郭明太
一、基本情况
（一）城镇污水处理设施
1. 市区及开发区4座
（1）市镇源污水处理厂（运行中）。该厂设计处理规模12万吨/日，现日平均处理污水约11万吨，运行情况良好，出水水质达标，资料齐全。工艺主要采用奥贝尔氧化沟+深度处理技术，出水水质达到一级A标准和循环冷却系统补充水和景观类用水标准，中水回用能力5万吨/日，中水回用去向为国投晋城热电厂和市区景观河道，污泥运送至山西百孚百富生物能源有限公司进行无害化处置。
（2）晋煤集团机关污水处理厂（运行中）。该厂始建于2004年，位于城区北石店镇刘家川村，主要负责晋煤集团直属机关和机关住宅区域内的生活污水处理，设计处理规模1万吨/日，设计出水水质执行一级B标准，处理工艺采用A2/O活性污泥法。该厂现实际处理污水约0.9万吨/日，运行情况良好，出水水质达标，资料齐全。污泥处置方式原为填埋，今年7月份至今，污泥临时摊放于厂区绿化带内。
（3）北石店污水处理厂（建成未运行）。该厂位于城区北石店镇刘家川村东，2013年11月开工建设，2015年7月基本建成并具备试运行条件，设计规划定位在2020年负责整个北石店片区的污水处理，设计处理规模4万吨/日，出水水质执行一级A标准，处理工艺采用A/A/O+MBR二级处理工艺。由于污水收集量严重不足，远未达到设计标准60%的运行指标（每天污水收集量仅为2500吨左右），无法满足调试运行要求，建成以来一直未运行。
（4）金匠污水处理厂（手续办理中）。2017年5月26日，市政府批示金匠污水处理厂项目由晋城经济技术开发区管委会组织实施。一期工程建设规模为2万吨/日，占地按远期4万吨/日规模控制用地。目前已完成项目建议书、规划选址意见书的批复，可研报告已编制完成，拟采用政府与社会资本合作（PPP）模式投资建设。
2. 泽州县6座
（1）北义城镇污水处理厂（试运行）。该厂设计处理规模500吨/日，前期设计出水水质为一级B标准，现处于试运行阶段。按照环保相关要求，出水水质须达到一级A标准，目前正在进行提标改造，现已完成尾水湿地工程方案评审等工作。
（2）下村镇污水处理厂（建成未运行）。该厂设计处理规模2000吨/日，厂区建设、管网铺设已完成，现正在安装设备，近期即将调试运行。
（3）高都镇、大阳镇、金村镇污水处理厂（手续办理中）。县政府决定将这几处污水处理厂工程整体打包，采用PPP模式建设，项目前期工作正在有序推进。高都镇污水处理厂已完成选址工作，正在进行设计施工一体化招标公示；大阳镇污水处理厂已完成设计、选址、土地预审、可行性研究报告评审、环境评价和初设评审，目前正在进行设计施工一体化招标公示；金村镇污水处理厂目前已完成可研报告评审，项目公司招标等工作。
（4）巴公镇污水处理厂（手续办理中）。由镇政府自建，目前正在进行可研报告评审。
3. 高平市3座
（1）高平市天阳污水处理厂（运行中）。2008年10月高平市政府与山西国际能源集团有限公司以TOT模式合作，成立山西高平天阳污水净化有限公司。该厂设计处理规模1.5万吨/日，现实际处理污水约1.3万吨/日，工艺采用奥贝尔氧化沟二级生化处理与混凝沉淀+高速过滤的深度处理工艺，出水水质达到一级A标准，污泥送至垃圾场卫生填埋，督察时发现污泥未及时清运堆存在厂区内，中控系统数据不完备。
（2）高平市第二生活污水处理厂（已开工建设）。高平市第二生活污水处理厂位于高平市天阳污水处理厂南侧。设计处理规模一期2万吨/日，二期4万吨/日，设计出水水质执行一级A标准，目前该项目已开工建设，预计2018年6月建成投运。
（3）马村镇生活污水处理厂（手续办理中）。2017年9月12日高平市政府会议决定，该厂由高平市水务局具体负责建设，年底前投入运营。设计处理规模900吨/日。工艺采用膜生物反应器（MBR）处理技术，出水水质主要指标COD、NH3-N达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）IV类标准。目前正在进行图纸审核交底，近期可开工建设。
4. 阳城县4座
（1）阳城县安阳污水处理厂（运行中）。该厂始建于2007年11月，2009年6月正式投运，处理工艺主要采用奥贝尔氧化沟+深度处理技术，设计处理规模2.2万吨/日，出水水质达到一级A标准，现已基本处于满负荷运行状态，运行情况良好，出水水质达标，资料齐全。中水回用对象为阳城县晋煤能源公司，日供中水约1000吨，主要作为工业冷却和锅炉补水使用，污泥去向为电厂焚烧。
（2）润城镇污水处理厂（已开工建设）。该项目是2012年和2013年晋城市人民政府和阳城县人民政府签订的环保工作目标责任书的重点工程。2013年5月开工建设，截止2014年1月厂区土建主体已全部完成，正在进行设备安装，污水管网未配套，管网建设在进行PPP模式招商。
（3）町店镇污水处理厂（已开工建设）。该项目选址在町店镇柴凹村南，设计处理规模0.5万吨/日，工艺采用A2/O处理技术，设计出水水质为一级A标准。该工程正在建设中，预计2017年12月主体结构完工，达到试运行条件。
（4）北留镇污水处理厂（运行中）。该项目是2013年市县环保目标责任状工程之一，2014年8月开始运行，服务范围为北留镇镇区及周边共15村，厂址位于北村村东，设计处理规模0.5万吨/日，工艺采用改良型“AO”法，出水水质达到一级A标准，污泥送至垃圾场卫生填埋，该厂运行正常。
5. 陵川县2座
（1）陵川县洁美污水处理厂（运行中）。该厂于2011年建成投运，设计处理规模1.2万吨/日，工程建成后只具备0.6万吨/日的处理能力（设备仅按照0.6万吨/日安装），设计出水水质执行一级A标准，污泥送至垃圾场卫生填埋。由于厂区设备老化，一些老旧设备无法正常使用，致使运行不稳定。今年以来，通过改造管道和更新设备，目前出水水质基本可以达标。
（2）礼义镇污水处理厂（手续办理中）。目前该厂完成了项目选址，编制了岩土工程勘察报告和工程可行性研究报告，未开工建设。
6. 沁水县2座
（1）沁水县中科久泰污水处理厂（运行中）。该厂由沁水中科久泰环保科技有限公司融资、建设，运营年限25年（2008年1月1日至2032年12月31日）。2008年9月开工建设，2009年9月竣工投运，设计处理规模1万吨/日，现已基本处于满负荷运行状态，工艺采用奥贝尔氧化沟处理技术，出水水质达到一级A标准，污泥送至垃圾场填埋处置，该厂运行情况良好。
（2）嘉峰镇污水处理厂（建成未运行）。该厂设计处理规模1万吨/日，采用改良型氧化沟+混凝沉淀过滤处理工艺，设计出水水质执行一级A标准，2013年10月开工建设，目前厂区土建、设备安装、管网铺设已全部完成，基本达到试运行条件。
（二）生活垃圾处理设施
1. 城区1座
晋城市生活垃圾无害化处理厂，设计日转运处理规模500吨，项目总投资12644万元。项目于2006年开工建设，2009年完工并试运行。2011年5月正式投入运行，2012年完成工程综合验收。该厂转运站位于城区西上庄办事处道头村北，占地约30亩，采用竖直装箱（筒）压缩式中转工艺。垃圾填埋区位于泽州县大东沟镇东王庄村东北，距市区约20公里。处理工艺为改良型厌氧卫生填埋，由防渗、渗滤液处理和导排气收集三部分组成。
2. 高平市1座
高平市生活垃圾填埋场，位于米山镇南朱庄村南侧564米处，距市区13公里，占地面积224亩，设计日处理垃圾300吨，使用年限16年，总投资7392万元。工程于2011年6月开工建设，2014年10月投入试运行，日处理垃圾约200余吨，2016年11月通过环保竣工验收。
3. 阳城县1座
阳城县生活垃圾处理场，位于距县城7公里的白桑乡长征村，总占地面积112.6亩，概算批复投资6133万元，设计规模为日处理生活垃圾200吨，填埋区总库容126万立方米，采用卫生填埋处理工艺，服务年限为16年。工程于2012年6月开工建设，2014年3月建成，同年7月1日投入试运行。
4. 陵川县1座
陵川县城生活垃圾处理场，位于县城西，陵礼线以北520米，与城区规划区边缘直线距离2.5公里处，填埋区占地面积为8.33万平方米。设计服务范围为县城建成区，设计年限17年。工程设计规模日处理垃圾110吨。填埋场总库容为85万立方米，总投资3577.68万元。该工程于2011年7月开工建设，2014年10月投入试运行；2015年9月正式投入运营。
5. 沁水县1座
沁水县城生活垃圾卫生填埋场，位于龙港镇赵山村尖坪沟，占地面积5.57公顷，设计日处理生活垃圾68吨，总库容量56.8万立方米，服务年限为17年，总投资2811万元。工程于2011年开工建设，2013年1月份进入试运行。
二、存在问题
（一）城镇污水处理设施
1. 污泥处置不规范。目前污水处理厂污泥被环保部门列为危险废物，不得随意填埋处置，我市多数污水处理厂污泥还在卫生填埋处置。晋煤机关污水处理厂污泥摊放在厂区绿化带中，导致厂区环境较差；高平天阳污水处理厂污泥未能及时清运。
2. 高平天阳、沁水中科久泰污水处理厂中控系统数据不完备；阳城安阳污水处理厂中控系统在线氨氮设备故障，未能及时更换。
3. 北石店污水处理厂、沁水县嘉峰镇污水处理厂、泽州县下村镇污水处理厂已建成但未运行。
4. 部分在建污水处理厂进展缓慢，包括高平市第二污水处理厂、阳城县润城镇和町店镇污水处理厂。
5. 开发区金匠污水处理厂、高平市马村镇污水处理厂、陵川县礼义镇污水处理厂、泽州县各乡镇污水厂正在办理项目前期手续。
6. 陵川县洁美污水处理厂、北义城镇污水处理厂未实施提标改造。
（二）生活垃圾处理设施
晋城市生活垃圾无害化处理厂填埋区渗滤液处理站是2006年按照“97规范”设计的，随着运行时间的增加，渗滤液产生量和生化值不断提高。造成现在前段（生化）处理已失效，渗滤液只能依靠反渗透膜处理；同时，处理后的出水水质已接近2008表Ⅱ标准的处理限值。
三、对策和建议
（一）生活污水治理
——提升城市污水厂处理能力。按照污水处理规模适当超前的原则，加快推进污水处理厂新建和改扩建。进一步完善污水管网收集建设等相关事宜，保障北石店污水厂等尽快投入运行。加快实施金匠污水厂，力争2018年建成投运。完善高平、沁水、阳城县污水厂中控系统在线监测设备，确保数据准确及时传送。陵川污水处理厂等要加快提标改造步伐，确保正常运行，出水达标排放。加快高平第二污水厂等在建污水厂建设进度，确保按规定时限建成投运。
——加快建制镇污水处理设施建设。要按照“三优先”的原则，加快推进建制镇污水处理设施建设，即优先安排特色小城镇、全国重点镇，优先安排环境敏感区、集中水源地保护区、风景名胜区和国家考核断面所在河流沿线范围内的建制镇，优先安排经济条件较好、当地政府建设意愿较高的建制镇。已立项的建制镇污水处理设施项目要在2018年建成，特色小城镇要尽快启动污水处理设施建设。到2020年，全市所有建制镇具备污水收集处理能力。
——实施农村生活污水治理。农村生活污水治理要因地制宜，选择先进的、适合当地自然条件、适宜在农村推广的生态化处理技术。要与农村改厕紧密结合，优先治理厕所污水。大力推进厕所污水资源化利用，将厕所污水收集进行堆肥等无害化处置，达到有关标准后用于施肥。对人口密集、采用完整下水道水冲式厕所、生活污水产生量大的村庄或处于水源地等保护区的村庄，厕所污水和家庭洗浴废水都要治理。加快推进农村污水综合利用试点县建设，探索适合晋城农村实际的农村生活污水治理及利用模式。
——实现污水处理稳定达标排放。要强化对污水处理设施的运营监管，现有城镇污水处理厂要全部实现稳定运行，达到一级A排放标准，坚决遏止污水偷排、设施闲置等现象。对因设施原因不能稳定达标排放的污水厂，抓紧进行提升改造。在提升改造或发生设施故障时，要制定应急预案，不得擅自减少进水量和停运污水处理设施，采取有效措施，确保出水达到一级A排放标准。市、县住建、环保等部门要密切配合，对影响污水厂正常运行的超标排水工业企业，依法督促进行水质达标处理，坚决制止超标超量工业污水进入城镇生活污水处理厂。
——推进雨污分流管网改造。对现有合流制排水管网要加快进行雨污分流改造，解决因雨季水量增加影响设施正常运行以及污水直排水体影响水环境等问题。要按照省政府办公厅《关于开展全省排水管网雨污分流改造工作的通知》（晋政办发〔2016〕70号）及省住房和城乡建设厅《关于加快实施城市排水管网雨污分流改造工作的通知》（晋建城字〔2016〕116号）确定的雨污分流改造任务量，加快实施。今后，所有城镇新建道路必须全部配套建设雨污分流的排水管网，不得再建设合流制管网。
——规范污泥处理处置。2017年底市区污水污泥处理处置设施要投入运行，污泥全部实现无害化处置。其他县（市）和建制镇均要按照国家规范对污泥进行无害化处置，建立污泥转运联单制度，对污泥及其处理处置副产物的去向、用途、用量等要进行跟踪、记录和报告，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。鼓励污泥处理处置设施跨区域共建共享，实现统一集中处置，提升设施建管效能。2020 年底前，县城要全部建成规范的污泥处理处置设施，实现全市污泥无害化处理处置率达到95%以上。
——狠抓城市黑臭水体整治。城市黑臭水体整治应遵循适用性、综合性、经济性、长效性和安全性的原则，采取截污纳管、面源控制、垃圾清理、清淤疏浚、岸带修复、生态净化、人工增氧、活水循环、清水补给、就地处理、旁路治理等多种技术路线和措施，加快推进整治工作。对已整治完成的黑臭水体，要按照国家要求认真做好整治效果评估工作，尽快申请销号，并建立完善长效管理机制，实现水体长制久清。
——提高污水再生利用水平。按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”的原则，积极推进再生水设施和配套管网建设，逐步扩大用水规模。在低于城市公共供水价格的基础上，科学确定再生水价格，充分发挥价格杠杆作用，鼓励使用再生水。在水质满足要求的情况下，电厂、钢铁、化工、建筑施工、园林绿化、市政道路养护、洗车和城市景观等行业，应强制使用再生水。对应使用而拒不使用再生水的单位，相关部门不予立项审批或核减其用水指标，限制其使用城市公共供水，关闭其自备水源。2020年全市再生水利用率达到25%。
（二）生活垃圾治理
——实施城乡垃圾集中整治。以城中村、城乡结合部、道路两侧、河渠沿线、村庄周围等为重点，全面开展城乡垃圾集中整治， 做到无缝隙、全覆盖，不留死角，从根本上改善城乡环境面貌。
——开展非正规垃圾堆放点排查整治。建制镇和农村以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线，河流和水利枢纽管理范围为重点，对县域范围内城乡垃圾乱堆乱放形成的非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾进行全面排查整治。
——实现城市垃圾收集转运全覆盖。市区和县城要加大收集、转运频次，缩短垃圾存放时间，实现应收尽收，日产日清，并力争做到“垃圾不落地”作业。垃圾桶（池）周围要干净整洁，不得影响周边环境卫生。
——加快建设农村垃圾转运处理设施。根据县域农村垃圾治理专项规划，因地制宜采取城乡一体化处理、就近集中处理、就地简易无害化处理等模式，探索适合农村实际的垃圾处理方式。要重点加强垃圾处理设施和中转站项目建设，在偏远和不易集中处理的村庄，积极探索采取小型焚烧、热解气化、综合处理等新技术，实现无害化处理。到2020年，每个县都要建成专门用于农村垃圾的无害化处理场，每个乡镇都要建成垃圾中转站，确保农村垃圾及时处置。
——提高垃圾焚烧处理比例。按照“减量化、无害化、资源化” 的总体要求，我市要加快垃圾焚烧处理设施建设， 逐步改变以填埋为主的处理方式。今后，城镇新建垃圾处理设施要优先选择焚烧发电、综合处理、热解气化等工艺，原则上不再新建卫生填埋场。力争到2020年焚烧比例达到50%以上。
——规范卫生填埋作业。要按照国家规范标准，对现有卫生填埋场进行升级改造，重点完善渗滤液和沼气收集处理设施，做到规范化处理，不得随意外排。应定期监测渗滤液导排系统的有效性，保证正常运行。按照渗滤液水质、水量及垃圾填埋时间，综合选取渗滤液处理工艺。渗滤液处理产生的污泥含水率应控制在80%以下，与污水厂污泥一并处置。填埋场产生的沼气应合理利用，不具备利用条件的应燃烧处理。及时收集导排沼气，防止发生火灾和爆炸。完善雨污分流系统，及时将雨水导流至库外，减少渗滤液产生量。同时，场区内要做到消杀作业，强化对地下水水质、甲烷、恶臭等的监测，规范作业流程，避免污染环境。
——实施垃圾分类处理处置。市政府已经出台了生活垃圾分类制度实施意见，各县（市）要因地制宜制定出台垃圾分类实施方案，积极开展垃圾分类工作。要求对有害垃圾单独投放处置，倡导生活垃圾“干湿分离”，鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类处置。要在垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等各个环节先行先试，尽快形成一批有效果、可复制、可持续的典型，在全市推广。
（作者系晋城市住建局局长）
