陈家富

　　我局驻村帮扶的陵川县古郊乡马武寨村，位于陵川县东部、太行山最南端，山高路险，交通不便，人口稀少。受自然资源和人口资源等限制，整体贫困状况无根本性改变，全村89户260人，贫困户达52户，贫困人口达156人，分别占到58.4%和60%。分析该村的贫困现状，主要表现在以下几个方面：

　　一是基础设施落后，公共服务弱。交通出行不便，通村公路虽有道路硬化，但是山高路陡，没有公共交通，村民出行大多靠搭顺车。上学就医困难，该村远离城镇，仅有1所小学，只有1名教师，教学资源较差。全村目前仅有村级卫生室1个，卫生设施及设备配置不全，疾病防控能力差，看病就医很不方便。生活用水不方便，受地势等自然因素影响，虽通自来水，但是由于输送距离长造成经常性停水，用水得不到有效保障。用电通信质量不高，全村虽已全部通电，但因线路老化，供电线路长，电压不稳定，部分大功率电器无法使用，除了部分农家乐开通宽带网络，其余村民使用较少，信息较为闭塞。

　　二是农田水利设施差，土地产出低。全村共有耕地331亩，人均耕地1.38亩，只相当于全省人均1.78亩的77.52%。村内几乎没有农田水利设施，抗御自然灾害的能力脆弱，大部分耕地属中低产田，甚至是“望天田”。种植结构单一，基本上仅种植玉米，加之粮价低迷、病虫害和野猪破坏等不利因素，种植效益低，经济效益差。

　　三是群众收入低，居住环境差。就该村整体情况来看，农户的主要经济来源为务工、务农两个方面。务农主要以种植玉米为主，小部分农户养猪、鸡、羊等，但形成不了规模，基本满足于自给。幸好该村有天然核桃、中药材等自然作物，许多村民都以采摘经济为主要收入来源。在住房方面，相当一部分农户只是搭起了房屋的框架，无钱装修，生活设施简陋，有的为建房还欠了一屁股债。

　　四是增收难度大，脱贫任务重。要改变该村的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设施建设问题，一方面，必须有效解决贫困户增收问题。造成该村农户整体收入较低，除了该村土地资源不足、生产条件较差、没有带动群众致富的龙头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。从我们了解的情况来看，大多数群众接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展，少数甚至存在较严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业的劲头，不思进取，无心脱贫，创业氛围不浓，致富热情不高。

　　通过调查分析，我们认为，马武寨村虽然贫困程度比较深，但也有一定的发展基础，通过扶持可以改变落后面貌，实现脱贫目标。关键是要针对当前存在的困难和问题，选对路子，坚持改善生产生活条件与增加收入同时并进，瞄准对象，精准施策，破解难题。

　　一、脱贫必须源自于内心世界

　　（一）摸实情，因村施策因户寻法出思路

　　村委和群众期盼我们做什么？我们帮扶什么？我和局班子成员、扶贫工作队带着问题多次进村摸实情、搞调研，局党组多次召开专题会议研究，认为不仅要有敢啃“硬骨头”的勇气和信心，更要有能啃“硬骨头”智慧和方略，提出了“124”长远扶贫工作思路并分步实施。“124”工作思路即：一片真情结队帮扶。全局党员干部与52户贫困户“一对一”结队帮扶，责任到人，策略到户，年年要成效兑现。做好两个产业扶贫项目。结合村情、实情，大力实施提升农家乐接待能力及差异化经营和养蜂经济产业项目。推进四项公共服务工程 。分步推出污水处理、群众文化舞台、游客停车场和村办小学支教四项扶贫工程，为小康村建设提供后劲。

　　（二）结对子，一片真情真爱捐赠送温暖

　　2015年9月，市委启动了新的一轮驻村帮扶工程，将马武寨村确定为市质监局的驻村帮扶对象。市质监局号召全局党员干部与52户贫困户一对一结队帮扶，确保对贫苦户的帮扶要落实到具体的人，实现全覆盖。提出了党员干部不仅要经济上帮助脱贫，也要观念上、思想上、精神上扶贫。局领导以上率下，把最困难的贫困户确定为帮扶对象，其他党员干部一对一或二对一明确了帮扶对象，上门进行对接，入户开展访谈，了解掌握了帮扶对象的贫困状况、家庭人口、联系电话等情况，真心与所帮扶对象交朋友，做他们生产上的好帮手，生活中的贴心人。

　　两年多来，市质监局集中开展了四次献爱心、送温暖活动，户均受益1300多元。2016年春节前夕，60多名党员干部带着市局党组的节日慰问信，带着节日所需的白面、食用油、粉条、花生等慰问品，带着全局干部捐赠棉衣等物品，分三批对全村52户贫困户及4户低保户逐一进行了慰问。数九寒天，寒风冽冽，市质监局党员干部的到来，让村民感到了亲切和温暖，为山村平添了几分节日的喜庆。2016年第三个全国扶贫日之际，市质监局开展了入户精准帮扶活动，全局党员干部踊跃捐款，购买了厨具橱柜，向52户贫困户每户捐赠了1组橱柜、1个炒锅、10只碗、10双筷子。2017年1月，购买了白面、大米、食用油对所有建档立卡户进行了春节慰问；2017年9月，又给52户建档立卡户送去了月饼、挂面，逐一上门进行了中秋节慰问；2017年11月，为贫困家庭送去毛毯，并进行了入户谈心，要求责任人务必做到“三个一”，即谈心不少于一小时，在贫困户家中吃一顿饭，在村内有偿住宿一晚，坚持用真情打动人心。

　　二、扶贫必须根植于产业发展

　　（三）输血变造血

　　养蜂产业是一项投资少、效益高，一次投入、终身受益的致富渠道，非常适合山区农民。扶贫工作要“授人以鱼更要授人以渔”，在局主要领导的努力协调下，为马武寨村的9家贫困户每户赠予蜂箱10个、蜜蜂5窝，割蜜机、蜂刀等工具，价值近万元。市质监局还多次邀请养蜂技术人员一起到马武寨村，了解情况、进行技术指导，现场传授知识，耐心释疑解惑。同时，市质监局联系交通工具，联系现场参观学习场地，分批次组织养蜂户外出培训学习。通过这些“引进”与“外出”，养蜂户学到了技术，转变了观念，增加了信心，养蜂户的积极性、主动性空前高涨。2016年，遇上全国性几十年不遇的“烂子病”，市质监局在积极组织养蜂技术人员指导防治的同时，又出资1.2万元给9户养蜂户补充蜂种30箱，推动村养蜂产业发展壮大。现在马五寨村养蜂产业已初具规模，并产生了效益。2016年度，除个别养蜂户因“烂子病”受到影响外，付水年等其他养蜂户均增收近2000元。目前，“烂子病”的病害防治已经有了有效对策，明年的养蜂产业势必会取得更加美好的前景。

　　（四）被动成主动

　　马武寨村地理条件独特，优美的自然景观和清新的富氧环境为户外运动提供了绝佳的条件，吸引了大量驴友、户外探险者，使农家乐接待成为村民脱贫致富一条途径。在数次调研、征求意见的基础上，我们发现该村存在农家乐接待能力有限、标准较低、经营模式单调、持续发展后劲缺乏等问题，扶贫队提出了以提升农家乐接待能力、接待标准和差异化经营的产业扶贫对策。通过召开座谈会动员，入户宣传指导，邀请专家开展接待培训，邀请市委下乡办入村入户解读扶贫政策，设计制作农家乐示意图，对贫困户中的优秀户进行评比奖励等举措，该村的农家乐接待能力、标准和差异化经营的产业优势有了新的提高。2017年，为了鼓励建档立卡户实施转型升级、差异化经营，市质监局对2016年的3个典型户，奖励了8台海信牌电视机，价值1.2万元。通过扶持，全村农家乐接待户不仅户数在增加，床位在增加，目前全村农家乐户数已经占到全村29.2%，共有床位465个，较三年前增加了145个，接待能力提高了45.3%。尤其是差异化经营理念的强化，形成了良性竞争的新局面，接待水平逐年提高并将持续发力。

　　（五）压力转动力

　　扶贫之要义在于照亮人的内心，为了改变贫困人口的封闭、保守的心理，就应该大力发展农村文化教育。通过开展贫困地区民间文化艺术交流，开阔视野，陶冶情操，或对贫困人口进行定期的讲座、培训、交流，向他们介绍、传递新的文化、知识和成功经验，以及进取向上的价值观念和本地区经济发展方面的信息。通过提高贫困人口的综合文化素质，打破他们原有的封闭保守消极的心理，培养他们独立自主、自强拼搏的良好品质。此外，我们深切发现，贫困地区更要抓好党建，打造一面红旗。用党建推动脱贫攻坚，让农村贫困人口了解国家脱贫政策，让老百姓切身享受到扶贫攻坚的好政策。驱散贫困人口头顶的乌云，树立自力更生、艰苦创业、自强不息的思想观念，培养农村贫困人口自主脱贫意识，让他们能够用自己的双手和大脑来创造财富，创造未来美好的幸福生活。

　　调研中我们发现，马武寨村寄宿制小学音、体、美、英语等方面师资力量薄弱，还不能满足学生对知识渴望和全面均衡发展的需求。我们认为，马武寨村的生机和活力在学校，学校的发展在生源，生源的稳定在教学质量，使在校学生接受音、体、美、英语方面的启蒙教育，关系到孩子的全面均衡发展，也事关马武寨村的可持续发展，为此，我们设立了马武寨村办小学基金，制定了《基金管理办法》，今年9月开始对学生开设了音乐、体育、美术、英语等课程教学，今后几年一以贯之。

　　三、扶贫必须融汇于社会进步

　　（六）推进公共服务工程建设

　　近年来，随着农家乐接待户的增加，而因住宿、餐饮产生的生活污水无序排放，污染了环境，制约了农家乐的发展，进而制约旅游业发展。为此，市质监局将生活污水治理确定为重点扶贫项目之一，邀请市规划设计院专家实地查看、设计，并在经费十分紧张的情况下，支助工程款8万余元、水泥30吨。局扶贫工作队为保证污水排放工程质量，亲自选取采购排水管并组织运送，现场监督指导掩埋深度、覆土厚度、转弯角度、对接口、污水沉淀池（井）等。 2016年8月，工程全面完成，铺设3条主干线、51条支线，总长3600多米排水管道，全村户户受益，改善了村容村貌，得到了村两委和全体村民的赞赏，助推了该村旅游人群的增加。

　　（七）满足村民生活需求

　　打赢脱贫攻坚战具有艰巨性，为确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务，我们在加强领导、把握精准、增加投入外，注重依靠各级组织，争取各方参与，创优帮扶氛围，满足村民需求，取得了显著成效。
面积110平方米的村群众文化舞台已于2016年10月建成，为丰富村民文化生活提供了场所。设计车位50多个、面积1260平方米的游客停车场已经开工建设，建成后预期年收益3.2万元，收益60%用于扶持39个建档立卡户增加收入，收益40%用于村集体经济“破零”收入。

　　市委下乡办、市委扶贫督导组多次深入马五寨村，给我们以支持和帮助；及时与县委、乡党委沟通，也为我们有效扶贫保证了方向。我们实施的工程或项目也得到各级各部门的大力支持，游客停车场工程，陵川县下拨扶贫资金46万元；村群众文化舞台工程，累计投入11.5万元，除我局出资2万元外，争取到县文化建设（转移支付）资金5万元，古郊乡一事一议资金3万元；污水处理工程，累计投入11万元，我局出资9万元，争取到一事一议资金2万元；村办小学支教工程，得到晋煤集团驴友俱乐部提供专业教师的帮助；养蜂产业项目，得到市慈善总会和陵川县养蜂协会的资金和技术支持等等。另外，县教育部门下拨“义务教育薄弱学校”改造资金12万元，装修小学生浴室一间，学生食堂增加了消毒柜及餐具等，购置了多媒体教学设施等；县卫生部门下拨了村级卫生室配套建设资金5万元，新建了45平方米的3间卫生室；县旅游部门下拨标准化公厕建设资金20余万元，建成面积90平方米无害化公厕1个；县文物部门下拨改善资金6万元，对“二仙奶奶庙”进行了改善维修；县残联支持1万多元，邀请县盲人曲艺队演出两天等等。

　　（八）提升农民幸福指数

　　我们始终把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持“民生无小事，民生最关情”的方针，从战略全局高度思考和谋划改善民生工作，不断增强贫困群众的获得感和幸福感。我们深深感到：只有坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离；只有住在农家的炕头上，收获的才不只是建议。我们的脚下沾有多少泥土，我们的心中就沉淀多少真情。除了集中力量做好普惠性、基础性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生保障网，结对干部与贫困群众团结一家亲也是马武寨百姓幸福指数节节攀升的原因之一。多年来，我局和村民团结互助，亲如一家，共同培育了团结帮扶的氛围。现如今，“结对帮扶就是一家人，一家人都要过上好日子”的理念已经深入人心。

　　两年多来，市质监局扶贫工作人员带着关爱群众的朴素感情，开展扶贫工作，始终坚持一条铁的纪律，决不为村里增加额外负担，不收村里一份土特产，不拿群众一针一线，不给当地群众增加一点点负担。正是这样，扶贫工作才做的正气豪迈，2015年脱贫19户，2016年脱贫33户，2017年底将实现整体脱贫，我们的扶贫工作得到村民的赞誉，受到市委下乡办的肯定，被省人力资源和社会保障厅、省扶贫开发办公室表彰为“全省干部驻村帮扶工作模范单位”。今后几年，我们将认真学习、深入贯彻习近平总书记十九大报告和视察山西重要讲话精神，继续扑下身子推进马武寨村脱真贫、真脱贫，撸起袖子加油干，一步一个脚印扎实推进“124” 工作思路的实施，坚决啃下扶贫这块“硬骨头”，打赢脱贫攻坚战，完成好市委市政府下达的任务。

（作者系晋城市质监局局长）