王东胜

　　一、城区自然生态系统现状

　　从自然环境上看，城区总面积143平方公里，占全市国土总面积的1.55%，是晋城盆地的一部分，境内山峰山岭均属太行山脉，主要有白马寺山、张村山、七岭山、吴王山、五门山、方山、玉屏山、东武匠山等。境内河流均为丹河的支流，属黄河水系，主要为白水河、北石店河，其中白水河的主要支流有：东（城）河、西（城）河、花园头河、回军河和小西河，北石店河的支流主要是司徒河。我区河流多属季节性河流。

　　从绿化植被上看，目前全区林地面积3559.72公顷，其中有林地面积2838.67公顷，疏林地145.98公顷，灌木林地327.86公顷，未成林地86.88公顷，无立木林地22公顷，宜林地138.33公顷。全区森林覆盖率已从1985年建区之初的1.4%提高到2016年底的19.89%。近年来，市区范围内新建扩建多个公园，其中我区建设了白马寺山森林公园、吴王山森林公园，市里建成泽州公园、凤凰岭森林公园、玉龙潭森林公园等和街头各类绿地游园，市区绿化覆盖率达45.8%，市区绿地率达43.2%，人均公园绿地面积达到15.5平方米。全区高等级公路、县乡公路、乡村道路宜绿化里程绿化率100%。

　　2013年以来，我区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，特别是针对因长期采煤造成的生态破坏、市区周边河道治理滞后、垃圾污染等问题，重点实施了总投资7.9亿元的“三山三河一场”（白马寺山生态修复、吴王山森林公园、玉屏山治理，白水河治理、北石店河治理、书院河治理、苇匠垃圾填埋场封场整治）七大生态治理工程。目前，吴王山森林公园已经建成，白马寺山森林公园周边环境整治工程和玉屏山治理工程，分别针对长期采煤、采石造成的生态破坏问题进行治理，并与吴王山森林公园形成鼎足之势，成为市区环城森林公园建设的核心区域。目前，书院河、北石店河正在清淤疏通、加快治理，生态系统修复初见成效。

　　市区黑臭水体是多年来群众反映强烈的水环境问题，由于污水未经处理直接排进河道造成水体严重污染，2017年，市里确定了西河、东河、花园头河、回军河、书院河、五门河、核桃凹河、小西河、小后河等10条流经主城区的河流为城市黑臭水体，此次治理的主要内容是实行雨污分离，实施河道清淤和岸墙修复等工程，总投资4亿元，目前正在加快推进中。

　　二、近年来环境保护工作情况

　　（一）强化执法手段，加快推进“燃煤污染”综合治理。一是严控煤炭消费总量。从源头上减少污染物排放。截至目前，建设项目环境影响登记表网上备案122家，审批建设项目竣工环境保护验收申请表2家，审批建设项目竣工环境保护验收备案15家，核发排污许可证3家，变更及延续4家，新审批备案的项目全部未有涉排二氧化硫、氮氧化物。二是加快推进重点工业企业对标改造。制定出台对标改造整治方案，截止目前，山西金驹煤电化股份有限公司供热分公司7台500蒸吨燃煤锅炉的达特别排放限值改造已完成，并实现与市环保局联网；晋城市恒光热力有限公司的3台240蒸吨锅炉和晋城市健牛工贸有限公司的对标改造正在实施改造中。三是集中开展减煤压煤专项整治。加快燃煤锅炉淘汰步伐，全面排查燃煤锅炉，完成了建成区范围内的4台燃煤锅炉淘汰，实现建成区内20及20蒸吨以下的燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉已全部“清零”。同时，同步推进燃煤锅炉达特别排放限值改造，截止目前，建成区外48台燃煤锅炉，现已完成12台燃煤锅炉改造任务，取缔19台燃煤锅炉，其余燃煤锅炉正在整治过程中。四是全面开展禁煤区建设。继续扩大高污染燃料禁燃区范围，对高污染燃料禁燃区的范围进行了重新调整，制定出台《晋城市城区高污染燃料禁燃区建设方案》，调整后的高污染燃料禁燃区面积由原来的24.8km2增加到了36.3km2。同时，根据市政府《关于在市区建成区全面禁煤的通告》的精神，全面开展禁煤区建设舆论宣传工作。五是加快推进冬季清洁取暖和清洁能源改造步伐。制定出台《晋城市城区2017年冬季清洁取暖和清洁能源改造实施方案》，根据市政府协调会议精神，环保部门责成专人进驻市热力公司和市煤气公司，每天负责督促各办事处加快与热力公司和煤气公司对接。截至目前，工作进展情况是：第一、建成区内4261户冬季清洁取暖工作。现已完成1932户，正在实施583户，改造率53.2%，剩余正在与热力公司积极对接推进中。第二、建成区内清洁能源改造共7230户。现已完成3523户，正在实施1683户，改造率为67.6%，剩余户数各办事处积极向煤气公司提交接入煤气管网申请，正在协调推进中。第三，建成区外10000户冬季清洁取暖工作。北石店镇需完成4000户，目前已完成改造177户，剩余3828户全部在施工过程中。西上庄办事处需完成3000户，目前已完成改造1926户，此外，办事处积极与铭石煤层气公司进行对接，拟在山西底村附近建设气站，建成后预计可解决周边8个村1800户“以气代煤”冬季清洁取暖任务。钟家庄办事处需完成2000户，目前已完成改造370户。开发区办事处需完成1000户，目前906户正在实施。

　　（二）坚持重拳出击，加快推进“散乱污”企业综合整治。严格落实环保部、省委省政府、市委市政府关于集中整治取缔“散乱污”企业的标准和要求，制定出台了《晋城市城区取缔“散乱污”企业实施方案》及其配套出台的《责任分解方案》，在全区继续开展拉网式全面排查和整治，要求各镇（办）采取坚决措施，组织精干力量，对辖区内不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业严格进行取缔，累计出台各类人员600余人次，下达督办函50余份，断电函20 余份，完成对列入取缔类的216家“散乱污”企业严格按照“两断三清”标准进行了坚决彻底的取缔。

　　（三）创新工作方法，全面开展“重点行业”综合治理。一是扎实推进重点领域VOCs治理任务。积极推进医药等化工类，机械设备制造等工业涂装类，汽车维修、家具制造、包装印刷等行业VOCs综合治理，出台《重点行业挥发性有机物（VOCs）污染治理工作方案》，重点针对汽车维修、包装印刷等重点行业开展VOCs情况进行摸底调查，截止目前，共计调查VOCs企业181家，现已完成治理58家。二是全面推动烟气排放自动监控全覆盖。组织环保人员全面排查排气口高度超过45米的高架源，通过排查全区涉及高架源的单位有晋城市恒光矸石热电有限公司、晋城市恒光热力有限公司、晋城市恒光热力有限公司五期热源厂、晋城市热力公司、山西金驹煤电化股份有限公司供热分公司等5家单位，要求全部安装自动监控设施，做到全覆盖、无遗漏，截止目前，晋城市恒光矸石热电有限公司、晋城市恒光热力有限公司、山西金驹煤电化股份有限公司供热分公司等3家单位已完成自动监控设施安装工作。

　　（四）强化面源污染，全面加强“扬尘控制”管理。一是降低建筑施工工地和道路扬尘污染。住建部门严格按照“围挡、遮盖、冲洗、道路硬化、湿式作业和密闭运输”建筑施工扬尘污染防治标准“六个百分之百”的要求，对全区在建筑工地进行了专项检查，截止目前，共检查建筑工地50个，更换破损、脏污围挡17处2300平方米，设置车辆冲洗设备5台，硬化施工现场道路8处1100平方米，采用密目网覆盖土方13处800平方米.通过整改合格的41个，停工的4个，正在整改的5个。区环卫部门制定清扫作业区域的“路线图”和“时间表”，配置24台湿式机扫车辆和8台干式机扫车辆加大对市区的泽州路、凤台街等32条道路清扫保洁力度。积极推选泽州北路、迎宾街、建设南路3条道路作为省级保洁示范街创建道路，同时推选景西南路（红星街至凤台街）作为省级容貌示范街创建道路。二是系统开展无组织排放排查。组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作，重点对钢铁、火电等行业和锅炉物料（含废渣）以及生产工艺过程等无组织排放情况进行了专项检查，要求8家搅拌站对原料堆场进行全封闭建设。截止目前，8家搅拌站正在改造过程中。三是加强储煤场污染控制。按照《山西省煤场扬尘污染防治技术规范》要求，对全区所有煤矿、洗（选）煤厂、经营性储煤场（售煤场）、煤炭集运站（装车站）以及燃煤火电、集中供热的储煤场地进行了专项检查，要求实施密闭改造。截止目前，全区经营性储煤场共4家，其中：3家正在实施全封闭改造，1家长期关停。

　　（五）强化防控手段，全力实施“控油治烟”措施。一是集中开展餐饮业油烟污染整治。二是继续抓好黄标车及老旧车淘汰。提前4个月完成了194辆黄标车淘汰年度工作目标任务。三是加强车用油品监督管理。区质监、工商等部门强化协调，加大对油品质量的检测频次和处罚力度，严把油品供应关。截止目前，区工商部门广泛深入摸底排查燃油经营者24户，质监部门对辖区内的24家加油站（点）在用的281台次加油机进行了全面细致的检查。

　　（六）突出区域重点，集中开展“城乡环境”综合整治。组织召开市区环境综合整治工作安排部署会议，出台了整治行动方案，进一步明确了整治目标、整治重点，落实了各有关单位的整治任务和责任，成立了环境综合督查组，主要领导亲自挂帅，分管领导直接一线指挥，围绕“擦亮晋城窗口，提升城市品位，展示城区新貌”这一主题，突出“三去三除三治一树”“7833”整治任务，集中开展户外广告、违法占地、乱摆摊点、停车秩序、违法建设、环境卫生等六项专项整治，累计清除垃圾堆6401处4689平米，废品堆1187处5215平米、拆除违法建筑75处3379平米；整治未批先占违法占地56处3000平米；清除四堆12366处，清理垃圾6000吨；清理生活垃圾死角3527处，垃圾275吨；清理非正规垃圾点3226处，整治非法倾倒、堆置工业固体废物10处，整治旧货市场、废品收购站点519个；养护城市道路6765平米；修复残墙断壁145处97790平米，各镇（办）环境综合整治投资完成5716万元。

　　（七）强化减排措施，严格实施工业企业“错峰生产”措施。制定出台了《晋城市城区重点行业企业采暖季错峰生产实施方案》，对采暖季期间水泥、钢铁、铸造、热电、建材等行业提出具体限停产要求，要求采暖季期间全区化工企业限产30%。钢铁产能限产50%。水泥（不含粉磨站），砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉（不含以天然气为燃料），岩棉（不含电炉）、石膏板等建材行业，采暖季全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气期间停产。承担居民供暖保民生任务的热电行业，错峰生产期间根据承担的任务量核定最大允许生产负荷。

　　（八）加强能力建设，持续提升环境“综合监管”水平。一是强化重污染天气应对工作。二是持续强化环境执法。以开展铁腕治污行动为抓手，不断加大对工业污染源的管控力度。三是强化环境监察监测能力建设。经过全区上下努力，我区环境整治工作取得了明显成效。

　　三、城区生态文明建设方面存在问题及原因分析

　　（一）历史欠账多，资源环境矛盾依然突出。由于长期采煤等原因造成的山体塌陷、地表水污染严重，地下水严重超采等历史欠账一时难以在短期内恢复，环境承载力严重不足，生态文明建设依然任重道远。

　　（二）污染防治难，生态体系建设亟需加强。环境空气质量一直处于边污染边治理的状态，同时工业固体废弃物、医疗废物、农业秸秆焚烧、河流污染、生活垃圾、建筑垃圾、建筑施工扬尘、机动车尾气、环境噪声等导致污染防治点多面广难度大。

　　四、加快城区生态文明建设的对策建议

　　（一）牢固树立“绿水青山就是金山银山理念”，实施最严格的生态环境保护制度。党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护进行了全面总结和重点部署，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。我区要按照这一要求把环境保护和生态建设摆在更加突出的位置，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”规定，层层分解目标任务，把环保工作纳入各镇（办）、各部门综合考评体系，对未按时完成工作任务的严格实行“一票否决”，全面落实环境监管网格化管理，严格环境执法监管，层层落实环保责任，明确具体责任单位工作职责和责任人，确保全区环境质量实现持续好转。

　　（二）全力推进国家生态文明先行示范区建设、海绵城市建设，构建良好生态环境。以十九大报告和国家省市相关政策为依据，拟定《关于加快发展生态文明努力建设生态城区的决定》《国家生态文明先行示范区创建实施方案》等，统筹“山、水、城”系统治理，努力构建生态经济、生态环境、生态文化、生态社会四大体系，全面铺开国家生态文明先行示范区创建。根据《晋城市中心城市海绵城市专项规划》，推进城区海绵城市建设，采用屋顶绿化、下沉式绿地、雨水湿地、透水铺装以及蓄水池等设施，实现自然积存、自然净化、自然渗透的水生态循环方式，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展；以问题为导向，解决城市内涝、城市黑臭水体，改善城市水生态环境、加大雨水资源化利用，提升非常规水资源利用水平。

　　（三）改革环境监管体制，进一步健全长效机制。充分发挥环保委统一协调和监督检查的作用，制定出台督查方案，成立督查组，采取明查与暗访结合的方式，按照“网格管理、即督即办、立行立改、追责问效”的督查原则，不断创新执法手段，采取多部门参与的部门联动机制，加强协调配合，树立“一盘棋”意识，形成齐抓共管整体联动机制，共同遏制环境违法行为。严格落实环境监管网格化职责，层层传导环境保护压力，落实痕迹化管理，强化责任追究，促进守法常态。要聚焦重点行业、重点区域，以解决生态环境领域突出问题为导向，完善行政执法和刑事司法联动机制，加大环境保护网格化监管力度，在全区真正建立起“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系。

　　（四）实施“减煤、禁燃、抑尘、增绿”四气共治，打赢蓝天保卫战。清洁能源改造方面：严格按照《晋城市城区2017年冬季清洁取暖和清洁能源改造实施方案》的要求，围绕“集中供热为主、以气代煤为先、以电代煤为辅”的工作思路，结合地域特点，科学选择符合实际的清洁取暖改造方式，确保清洁取暖改造工作顺利推进。“散乱污”治理方面：坚决杜绝取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。“高污染燃料”整治方面：建立由公安、工商、质监、住建、环保等部门组成联合执法队伍，加强巡查，对高污染燃料拉运车辆严格管控。对辖区内使用高污染燃料的单位进行集中整治，对管网覆盖到的区域要协调市热力公司和煤气公司进行集中供暖供气，对管网覆盖不到的区域要进行清洁能源改造。“扬尘污染”防治方面：集中力量对所有建筑施工、拆迁工地进行全面排查整治，对未实现工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”的建筑工地实施限期整改，对施工作业设备进行封停，责令停工整治。增绿方面：结合城乡环境综合整治工程，持续加大环城防护林建设和环市区荒山绿化建设，推进身边增绿、村庄绿化、绿道建设等工作，进一步提升绿化覆盖率，扩大城市“绿肺”面积。

　　（五）进一步加大宣传力度，增强居民低碳环保意识。引导广大市民自觉参与到改善环境质量的行动中来，真正形成“全民关注、全民参与、全民环保”的良好氛围。

（作者系晋城城区人民政府副区长）