白亚平 

　　晋城市市场监管局组建挂牌以来，各项改革扎实高效推进，“3+4”物理性整合顺利进行，为市场监管工作在新的起点上实现良好开局奠定了坚实基础。但机构改革，不仅仅是简单的物理性整合，关键是要做到职能、人员的化学性融合。做到“3+4=1”，实现人心融合、力量凝聚是改革的关键；最终达到“3+4>7”的实际效果，发挥出更大更好的监管效能才是这次机构改革的根本目的。面对新定位、新职责，新形势、新任务，我深入调查研究，对标考察学习，对市场监管改革发展进行了全面思考。 

　　现状及问题 

　　去年以来，市市场监管系统原工商、质监、食药监部门认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府坚强领导下，紧紧围绕“三大目标”，全力创优“三大环境”，重大改革落地见效，承诺事项全部兑现。创优市场准入环境“七项改革”先行先试、领先全省，规范市场运行秩序“五项监管”改革位居全省前列，提升公共服务能力“三项工作”成效明显，整体工作走在全省前列，为市场监管工作在新的起点上实现良好开局奠定了坚实基础。 

　　对表中央精神，对照省市决策部署，以机构改革为契机，以“大讨论”为牵引，通过召开党组领导班子民主生活会，和党组、其他班子交流谈心，开展党组、其他班子成员对标一流大讨论，召开中层领导干部对标一流述职评议会，深入各直属单位、基层部门调研，组织科以上领导干部分赴济南、青岛、天津考察学习，对标国内一流标杆，对照大讨论“三个六”任务，坚持“三个摆进去”，深感市场监管工作还存在很大差距。一是改革意识不强。工作胆识不够，改革步子不大，没有做到敢闯敢试、先行先试。在全省独家推行的改革措施，也就“住所负面清单”一项。二是创新精神不足。满足现状，习惯用老思维、老办法思考问题、解决问题，没有做到创新进取、与时俱进。小改小革多，革命性举措少。三是扩大开放不够。走出去考察学习不够，开拓性视野不宽，没有做到省市要求的好的经验、拿来即用。全年安排外出考察学习也就几次。四是市场理念不浓。对市场发展规律研究不深不透，实践中放不开手脚，没有做到学用结合、融会贯通。实际工作中确实感到了“能力恐慌”。五是标准标杆不高。对标一流、争先赶超欲望不强，没有做到敢为人先、争创一流。压缩企业开办时间改革，也仅仅压缩到了两天内，没有“跳出山西”，向更快更高标准冲刺。六是工作作风不硬。落实省市部署创造性、开拓性不够，斗争精神不强，没有做到攻坚克难、敢打必胜。牵头的跨部门联合执法改革推进不快、落得不实。 

　　差距就是潜力，不足就是空间。下一步，要坚持问题导向和目标导向，紧紧围绕改什么、向哪改、怎么改，列出清单，逐项落实。 

　　思路及对策 

　　站位新的历史起点，必须准确把握形势，凝聚思想共识，明确方向任务，强化担当使命。要深刻领会中央决策部署对市场监管工作提出的新要求新任务；深刻认识省市发展大局对市场监管工作提出的新目标新挑战；准确把握市场监管机构改革赋予市场监管部门的新职责新定位。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府和省市场监管局工作部署，围绕局党组确定的“25335”总体思路，对标一流、改革创新，奋发有为、争先进位，凝心聚力、攻坚克难，敢于斗争、敢打必胜，推动市场监管事业在新的历史起点上行稳致远。 

　　一是抓住“两个重点”，着力推进监管执法创新。对市场监管部门而言，市场监管是重要职责，改革创新是动力源泉。我市相对集中行政许可权试点改革,有利于市场监管部门更大力度创新监管机制方式，更大力度深化管综合行政执法改革，集中精力加强事中事后监管。要紧紧抓住“两个重点”，推进监管执法创新。一是加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是加快整合建设统一、权威、高效的12315 行政执法体系，依托全国 12315 平台，逐步完善市场监管部门 12315 投诉举报受理热线和平台，构建“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制，打造成市场监管执法的前沿岗哨，为建设统一的市场监管执法体系提供有力支撑。 

　　二是强化“五项执法”，着力提升监管执法效能。公平竞争是市场经济的灵魂，是发挥市场力量的关键。要以市场监管综合行政执法改革为突破，整合执法队伍、统一执法主体，减少执法层级、厘清执法职责，推动执法力量下沉、强化基层执法力量，实现一支队伍管执法，提高监管执法规范化水平。要通过强化“五项执法”，即，加大反垄断执法、公平竞争审查、反不正当竞争执法、价格监督检查执法、打击传销和规范直销力度，树立市场监管部门的执法权威。 

　　三是筑牢“三条底线”，着力防范市场安全风险。要以强化市场风险意识为突破，坚持底线思维，按照“四个最严”要求，筑牢食品药品、特种设备和工业产品质量“三条底线”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保不发生系统性区域性安全风险，切实维护人民群众身体健康和生命安全。重点加强疫苗和药品安全监管、食品安全监管、特种设备安全监管、产品质量安全监管、重点领域市场监管和消费者权益保护。 

　　四是实施“三大战略”，夯实高质量转型发展基础。要紧紧抓住服务经济社会发展第一要务，实施“三大战略”。即，以开展质量提升行动为抓手，深入实施“质量强市战略”，持续提高我市产品、工程、服务、区域发展等领域质量水平、质量层次和品牌影响力，为实现先行区、领跑者、桥头堡“三大目标”夯实质量基础；以国家标准化综合改革试点为契机，深入实施“标准化战略”，全面承担国家标准化综合改革试点任务，充分发挥标准化的基础性、引领性、战略性作用，助力产品质量提升、产业转型升级。以提升企业核心竞争力为目标，深入实施“知识产权战略”。牢牢把握创造是源头、运用是目的、保护是核心、管理是关键、服务是支撑的知识产权工作定位，充分发挥市场监管部门的综合职能作用，充分发挥商标、专利、地理标志的组合效应，全方位推动知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平再上新台阶。 

　　五是突出“五个坚持”，为改革发展提供坚强保障。市场监管部门是全新机构，要履行新职责、新使命，展现新作为、新担当，塑造新作风、新形象，让党委政府放心，让市场主体和人民群众满意，必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。具体说，就是要突出“五个坚持”，即，坚持政治统领，加强党的领导，这是政治保障。要把政治建设摆在首位，把党的领导体现在市场监管各领域、各方面、各环节。要提高政治站位，强化理论武装，从严管党治党，加强廉政建设；坚持担当作为，加强队伍建设，这是能力保障。要深入推进“三基建设”，推动思想解放，开展教育培训，优化队伍结构；坚持依法行政，加强法治建设，这是法治保障。要以市场监管法律制度深度融合为重点，以执法规范化建设为基础，以执法监督为手段，大力推进市场监管法治建设；坚持和谐有序，加强机关建设，这是基础保障。机关建设头绪繁多，必须抓关键抓根本，进行建章立制，发挥制度作用，靠制度管理，按程序办事。要推动工作融合，营造干事氛围，严格责任考核，引深文明创建，加强应急管理；坚持创新驱动，加强科技建设，这是科技保障。要深入推进“互联网+市场监管”，加快整合现有业务系统和信息资源，构建一体化监管平台，加强大数据分析及利用工作，实现网络融合、系统整合、资源共享、业务协同、智慧监管。 

　　新时代赋予新使命，新机构开启新征程。市场监管部门要在市委市政府和省局党组的坚强领导下，改革创新、奋发有为、敢于斗争，确保全市市场监管改革发展起好步、开好局，争当市直单位先进，走在全省系统前列，标上全国系统坐标，为推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新的更大成果做出新贡献。 

　　（作者系晋城市市场监督管理局局长）