2015年以来，安康市坚持全面深化改革的问题导向，聚焦群众反映强烈的村级财务监管缺失、村官贪腐禁而不绝问题，强化镇办政府村级财务监管的主体责任，将审计触角延伸至“最后一公里”，首创设立镇办财政审计所，实行村级财务审计从试点到全覆盖，勒紧基层权力运行的“缰绳”，强化了依法理财、依法办事意识，堵塞了贪腐漏洞，夯实了执政基础，取得了显著成效。

　　一、依法赋权定责。坚持“职责法定、权责统一”原则，依法赋予镇办村财审计监管职能职责。2016年8月，市委办、市政府办印发了《关于完善和加强镇办财政审计职能职责的通知》（安办字〔2016〕47号），确立了镇办财政审计所性质和职责。依据《组织法》和国家最新财政管理相关政策规定，完善了镇办财政职责，赋予其“预算资金收支、专项资金管理、各类补贴和惠农资金兑付、村财代管”职能；依据《审计法》和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，强化了镇办审计职责，赋予其“村集体土地征用补偿费、涉农财政资金审计”和“村集体公益事业筹资筹劳、各类捐赠资金使用情况审计”职能；依据农业部、财政部、民政部、审计署《关于加强和规范村级财务管理工作的意见》，增加了村财审计职责，赋予其“村及其集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计”等职能；依据《陕西省农村集体资产管理条例》和《安康市乡财乡用县监管财政管理体制改革实施方案》精神，重新划分事权，赋予其 “村集体经济组织的资产运营、财务收支审计”和“村集体资产资本经营、收益分配使用情况审计”职能。

　　二、科学设立机构。坚持全局思维、系统谋划，统筹考虑市、县、镇三级农村财务审计职责划分和机构设立。镇级层面，按照工作需要、职能优化、专业管理的原则，在全市140个镇办单独设立了“财政审计所”，作为各镇办的内设机构，主要负责财政资金管理和村级财务审计监督，业务接受上级财政、审计部门指导和安排，实现了镇办财政绩效管理和村级财务审计监督的统一协调。在不突破镇办编制总额内，为140个镇财政审计所核定编制779名，通过公开招考、集中培训、专家辅导等方式，选优配强财政审计队伍。县级层面，强化县区审计部门村级财务审计监督职责，明确具体股室承担村财审计督导工作。市级层面，在市审计局设立“村级财务审计工作指导办公室”，承担全市村级财务审计工作检查指导和监督管理职责。构建了“市级指导、县区主导、镇办主责、财审所主审”的村财审计监管网络体系。

　　三、规范审计程序。为保障村级财务审计工作的顺利实施，安康市审计局从市级层面加强工作指导，制定操作规程，规范审计程序。编制了《村级财务审计适用法律法规目录及摘要》，方便村财审计人员学习运用。下发了《关于镇办财政所村级财务收支审计工作的指导意见》，明确村级财务审计的范围、内容、方式、实施步骤和实施流程。制定了《镇办财政审计所村级财务审计指导意见》《安康市村级财务审计操作规程》《安康市审计局村级财务审计指导工作方案》，对制定年度审计项目计划、审计小组人员组成、编制审计实施方案、送达审计通知书等前期工作的具体要求，交接审计资料、实物盘点库存现金和有价证券、查阅会计资料、收集审计证据、编制工作底稿、审计结果评价等审计实施过程中的工作规范，审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计结论文书起草的文本格式和要素，以及审计结论公布、审计回访、审计档案整理等后续工作都进行了详细规定，使镇办财政审计所在开展工作中有章可循，提高了村级财务审计工作的规范化水平。

　　四、实现全市覆盖。2015年8月，市审计局在镇坪县召开了推进审计监督全覆盖工作现场会，会议总结推广了高新区监察审计局对30个建制村进行财务收支情况审计，以及通过审计有力规范村级财务、保障村两委会换届顺利开展的成功经验和做法。从2015年11月开始，全市10个县区10个试点镇207个村开展了村级财务审计工作，到2016年5月底结束。试点工作成效显著，审计移送案件线索25件，审计查出非法获取财政资金等问题，全面摸清了207个村的家底，进一步核实了村集体的“三资”状况，理清了村级债权债务，规范了村级财务收支行为，为推进村财审计全覆盖探索了宝贵经验。2016年 6月28日至7月1日，市政府组织召开了全市推进村级财务审计工作现场会。会后，全市10县区村级财务审计全覆盖迅速铺开，利用一年时间完成审计任务。截止2017年5月，全市140个镇办财政审计所，组建541个审计组，集中1447名审计人员（其中财政审计所677人、中介81人、其他689人），对全市1851个村（社区）,实施审计1480个村（社区）（已完成审计1282个村（社区），正在审计198个村）自查抽查371个村（社区）。部分县在开展村级财务审计全覆盖的基础上，实施村干部经济责任审计村85个。同时，推进村干部经济责任审计。市审计局出台《关于2017年村级财务审计工作的指导意见》,要求在2017年底完成镇办所属三分之一村的村干部经济责任审计，用三年时间完成对村(社区)主要负责人经济责任审计。经过不断探索和总结，初步形成了市级主推、县区主导、镇办主责、财政审计所主力的安康市村财审计全覆盖“四主”模式。

　　五、强化结果运用。坚持审计监督与追责问责相结合，审计结束后，及时向有关单位通报、公布审计结果和整改意见，狠抓整改落实，充分发挥审计执纪监督作用。截至目前，通过村级财务审计查出非法获取财政资金219.27万元，查出侵占集体资金156.23万元、侵占农户利益88.77万元，清理账外资金1312.89万元，挤掉债务水分299.31万元。提出建议1386条，采纳1216条，促进民生资金兑现22.78万元，化解突出信访问题116个，促进村务公开487个。对违法违纪问题移交纪检监察和司法机关依法依纪追责，已移送案件线索100件，其中移送司法机关1件、移送纪检监察部门 99人。移送103人，已处理处分71人（党纪处分69人、政纪处分2人），其中1名村干部被中纪委通报，起到了有力的震慑作用。针对村级财务监管漏洞，财政部门及时建机制、补短板，修订完善了《村级财务管理办法》《村级报账员制度》等村级财务相关管理制度542项，村级财务管理不断民主化、科学化、规范化。