杜　平

　　一、全市水情及开发利用状况

　　晋城市地处山西东南边缘，属于黄河和海河流域。水资源主要集中在“三河二泉域”，即地表水资源主要集中在沁河、丹河、卫河三大流域，地下水资源主要分布在延河泉域和三姑泉域。全市多年平均降雨量为624毫米，水资源总量为13.17亿立方米，其中，水资源可利用量为7.13亿立方米，占水资源总量的54%。人均水资源量为626立方米。
2016年，全市用水总量为4.35亿立方米，其中，地表水1.87亿立方米，占42.99%；地下水2.05亿立方米，占47.13%；其它水源（包括污水处理回用及矿坑水、废污水利用）供水量4214万立方米，占9.88%。全市水利工程年供水能力近5亿立方米，可以实现供需平衡。

　　全市现有大中小型水库98座，总库容7.34亿立方米，兴利库容4.26亿立方米，设计供水量为3.2亿立方米；防洪库容1.86亿立方米，保护着水库下游150个城镇村庄、125万人，92.35万亩耕地和423公里铁路、公路的防洪安全。全市有各类饮水工程2467处，农村供水人口167.2万人，经过饮水解困和农村饮水安全两轮工程建设，已实现饮水安全全覆盖。中型灌区（灌站）10处，小型泵站492处，机电井1341处，小型农田水利设施2428处，农业灌溉面积72万亩，占全市农田面三分之一。水电站46座，总装机7.48万千瓦时，年均发电量1.5亿度；供电19个乡镇、面积达3000余平方公里，占全市国土总面积的三分之一，供电人口39万人，占全市总人口的五分之一左右。

　　二、当前全市水利改革发展面临的问题和困难

　　总体上讲，主要存在以下四方面的水问题：

　　水多（洪涝灾害）。全市降水量极不均匀，季节变化非常明显；连续最大4个月降水量出现在6-9月，占年降水量的70%左右，12月至次年3月降水最少，仅占年降水量的5%左右。加之我市地形、地势大部为山区沟壑，河川径流产流快、来势猛，山洪灾害多、防控难度大；城市、集镇防洪设施建设与城市化进程不协调，城市、集镇内涝频发；河道侵占、挤占现象严重，河流防洪标准低，防洪压力大。每年因洪涝灾害和干旱造成的直接经济损失达3亿元。

　　水少（干旱缺水）。我市是一个容易遭受干旱灾害的地区，工程性缺水、季节性缺水、区域性缺水问题十分突出。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日趋尖锐，每年都出现不同程度的旱灾。根据市统计局数据，晋城市1978年-2015年30多年来农作物播种面积呈现明显减少趋势，已由上世纪80年代的250万余亩减少为210万余亩，农业干旱化是农作物播种面积减少的一个重要因素。此外，由于水、煤、气资源共存，采煤、采气排水疏干了浅中层水的含水层，2011年至2014年，全市因采煤造成694个村庄、24.86万人的吃水困难。

　　水脏（水污染）。据2015年枯水期全市主要河流26个监测断面水质评价结果：沁河干流端氏至润城镇下河桥断面为劣Ⅴ类水质，其支流获泽河、芦苇河、长河为劣Ⅴ类水质。丹河干流除河源—北王庄段水质达标外，北王庄—韩庄—任庄水库—东焦河下游水质均为劣Ⅴ类水质，其支流许河、巴公河、北石店河以及白水河的水质均不达标，为劣Ⅴ类水质。2016年我市国家重要水功能区达标率为55.6%，没有达到70%的目标任务。

　　水浑（水土流失）。我市仍有近3000平方公里的水土流失面积未得到有效治理，市区河道、沁丹河多条支流发生严重淤积现象。

　　以上问题不仅制约着水利事业的发展，而且影响着全市经济发展和社会进步。解决这些问题，主要存在以下困难：

　　骨干工程建设相对滞后，管网调配能力不足。全市地表水可利用量为6.15亿立方米，年利用量仅1.9亿立方米，只占可利用量的30%，每年有2亿多方地表水得不到有效利用，导致地下水过度开采，高平、泽州成为全市地下水超采漏斗区。比如张峰水库因管网配套建设跟不上，年供水1.07亿立方米，实际年利用量不足1000万立方米。

　　水利资金筹措难。根据沁（丹）河流域生态修复与保护规划，我市水资源配置、水污染防治、河流水系整治、生态修复保护等工程，近期投资为40亿元，主要由阳城、沁水两县实施。但是，因地方配套不足，致使工程不能按原设计内容完成。此外，由于水利建设的规费收缴、提取难度大，2011年中央一号文件明确提出从每年的城市建设维护税中提前1%用于农田水利建设，事实上仅在2012年提取一年后就未提取，极大地影响了水利事业的发展。

　　煤炭和煤层气开采与保护水资源矛盾突出。晋城市煤炭资源储量大、分布广，多数地方水煤资源共存，开采后形成的裂隙导水带、地面沉降带，造成裂缝、崩塌、沉陷等各种地面变形，改变了煤系含水层及其上覆含水层中地下水原有的循环运移条件，以及矿区地表径流的产汇流条件，对水资源的破坏十分严重。据有关部门调查显示，每采1吨煤就要排掉0.88立方米水，同时破坏2.48立方米水资源。晋城市按年产煤8000万吨计算，仅采煤一项每年就要排掉0.7亿立方米水，同时破坏2亿立方米水资源，相当于两个半张峰水库（1.1亿立方米）的年供水能力。自20世纪90年代以来，晋城市大力推进煤层气开发利用。截止2012年，全市煤层气抽采能力已达到40亿立方米。在煤层气的开采过程中，一是对地表、地下水形成破坏和污染；二是造成新的农村人畜饮水困难；三是形成新的水土流失；四是严重影响河道行洪安全。

　　三、加快水利改革发展的对策措施

　　（一）深入学习贯彻十九大精神，加强党的建设。深入学习贯彻党的十九大精神，全面践行习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步强化理论武装，增强“四个自信”。坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律，严肃党内生活，加强基层党组织建设；弘扬马克思主义学风，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑；进一步加强水利干部队伍建设，深入实施水利人才战略，强化日常教育和监管；着力强化党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败的高压态势，实现水利系统党风政风行风风清气正新气象。

　　（二）深化水利改革，创新水利发展机制。坚持把深化改革作为推进水利发展的根本动力，把水利投融资改革作为重中之重，大力引导和鼓励社会资本投入水利建设。开展农业水价、水权交易综合改革，在全市范围内建立起村级水权交易平台，泽州县完成农业水价综合改革试点任务。全面落实《晋城市全面推行河长制实施方案》，完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。继续推进“七五”普法教育，强化水行政监督力度和违法案件查处力度。严格落实安全生产监督管理责任，推动水利安全生产形势持续好转。加大水利成果应用推行力度，完成《水资源综合利用规划》《晋城市水库清淤方案研究》等课题，进一步提升科技兴水能力。

　　（三）推进大水源工程建设，构建“井”字型大水网。加快实施河库泉水系连通工程，完成张峰水库市区引水（大水源工程）、郭壁供水改扩建、张峰水库阳城供水、杜河提水，云首、下泊、石河水库等重点水源工程建设，初步在全市建立起以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的两纵两横“井”字型供水网络，建立起稳定可靠、结构合理、配置高效的供水安全保障体系。突出抓好除险加固后的中小型水库拦蓄、利用好地表水和洪水资源，完成配套管网和灌区工程建设，促进县域配套小水网早日受益。

　　（四）大力发展民生水利，助推水利脱贫步伐。大力推进农村饮水安全巩固提升工作，扩大集中连片供水范围，重点解决采煤采气导致水源出现问题和山沟窝铺农村的饮水安全问题；结合“十三五”规划及省农村饮水工程改革方案、县农村饮水工程运行管理办法，建设799处农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升82.85万人的饮水安全水平。加强农田水利建设。大力实施中小型灌区节水改造、现代农业园区，推进以规模化节水示范增效、膜下滴灌为重点的高效节水灌溉工程，完成全市7个中型灌区节水改造，新增及改善灌溉面积8万亩，为农业增产、农民增收提供潜力和动力。

　　（五）推进防汛抗旱体系建设，保障人民群众生命安全。狠抓水库安全运行管理，推进新出险病险水库除险加固和水库标准化、信息化建设；继续抓好重要支流和中小河流治理，加快实施河流确权划界和河流治导线划定工作；完成沁河重点段河道治理工程，治理河道24.5公里，沁河主河道防汛标准达到百年一遇；完成沁水县县河、陵川县武家湾河河道治理、猪头山水库和7座中型淤地坝除险加固工程，对3条主要山洪沟道进行治理。坚持防汛抗旱并举原则，工程和非工程措施共同推进，建立起覆盖全市的山洪灾害防治体系、重点河流水库防汛实时监测监控体系、市、县、乡防汛应急指挥体系、防汛抗旱救灾体系和应急水资源配置体系，全面提升防御水旱灾害的能力和水平。

　　（六）加强水生态文明建设，为建设美丽晋城做出新贡献。坚持生态优先、绿色发展，以沁（丹）河流域水生态修复与保护为重点，深入开展水生态文明建设。强化最严格水资源管理“三条红线”制度的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度“双控行动”。严格用水总量控制，坚持以水定产、以水定城，完善规划项目和建设项目水资源论证制度和取水许可制度。以水源涵养为根本，加强小流域综合治理，综合推进生态脆弱区、水源涵养区的水土流失治理和生态清洁小流域建设，开展农村沟道河汊治理。积极发展农村绿色小水电，加强重要生态保护区、水源涵养区、河流源头生态保护，大力开展城乡水生态文明建设。以水域保护为基础，全面落实水污染防治行动计划，加强水功能区监督管理，健全水功能区水质达标评价体系。坚持把水资源承载力作为确定城市发展规模的决定性指标，加强城市饮用水源地的规划、管理和保护，维护城市水系完整性，强化城市水循环利用，加强城市水系建设，修复城市水生态功能。

　　四、几点建议

　　（一）加大对水利工程项目建设支持力度。我市是全国13个煤炭基地之一，是煤化工基地，水资源需求大。希望省水利厅在工程立项、政策、资金上予以支持，推进列入规划的重点水源及供水工程尽快开工建设。

　　（二）在现代农业建设上给予更大的政策扶持力度。近年来，我市现代农业发展迅速，成为晋城农业的一张名片。但是受资金影响，现代农业发展离群众期待还有差距。近几年，除小农水重点县、粮食产能县项目等有省级以上投资外，几乎没有其他投资。希望省里在推进农业节水灌溉发展现代农业上，进一步加大支持力度，提升晋城现代农业发展水平。

　　（三）建立煤层气开采水资源费补偿制度。近年来，煤层气的大量开采，对水资源的破坏和水环境的影响日益凸显，造成地下水位下降，农村人畜吃水困难，农业灌溉设施破坏。建议省政府出台相关政策，建立煤层气开采水资源费补偿机制，用于修复被破坏的水生态系统。

（作者系晋城市水务局局长）