师荣贵

　　一、总体情况

　　（一）幼儿园调查情况

　　本次调研共选取了三乡四办6所幼儿园，包括（晋城市北街后河中心幼儿园、晋城市西上庄办事处西上庄幼儿园、晋城市钟家庄办事处晓庄幼儿园）3所公立园，（晋城市东街办事处鑫星民族幼儿园、晋城市钟家庄办事处德华学校、晋城市东街办事处三元巷星海幼儿园）3所私立园，这6所幼儿园属于全市平均水平，能够集中体现目前晋城市公办园和私立园面临的困难和存在的问题。

　　1. 幼儿园基本情况

　　（1）单位性质：本次调研的6所幼儿园（3公3私）均属于独立办学。

　　（2）员工情况：3所公立园的教师为5-10人不等（共25人），在编教师3-5个不等（共10人），比例约40%，其余为聘用人员和公益性岗位（聘用9人，公益岗6人）。教师学历以大专为主，约占60%，本科以上约占30%。大部分在编教师是通过事业单位招聘考试分到幼儿园，有个别年纪较大的老师是以前直接分配或调动入园。临时聘用人员是通过网络招聘或者熟人转介来园，公益岗教师是幼儿园向政府申请名额，并服从政府统一安排。其他职工1-5个不等，其中2所公立园幼儿园各有一名保安，1所公立园有2名保育员、2名厨房人员和1名保安。3所私立园的教师为8-14人不等（共26人），均为聘用人员。教师学历以大专为主，约占70%，本科以上约占10%。其余为中专，招聘方式均是通过网络招聘。其他职工1-8个不等（共20人），都配有保育员、厨房、会计、门卫等，其中一所私立园配有医师一名。

　　（3）建设情况：6所幼儿园的占地面积从600平米到2500平米不等，其中3所公立园和社区办的鑫星民族幼儿园（私立）占用的社区土地，属于社区自主产权用地，其余2所私立园是租用土地。5所幼儿园教室面积约为300平米左右，平均每间教室50平米左右。鑫星民族幼儿园为1000平米，6所幼儿园均达到建筑面积人均不少于13平方米，户外活动场地人均4平方米的标准。3所公立园只有后河中心幼儿园有40个床位，不够容纳园里所有幼儿休息使用，其余2所中午接送，未设置床位，3所私立幼儿园都有充足的床位供幼儿休息。

　　2. 经营情况

　　（1）盈亏情况：据调查，6所幼儿园盈亏基本持平，3所公立园收取的保教费从低到高为875元/学期、1100元/学期、1700元/学期，3所私立园收取的保教费分别为1800元/学期，2000元/学期，2400元/学期，除了聘用人员工资和必要的生活支出以外，3所公立园一般将剩余部分购买教具玩具，3所私立园由于招收的幼儿人数较少，基本没有什么结余。

　　（2）优惠政策：6所幼儿园均享受贫困幼儿资助，按一定的比例选出的贫困幼儿每年享受1000元补贴，每学期500元按时发放到家长卡里。另外，3所私立园均为普惠型幼儿园，政府按每名幼儿每年100元的补贴额度定期发给幼儿园。另外，晋城市城区教育局制订了省级示范幼儿园帮扶方案，针对部分幼儿园进行业务指导、教师培训、优秀示范、图书赠予等，6所幼儿园基本都享受了不同程度的帮扶。

　　（3）办园费用：调查的6所幼儿园，平均每月支出最少10000元，最高50000元不等，包括员工工资、生活费用、水暖电费、教玩具费用等。据了解，聘用人员的工资为人均1300元/月，远低于最低工资标准1700元/月。工资来源主要是幼儿园收的保教费，个别幼儿园有村委补发的一部分，只有一所私立园给缴纳意外险和公积金，其余均未缴社保。

　　3. 申办情况：公立园办园手续比较便捷，个别私立园办园比较繁琐，手续审批耗时较长，以星海幼儿园为例，该园已经开园近二十多年，2013年办证，审批通过花费近一年时间。审批较慢主要是因为申办之初其场地、设施设备、教师配备等各方面不达标，后经过改进才逐项通过审批。

　　4. 入园幼儿情况

　　据调查，6所幼儿园共559名幼儿，最少的50名，最多的有166名。都有3个年级，大多数只有3个班，小中大班各1个，只有1所私立园各有2个班级。每个班平均2个老师。

　　5. 教学内容

　　据了解，6所幼儿园都是以《3-6岁儿童学习与发展指南》为依据，根据指南中提出的健康、语言、社会、科学、艺术五大领域教育目标制定教学计划和教学内容，教师通过情景教学、主题教学、区角活动等教学方式达到教学育儿目的，幼儿园小班、中班主要是游戏活动中学习，到了大班下学期适当切入与小学相衔接的知识和常识。比如，晓庄幼儿园在大班下学期会带领幼儿去小学看一看，讲解小学生应该遵守的规矩，学一些简单的数学和笔画，为幼儿进入小学做一定的铺垫，减轻幼儿学习过渡期的不适。6所幼儿园虽然都会教一些小学的知识，难度适当，寓教于乐，对幼儿不会造成压力，无课后作业。

　　6. 在园时间。据调查，幼儿园入园时间基本都是早上7：30-11：30，下午14：30-17：30，因为有部分家长上下班原因无法准时接送，故时间比较有弹性，早晚允许相差半小时。

　　（二）幼儿家长调查情况

　　1. 幼儿基本情况

　　调查的40名幼儿家长囊括了晋城市城区大部分幼儿园，家长们反馈的既有高端幼儿园也有条件不好的幼儿园，幼儿年龄2.5-6岁，其中95%的家长是因为孩子到了入学年龄，5%的家长是因幼儿在家无人照看才送去幼儿园。大部分社区都有幼儿园，但是公立的少，私立的多，条件好的少，条件一般的多。80%的家长是将孩子放在私立幼儿园，其他20%是公立幼儿园，多数幼儿园离家比较近，方便接送，也有一部分离家比较远，但是条件好。

　　2. 入园费用

　　据调查的40名家长反馈，幼儿入园费用每年从两三千元到两三万元不等，大多数幼儿园收费平均每年5700元左右。90%的家长觉得入园费用能接受。个别家长认为好的公立园由于划片或者名额有限等原因进不去，一些私立园太昂贵，想让孩子接受高端教育但是承担不起。

　　3. 办园质量：大部分家长反馈的幼儿园都有3个年级，至少都有3个班，极个别的有学前班（年龄够上一年级但是生日不够的幼儿，教学内容稍向小学侧重）。班容量最少的7人，最多的44人，大多数接近30人左右，有午餐的幼儿园基本是两名教师一名保育员，没有午餐的幼儿园基本上是一个班2名教师，个别幼儿园每班不足2名教师。80%的家长对老师评价比较满意，10%的家长对老师评价很满意，10%的家长对老师评价一般。

　　4. 教学内容：据调查，小班中班幼儿主要学习儿歌、游戏等，80%幼儿家长反馈孩子到了大班开始涉及拼音、识字、数学等内容。公立幼儿园家长普遍反映学习任务并不重，孩子主要以玩为主，小部分私立幼儿园家长反映孩子有作业，并且任务较重。绝大多数家长认为增加文化课等教学内容对幼小衔接有益，但是课业任务重会挤压孩子玩耍时间，掩盖了幼儿天性，甚至导致厌学等消极影响。

　　5. 服务评价：家长对幼儿园其他服务评价分别是接送时间满意度为90%，饮食安排满意度为70%，生活服务满意度为80%，卫生满意度为60%，安全保障满意度为75%，同时，60%的家长认为最满意的是教师的态度比较随和亲切，幼儿园的教育理念更加人性化，符合幼儿身心发展规律，还有家长认为最满意的是离家近。最不满意的集中体现在班级容量大，伙食有待提高，个别幼儿园活动太多，家长疲于应对。

　　6. 家长反馈：小班、中班家长建议适当控制或者减少班级人数；多教一些儿歌或者舞蹈；希望幼儿园在伙食方面注意营养搭配，确保质量、卫生、让孩子能吃上营养丰富又热乎的饭菜，老师给孩子定时喝水；改善设施，多增加一些玩具，注重培养儿童行为习惯。大班家长希望老师提高自身专业素质，不要有亲有疏，要鼓励孩子大胆发言；老师应多关心孩子的情绪，促进幼儿心理健康发育；希望老师不只是关注爱闹的孩子，对安静的孩子要善于激发和鼓励，做到因材施教。

　　二、存在的困难及问题

　　（一）办园经费短缺

　　几所公立园都是附设在小学里的社区幼儿园，没有独立的院落，装修一般，园内基本没有绿地，没有树木，由于有财政保障，收取的保教费除了聘用人员工资和日常开销以外，资金结余还够添置更新一些教玩具。私立幼儿园在资金短缺方面尤为突出，由于民办幼教尚没有纳入国家公共财政扶持体系中来，幼儿园的经费来源主要依靠收取幼儿每学期的保教费来维持。近年来晋城市城区私立园数量快速增加，竞争激烈，导致很多幼儿园生源少，收费低，运营困难。幼儿园收取的费用不仅要用于教职工工资开支还要用于幼儿园房租和其他日常运转，用于设施、教玩具的维修与更新的所剩无几。资金匮乏是制约民办幼儿园发展的一大瓶颈。

　　（二）师资力量不足

　　调查的3所公立园在编教师人数少，个别园虽然有编制但是已经连续几年未分配教师，教师短缺问题长期存在。尽管幼儿园招聘了部分教师，但是工资低，无保险，造成教师流动性大。公益岗位教师满三年到期也对幼儿园造成损失，培养新一轮公益岗教师比较费时费力，同时，频繁更换老师对幼儿不利，如果留下这部分老师又会加重资金负担。3所民办幼儿园从管理者到教师专业技能相对不足，甚至部分教师不具备幼师资格证。绝大多数教师外出观摩、学习机会较少，获取新知识、新技能途径缺乏，教师成长困难。由于工资待遇不理想，工作负荷过重，严重影响幼教队伍稳定和保教质量。

　　（三）监管仍不到位

　　根据问卷调查，家长反馈幼儿园保教水平参差不齐，好的公立园收费合理，保教质量高，但是人多不好进，教师态度略差。而一些贵族幼儿园环境好，态度好，但是收费过高，教师水平、教学质量与学费难以匹配。部分私立园或多或少存在各种问题，有的幼儿园对家长公开的食谱比较合理，但是实际上做出来会缩水。还有的教师对家长和幼儿态度不一，责任心差。个别幼儿园无监控设施，家长无法了解幼儿在园的真实情况。仍有私立园家庭作业较多，“小学化”倾向严重。这些问题折射出相关部门对幼儿园的监督管理不到位，对幼儿园的监管评价不仅仅是教育行政部门的权利，也是家长们的责任和义务。同时，不能凭借幼儿园规模，环境，教师数量等硬件设施对幼儿园区分好坏，对幼儿的责任心，生活照顾质量，教育质量，儿童心理健康程度等这些隐性指标才是监管评价的侧重点。

　　三、几点建议

　　（一）加大对学前教育的投入

　　学前教育经费紧缺已经成为制约学前教育发展的一大重要因素，要确保学前教育的长足、健康发展，政府的经费投入至关重要。加大政府资助，包括对一些按规范标准办学的民办幼儿园应给予一定的资金支持，如购买服务、减免租金、委托管理等，以缓解其经费压力。帮助一些硬件设施不好、教师素质较高、有责任心的民办幼儿园早日摆脱经费困境，扩大幼儿活动面积，增加各种类型玩具的种类和数量，从根本上改善办园条件。

　　（二）培养优质学前教育师资

　　幼教师资的数量和质量是幼教事业发展与提高的基石。必须大力强化幼儿师资队伍建设，提升师资队伍教学水平，同时，政府教育部门应该积极探索对公办园非在编幼儿教师和民办园教师的管理模式，提高幼儿教师的工资待遇，保障其合法权益，使其专心投入到幼儿教育事业中去。国家应加大幼师再教育培训的力度，以对其教学理念、教学方式、教学技巧进行及时更新和提升，从而为幼儿教育的开展提供良好的师资保障。

　　（三）健全社会化监督管理机制

　　为保证各类幼儿园在公平竞争的基础上健康有序地发展，需要建立以激励为手段，以评估为准则，以家长为主体的社会化监督机制为保障的新型管理模式，有效促进各类幼儿园内部管理的改进和保教质量的提升。因此，每一所幼儿园的好坏不应该只凭教育行政部门说了算，而应是社会和家长自主选择的结果。行政管理的责任是办好每一所幼儿园，规范民办园，并将其发展壮大，惟其如此，才是利国利民之举，才有利于学前教育事业健康稳定的发展。

（作者系国家统计局晋城调查队纪检组长）