朱守顿

　　一、晋城市中小企业公共服务体系架构基本建成

　　近年来，工业和信息化部坚持政府引导与市场化运作相结合、统筹规划与分步实施相结合、重点培育与规范提升相结合，大力推动中小企业公共服务体系建设。2012年，经工业和信息化部批准，我省成为全国第二批建设中小企业公共服务平台的省份之一，我市是山西省第一批建设的五个市级窗口平台之一。 2012年，《晋城市中小企业公共服务平台建设方案》通过了工业和信息化部的审核批准，2013年开始建设，2015年基本建设完成。晋城市中小企业公共服务平台拥有1000余平米五层办公大楼，一楼为接待大厅，主要负责企业咨询服务的受理；二楼为多功能服务厅，建有上海研发公共服务平台晋城服务驿站，帮助企业解决技术难题，也可作为我市服务机构发布服务产品的场所；三楼为服务联盟办公区，入驻有创业辅导、创业基地、财税指导、融资担保、管理咨询、网络服务、知识产权、文化策划、法律维权、人才培训、企业征信等10家服务机构，现场对接中小企业，协助办理相关业务；四楼为机房和呼叫中心，全省统一的客服号码96502，方便企业反映、咨询问题；五楼为视频会议室，可召开小型视频会议，远程链接外地专家视频对话，也可作为小型培训场所。

　　在市级窗口平台建设的同时，我们还统筹建设了2个特色产业平台、6个县级服务平台、9个专业应用平台、130家小微企业服务站，成立了服务联盟机构，目前在市平台注册的服务联盟单位有106家。同时，我们与上海研发公共服务平台合作建成了晋城服务驿站。近年来，我市共培育和建设国家级认定的中小企业公共服务示范平台1家，省级认定的示范平台8家，市级示范平台9家。为我市中小企业提供了信息、技术、创业、培训、融资等公共服务，在解决中小企业共性需求，畅通了信息渠道、改善了经营管理、增强了企业市场竞争力、为我市中小企业实现创新发展、转型发展发挥了重要的作用，为中小企业提供了找得着、用得起、有保障的服务。

　　二、晋城市公共服务平台运营及服务情况

　　（一）建立管理体制

　　由市中小企业服务中心承担管理职能，成立平台内设科室。为了提升我市中小企业公共服务平台的服务能力和服务水平，我们按照“科学合理、机构精简、效能提升、按需设岗”的原则，结合服务平台的工作实际，设置了综合办公室、实体服务部、在线服务部、对外合作部和网络技术部五个部门。工作人员前期由局机关直属的事业单位抽借，服务中心逐步接管。

　　（二）建立运营机制

　　平台建设期间，我们坚持边服务边规范，逐步形成了较为健全的制度和流程体系，确保公共服务平台规范运营。局机关负责顶层设计，服务中心负责平台日常工作，政策咨询、技术难题、人才、资金、管理等企业需求由服务体系科分解，局办公室将分解的问题输送到机关各科室或相关服务机构，限期解答进行回复。先后制定出台了《晋城市中小企业公共服务平台暂行管理办法》、《晋城市中小企业公共服务平台订单式培训实施意见》、《晋城市中小企业局科室上平台管理考核办法》、《晋城市小微企业服务站管理考核办法》、《晋城市中小企业服务联盟管理考核办法》、《平台网络信息安全管理制度》、《呼叫中心工作制度》、《机房软件安全使用制度》、《每周例会制度》、《日常接待制度》以及《视频会议室管理规定》，《晋城市中小企业公共服务平台工作纪律》、《服务联盟单位入驻平台工作纪律》等一系列规章制度，为服务平台运营及服务联盟机构规范化、机制化管理提供了保障，服务平台工作井然有序。

　　（三）开展服务活动情况

　　1、政策服务。编印《中小企业政策宣传手册》，利用短信平台和微信公众号，及时发布政策措施，扩大了政策宣传的覆盖面，提高了政策宣传的知晓率。近三年来，通过中小企业公共服务平台网站发布政策动态424条、发布政策宣传活动263条、发布项目申报、服务活动382条；通过县级平台、小微企业服务站、服务联盟机构发放政策宣传资料5000余册。

　　2、订单式培训服务。立足企业需求，着眼经营管理者素质和能力提升，采取小班制辅导培训。近三年来，共举办政策解读、财税指导、营改增实务、企业管理、文化筹划、征信普及、知识产权等课程  期，培训人员近2700余人，并对全市小微企业服务站管理人员进行三期业务培训，培训人员190余人。由于订单式培训以需求为导向，针对性和操作性强，受到广大中小企业的欢迎。

　　3、科技服务。中小企业公共服务平台建设之初，我们就与上海研发公共服务平台建立了紧密的合作关系，2015年4月上海市研发公共服务平台晋城服务驿站上线运营。我们要充分利用上海先进的科技资源，为我市的中小企业在科技创新、转型升级方面提供智力与技术支撑。目前，以先后为我市科技型中小企业解决技术需求和难题32个。比如：开发区富基新材料蜂窝陶瓷蓄热体，原先在温度达到450--500度时陶瓷蓄热体就会爆裂，通过上海研发服务平台对接了中科院上海硅酸盐研究所，由院士提供了解决方案，现在温度可以达到600--650度，产品质量稳定提高（实际上是热膨胀系数由原来的1.5下降到现在的0.8）；皇城药业中药制剂吸潮问题，对接上海中医药研究所解决了包装问题等。我们还通过远程视频会议系统，邀请上海宝钢冶炼分厂首席工程师为我市的重点冶炼企业技术人员进行专题培训。不定期的邀请上海平台专家对我们的工作人员进行远程视频培训，同时，选配我们工作人员到上海研发平台培训学习，不断提高我们的业务能力和服务水平。

　　4、融资服务。我们根据企业需求，依托晋城市迎春担保公司，建设了中小企业金融服务平台。目前平台整合了全市25家金融机构和融资服务单位，通过整合资源优势，不断创新融资模式，极大的改善了中小企业的融资环境。金融服务平台还不定期的组织金融机构和优秀的中小企业开展银企对接活动。平台上线运营二年来，截至目前，平台注册用户509家，对接成功项目125个，融资金额1.78亿元。

　　5、人才服务。晋城市中小企业公共服务平台人才服务平台是由晋城市支点文化传播有限公司承建的，该公司是我市一家专注为企业提供招聘、培训、训练、派遣、咨询、企划、财务为一体的综合性服务公司。旗下有支点文化职业培训学校、支点劳务派遣公司、支点小微服务站、支点人才网。在近两年的运行中，开展专场招聘会76期。累计为300余家企业，招聘员工1100余人。

　　6、其他服务。在金融服务、人才服务的基础上我们还依托社会服务机构建设了政策解读、财税服务、法律服务、征信服务、信息化云服务、双创服务和电子商务等专业服务平台。近年来，我们按照工业和信息化部坚持“政府扶持中介，中介服务企业”的原则，充分发挥中小企业服务机构等各类中介机构的作用，不断完善中小企业社会化服务体系。建成了2个特色产业平台、6个县级综合服务平台、9个专业服务平台、130家小微企业服务站和106家服务联盟机构。形成线上线下服务相结合，信息畅通、服务协同的中小企业公共服务体系。为我市的小微企业开展了大量针对性强、面向企业实际需求的专业化服务，成为促进中小企业持续健康发展发挥了不可或缺的重要作用。 截至目前，我市小微企业服务站开展服务活动1618次，服务企业3735家次，服务人数1.44万人次；服务联盟机构在市级公共服务平台发布服务项目171项，累计发布服务成果8827条、开展服务活动6326次、累计服务企业5.8万家次、服务人数9.5万人次，累计为企业减免费用约7164万元。中小企业公共服务平台的服务得到了各级领导和新闻媒体的高度关注，市委书记张九萍、市委副书记曾庆勇，省中小企业局副局长武晨阳等领导先后到我市平台调研指导工作，长治、临汾、朔州、忻州、吕梁等中小企业局领导先后到我市平台参观学习，对我们服务平台建设和服务企业情况给予了充分的肯定。

　　三、目前公共服务体系建设及运营中存在的问题

　　（一）县级服务平台建设不均衡。沁水县、泽州县县级公共服务平台建设功能完善，服务中小企业效果显著，影响力比较大。陵川县由于资金、场地等原因，服务平台建设进展缓慢。

　　（二）乡镇小微企业服务站缺乏运营经费和专业性人才。全市小微企业服务站虽然建成了130家，但设在乡镇的小微企业服务站有80多家，这些小微企业服务站依托的是过去的乡镇经联社，普遍存在人员年龄老化、运营经费不足的问题，更缺乏专业化的人才。目前，小微企业服务站服务企业的效果并不明显。

　　（三）市级公共服务平台缺乏对小微企业服务站和服务联盟机构的考核、激励机制。应建立和完善对小微企业服务站和服务联盟机构的考核激励机制，建立一套科学、完整的线上考核体系，出台激励政策，根据服务企业数量、质量、信息提供、企业满意度等多项指标权重比例，自动打分。根据积分进行业务奖励，激发服务机构服务中小企业的积极性。

　　（四）对公共服务平台宣传力度不够。我市中小企业公共服务平台上线运营三年来，我们坚持边建设边服务、边规范边服务的原则，但对公共服务平台的宣传不够重视，还有许多的中小企业不知道、不了解中小企业公共服务平台，更不要说平台的功能和作用了。今后，我们要加大对公共服务平台的宣传力度，加大在媒体的宣传力度，充分利用各种培训、会议加大宣传，进一步扩大公共服务平台的影响力，树立服务中小企业的品牌。

　　四、促进中小企业公共服务体系健康发展的几点建议

　　（一）加大政府购买服务的力度

　　按照新修订的《中小企业促进法》第九条规定：“中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式，重点用于支持中小企业服务体系和融资服务体系建设。”下一步，应充分发挥中小企业专项资金的作用，灵活利用政府购买服务、业务补贴、服务券等多种扶持方式，支持服务机构开展公益性、多元化、品质化服务，不断提高中小企业服务体系的服务能力和水平。

　　（二）加大信息化等先进技术在平台建设中的应用

　　推动中小企业公共服务平台利用信息技术改造传统产业，大力支持工业化和信息化的深度融合，支持对中小企业设计、制造、管理、销售、服务等关键环节的信息化应用能力提升，发展网络制造等新型生产方式，开展网络实时诊断、流程优化再造、云服务等新型服务。

　　（三）加大公共服务平台整合优质服务资源的能力

　　充分发挥上海研发公共服务平台的科技资源优势，以技术、项目、人才、信息、资源等创新要素的交流和共享，为我市中小企业提高各类优质服务。同时，支持中小企业公共服务平台与高校、科研机构建立产学研协同合作模式，引导创新资源向公共服务平台集聚。

（作者系晋城市中小企业局副局长）