年，全省煤层气产能要达到400亿方，产量要达到200亿方。按照这个要求，无论是抽采能力、抽采量，还是煤层气压缩、液化、综合利用方面，都与我们的资源占有量不相符，都还有很大的提升空间，这更加坚定了我们转型发展的信心。可以说，无论是纵向上的定位判断还是横向上的比较分析，我们完全有基础、有条件、有实力把沁水建设成全国清洁能源基地先行区和全国煤层气产业化示范基地，在全省转型发展总体格局中争先领跑，勇当经济转型排头兵。

　　（三）在实践中找准症结。调研发现，在长期的转型发展实践中，制约因素有很多，主要集中在四个方面。一是项目质量不高。转型升级的大项目、好项目、高附加值项目不多，长期停留在简单的资源开采利用和粗放的加工销售模式，许多项目体量不大、科技含量不高。近几年所有投资项目中，5000万元以上的有28个，1亿元以上17个，10亿元以上6个，100亿以上的几乎没有，无论是从大项目数量还是投资总量来说，体量较小、质量不高。二是创新活力不足。客观上主要是产业结构性问题长期没有得到有效解决，创新资源不足，高科技产业少，产业转型所需研发设计、试验检测等平台建设滞后，科研扶持经费投入力度不够，创新实力整体偏弱；主观上存在企业创新意识较弱，过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格，不愿意或者不敢在转型升级上投入大量的精力和资金，创新驱动对经济社会发展的支撑和引领作用有限。三是高端人才不多。干部队伍年龄老化、文化层次相对偏低、高端管理人才紧缺；专业技术人才总量不足，高级经营管理人才和高技能人才十分短缺，一些优秀的年轻人才留不住、专业人才引不进来，人才的教育培养、使用管理等都有待于进一步改进。四是营商环境不优。“放管服效”改革还不到位，一些职能部门没有真正进入“服务”角色，距离审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商环境还有很大差距。

　　二、聚焦“五大产业”促转型，走出一条创新驱动、转型升级的新路

　　（一）要以打造“全国清洁能源基地先行区”为目标，实施能源革命、释放先进产能。进一步加快煤炭转型发展，大力实施煤炭先进产能提升、安全高效开采、产业链条延伸“三大工程”，促进煤炭清洁高效开发利用。要争当能源革命排头兵，以推进煤炭供给侧结构性改革为主线，以转型升级扩大有效供给为方向，坚持去产能与发展先进产能相结合，加快东大、里必等大型骨干矿井建设，加强煤质管理，强化技术创新，释放先进产能。要推动煤炭清洁高效利用，加大煤炭洗选加工投入力度，实现煤矸石、煤矿瓦斯等资源综合利用，推进绿色矿山和智能矿山建设，建立健全清洁生产评价体系，优化安全监管体系，促进信息技术与煤炭产业的深度融合，实现煤炭产业绿色安全高效开采。要延伸煤炭产业链条，积极布局一批煤炭深加工项目，大力发展煤电、煤化工等产业，实现煤炭利用由燃料向材料转变，实现煤炭资源就地转化，提高煤炭产业整体效益。

　　（二）要以打造“全国煤层气产业化示范基地”为目标，提高煤层气规模化开发利用水平。抢抓中央和省、市深度开发煤层气的重要机遇，把煤层气作为战略性新兴产业，加快“七大基地”和“一个平台”建设。要加大勘探开发力度，以技术创新为核心，进一步扩大产能、做大上游，重点实施好亚美大陆、美中能源、中石油、中联、山西煤层气等开采项目，鼓励企业在钻井、压裂、排采、集输及低浓度瓦斯利用等关键技术上取得突破。要促进就地利用转化，积极发展煤层气液化、压缩、发电等产业，科学合理控制煤层气产能分配，有效解决上游气源不足的问题。要积极解决煤层气县域内民用全覆盖问题，在气化农村、煤改气、点供上做文章，不断提高农民生活质量，为乡村振兴、农村发展打下基础。要有序搞好清洁能源外输，重点发展煤层气管道输送和物流运输，建设企业气源调配管网、汽运物流站网和加气站网，为京津冀、雄安新区、中原等地区提供优质清洁能源。要大力培育煤层气下游产业，重点发展煤层气装备制造，引进煤层气开采、运输、综合利用以及安全生产等相关装备的制造、配套、维修、改装产业，支持发展以煤层气为燃料的精密铸造、机械加工、新能源汽车等高附加值产业，推进地面开采煤层气热电联产项目建设，鼓励发展煤层气相关工程服务业、生活服务业，努力形成全产业链发展模式。

　　（三）要以建设“全国旅游标准化示范县”为目标，大力推进文化旅游产业融合发展。坚持把文化旅游产业作为全县转型发展的主攻方向，树牢全域旅游理念，做大做活旅游产业。要抓住赵树理文化旅游嘉年华这条主线，把我县丰富的古堡、人文、生态和自然资源整合起来，把各乡镇的杏花节、黄花节、梨花节等系列活动串联起来，突出文化体验、体育健身、观光度假等活动载体，继续打好“千年古县、如画沁水”这一品牌，为全县旅游产业的发展源源不断注入活力。要深化旅游体制机制改革，以市场化、专业化、规模化、标准化为方向，通过相互参股、资产重组、兼并联合、授权经营等形式，引进一批大企业、大集团参与投资管理，推动旅游景区景点高效运营。要做好“旅游+”的大文章，通过旅游+城镇化、+工业、+体育、+康养、+扶贫、+畜牧、+水利等形式，培育旅游新业态，实现旅游与各产业领域、各行各业的有机融合，不断构建产业发展新空间。要加强核心景区建设，努力建好旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施，重点实施历山、柳氏民居等景区配套设施建设，认真组织好湘峪、窦庄、郭壁等国家传统村落保护利用项目，健全旅游标识系统，完善景区功能，不断提升综合接待能力和服务质量。

　　（四）要以建设“全省特色农产品优势区”为目标，大力发展现代农业。我县的林地、牧坡、气候、水利等农业资源在全省占有绝对优势，为我们发展现代农业、特色农业、功能农业提供了非常有利的先天条件。要做大特色产业，继续推进农业供给侧结构性改革，集中政策、资金、环境等生产要素，重点发展设施蔬菜、苗木花卉、食用菌、肉鸡、肉羊、养蜂等特色产业，扩大农业基地规模，提高产业集中度。要做优产品结构，增加绿色优质农产品供给，着力挖掘一批高附加值的功能性食品，推动设施蔬菜、食用菌、肉羊、小杂粮、蜂蜜等特色农产品规模化、标准化、品牌化。要做强市场主体，扶持发展一批带动能力强的农业龙头企业，打造一批产业基础牢、经营规模大、运行管理好的农民专业合作社和适度家庭农场，鼓励龙头企业与农民、家庭农场、专业合作社进行产销对接，充分发挥规模经营主体和服务主体的辐射带动作用。要做深产业融合，加快发展农产品加工业、仓储业、食品业和休闲观光农业，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。

　　（五）要以打造“区域性能源资源型城市服务基地”为目标，大力推进现代服务业上档升级。要加速发展现代物流，依托煤炭、煤层气、特色农产品等产业基础，放眼京津冀、环渤海、中原地区、沿海发达地区，立足产业对接和配套服务，力争打造一批辐射更广的大型综合性物流基地。要大力发展健康养老，依托沁水良好的生态环境，以满足日益增长的健康养生养老服务需求为着力点，按照社会化、专业化、市场化运作模式，加快健康养老服务机构和设施建设，推动健康养生养老休闲产业快速发展。要鼓励发展电子商务，推动“互联网+实体经济”融合发展，支持传统生产企业、农业龙头企业和商贸流通企业通过第三方电商平台开展网上营销，鼓励农业种养大户和中小企业开展微商、电商经营。要创新发展金融服务，尽快完成农村信用社改制工作，搭建政银企对接互动平台，加强对中小微企业发展的金融支持，积极帮扶符合条件的企业挂牌上市。

（作者系中共沁水县委书记）