近年来，漯河市以“增加村级集体经济收入，增强村级党组织发展活力”行动为抓手，以农村集体资产、资源、资金等生产要素有效利用为纽带，以政策、资金、技术等项目要素为支撑，以清除集体经济零收入村（简称“清零”）和消除集体经济薄弱村（简称“消薄”）为目标，全面提升村级集体经济发展质量，取得明显成效。全市村级集体收入超亿元的村9个，436个村实现“消薄”，集体收入突破5万元；844个村集体经济实现“清零”，占行政村总数的67%。

　　一、主要模式

　　漯河市在促进村级集体经济发展中，探索出六种模式：一是资产出租模式。核实村级资产和资源存量，充分挖掘潜力，整合利用“五荒”：荒田、荒林、荒塘、荒坡、荒园，“三场”：农场、林场、货场，“两产”：门市、房屋等固定资产，采用整体租赁或承包经营权等方式，发展“房东经济”。二是土地托管模式。按照“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励发展土地托管，通过专业承包和招标经营，托管土地经营使用权。三是资产入股模式。以资金入股、土地入股、房屋入股三种形式，占取定额股份，使村集体与群众共同增收。四是联大靠大模式。联大企业，把企业优势与村级组织的组织管理优势、资源优势紧密结合，实现小风险稳收益。傍大能人，通过与能人，尤其是与本村在外的成功人士建立渠道，争取资金或指导。傍大市场，依托本村农业主体产业或特色产品优势，主动贴近市场需求，延长产业链条，促进村级经济发展。五是服务创收模式。通过推行劳务服务、农资服务、物流服务、入社服务等四种方式，在外出务工、技术指导、产品加工、市场营销等方面，帮助村集体获取产前、产中、产后的有偿服务。六是乡村旅游模式。挖掘人文、历史、古迹、自然风景等特色，大力发展特色旅游及其配套服务，开发观光农业、农家乐等项目，带动餐饮、住宿等行业，增加集体收入。

　　二、主要做法

　　（一）坚持党委推动。市委坚持把发展村级集体经济作为巩固党在农村的执政基础、落实脱贫攻坚政治任务的重要抓手，科学谋划，统一布局，一年一个台阶，稳步推进。2016年，结合县乡党委书记基层党建述职，全面推动县乡党委书记发展村级集体经济的责任落实。2017年，市委、市政府出台《关于大力扶持发展集体经济 促进村级集体增收的实施意见》，制定三年规划，明确到2018年全市60%、2019年全市80%、2020年全市100%的村实现集体经济有收入，村级集体经济全面“清零”“消薄”。

　　（二）坚持政策牵动。一是全面清产核资。县乡统筹，集中清产核资，建立资产明细，向群众公示，向乡镇备案。集中清理规范村级经济合同，取消以前签订的程序违法、条款明显有失公允等违法经济合同，采取公开竞价方式进行重新发包，仅此一项，平均每村可增加村集体收入10余万元。二是强化部门帮扶。把发展村级集体经济作为市、县（区）各单位及驻村第一书记的工作职责，实行共建村没有稳定集体经济收入不脱钩，第一书记派驻期满撤离后，单位持续联系帮扶制度，督促单位和第一书记发挥好作用。三是实施人才支撑。实施“头雁”工程，开展“三强带头人”培育，大力推进“人才回村”行动。健全完善村干部绩效考核、优胜劣汰机制，让各类人才引领推动村级集体经济发展。强化科技服务，整合农业、科技、法律、金融等部门人才资源，成立“农村人才服务团”，为村集体选项目、送技术、送服务，推动村集体经济发展。四是落实激励保障。市委组织部每年为乡镇党委书记抓基层党建工作打分排序，将增加村级集体经济收入情况作为乡镇实绩考核的重要依据，对没有完成村级集体经济年度发展目标任务的，乡镇领导班子工作实绩考核不得确定为优秀，乡镇和村党组织当年不得评为先进基层党组织。市、县（区）每年评选表彰一批发展村级集体经济工作突出的乡镇、村、帮扶单位和帮扶人员。

　　（三）坚持资金拉动。一是设立专项基金。2018年，市、县（区）投入财政资金5000万元，其中市财政1000万元，各县（区）每年安排不少于500万元，专项用于扶持发展村级集体经济。制定《漯河市扶持发展村级集体经济资金使用管理办法（试行）》，加强对扶持村级集体经济发展资金的管理，提高资金使用效率，市财政对全市5个“清零”、“消薄”试点乡镇（街道）各奖补60万元。二是整合政策资金。全面整合发改、农业、水利等部门涉农项目资金，打捆使用，加大扶持力度。协调金融机构把村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，加大贷款支持力度。2017年以来，全市共整合农业综合开发、高效农业节水、规模养殖小区建设等项目100余个，资金近4亿元。三是用好试点资金。依托28个全省扶持发展村级集体经济试点村，用好省级3344万元，市、县（区）688万元配套资金。

　　（四）坚持四级联动。一是市级统筹推动。突出宏观指导，市委常委会和市委深化改革领导小组多次听取进展情况工作汇报，分析解决问题，出台指导意见，制定三年目标，推动任务和责任落实。二是县（区）区域带动。加强区域发展顶层设计，解决土地项目资金等制约要素问题。临颍县统筹建设5个工业园区，占地1000亩，亩投资50万元。通过提供标准厂房、库房、炕房、写字楼等方式，合作或租赁发展经济，村级收益分成。围绕木业、小辣椒、绿化苗木三个主导产业，组建3个产业红色联盟，辐射带动乡镇、村发展壮大集体经济。三是乡镇整体推动。主要探索设立乡镇发展村级集体经济平台，发展“飞地经济”，推行“合资企业+镇公司+村专业合作社”等发展路子。郾城区商桥镇实施村级集体经济整镇推进工作，借助区商务局、区供销社电商项目资源，与漯河市亿峰商贸有限公司合作组建股份制合作公司，全镇22个村以股份合作社形式全部入股分红，通过镇党委政府的搭台唱戏，抱团发展，实现了全镇村级集体经济“清零”。四是各村融合联动。充分发挥地域、资源、人才优势，坚持因村制宜，一村一策，发展壮大村级集体经济。对各种资源优势不同的村，采取强强抱团、以强带弱、邻村联动等方式，实行党组织共建，村资源共同开发利用，达到共同发展的目标。