王立新
全域旅游产业是助推美丽陵川高质量转型发展的全新动能，对实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景具有深远意义。为了更好地推动全域旅游产业向纵深发展，促进农林文旅康产业融合更好发展。我先后深入陵川县各乡镇实地调研了全域旅游工作进展情况，并外出阳城县、修武县等地考察，借鉴了兄弟县市的发展经验，在此基础上提出推进陵川全域旅游工作的对策和建议。
一、全域旅游工作取得了初步成效
从调研的总体情况来看，全县全域旅游工作在县委县政府的正确领导下，呈现良好开局，发展如火如荼。
一是旅游发展体制进一步理顺。陵川县于 2014 年、2016 年先后成立了县旅游管理委员会、县旅游发展委员会，将文化与旅游职能有机整合，为全域旅游创新发展、依法行政、规范管理奠定了基础。今年以来，县委县政府与省文旅集团深度合作，致力于把王莽岭这个龙头舞起来，致力于形成全域旅游的大氛围、大格局，致力于将王莽岭在三年内建成国家 5A 级旅游景区并顺利推进，特别是以 6 月 2 日王莽岭景区实现转隶、8 月 15 日山西太行山旅游开发有限公司的正式挂牌，标志着陵川县全域旅游和旅游体制机制改革工作取得了新成果，进入了新阶段，开启了新征程。这也是全省提出“推动太行、长城、黄河三大板块实现突破性发展”的一个重要举措，促进陵川县“县委统揽、政府主导、部门联动、社会参与”的管理机制进一步优化。
二是基础设施建设进一步加强。各乡镇、各部门积极融入全域旅游发展大格局，努力挖掘旅游富民效应，培树了附城丈河、崇文的石佛沟、潞城葫芦谷等一批国家、省、市级的乡村旅游先进典型，水、电、路、气、暖、通讯等基础设施方面大幅投入，旅游度假条件显著改善，“全域旅游、全景陵川”的发展格局正在形成。近年来涌入陵川县的游客数量猛增，陵川避暑游已成朝阳产业。据不完全统计，全县涉及乡村旅游的村达到 67 个，直接从业人数达到 3500 余人，占常住人口的比重约为五分之一。
三是文化推介活动进一步提升。高规格举办旅游推介活动，以“领秀太行·清凉陵川”为主打宣传口号，打造多种类旅游精品线路和旅游文化节品牌，先后获得了一批国家级旅游荣誉称号。邀请知名歌星祖海录制《连翘花》MV，将陵川旅游名片通过央视推向全国，为扩大陵川旅游的知名度和影响力起到了积极作用。积极融入中原旅游发展经济圈，多管齐下，内外发力，持续宣传，全面提升全域旅游产品知名度，促进陵川全域旅游成为各界人士共识，一批私人资本采用开发旅游项目、购买农村旧房、与村民协手搞农家接待等方式悄然进驻，全域旅游成为争相追捧的新兴业态。
四是未来发展思路进一步清晰。在陵川的事大家想、大家说、大家干的浓厚氛围下，引入国内知名规划院校的资深专家教授，凝聚共识、众智成城，提出“太行山国家公园新定位，全县旅游一盘棋发展新目标，农林文旅康协同发展新路径”。 强化顶层设计，细化发展目标，制定出台了陵川生态文化旅游开发区可行性研究报告和 32 个村的旅游提升规划，将县城和东部 4乡镇有机整合，一体开发。陵川县全域旅游产业必将大有可为，前景看好。
二、正视发展中存在的短板和差距
尽管取得了一定成效，但处在初级发展阶段的情况没有改变，与周边差距明显。结合调研以及外出考察的一些感受，我认为以下三个问题比较突出：
一是没有把潜在资源转化为经济效益。陵川县名胜古迹众多，金元古建留下来的国宝级单位就有近 20 处；史上教育闻名于世，古有一代鸿儒郝经，近有武氏三状元等。但这些资源仍在闲置状态，还没有产生旅游经济效益。
二是十几年景区停建造成欠帐过大。陵川县景区多为自然风光景区，可开发的地方很多，潜力巨大。但多数景区初次建设后再没有扩张规模续建，靠门票收入仅能满足日常运营和工人工资，没有更大精力和更多的投资去持续开发，十几年过去还是老样子。
三是受外部制约导致旅游客流很少。大交通上存在局限，没有航班，没有铁路，没有高速，可以说连通外部世界的渠道没有一条是畅通的，由于交通限制，远方的客人来不了。周边景区同质化严重，分流了到陵川旅游的大量客源，导致周边景点人头攒动，而陵川县景点门可罗雀。客流少影响收入，收入少影响建设，从而形成恶性循环，导致旅游业效益不升反降。
三、多措并举打响全域旅游品牌
全域旅游具有较强的富民效应，是促进乡村振兴战略深入实施的有效途径。要按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，全面推进陵川县全域旅游业提档升级，具体来讲：
一要树立大景区理念。坚定全县旅游资源一盘棋的思想，把陵川做成一个大景区，继续整合资源，将县城所有景区系统开发，更好地形成规模效益。要分区域做出多样精品线路，从一日游到七日游，再到长期住下来，为游客提供种类丰富的旅游攻略。
二要持续改善交通条件。借鉴云台山旅游景区数控中心的模式，建立高效的分流、疏导、路网体系。创新区间车经营模式，区间车各个景区都可以抵达，一张区间车票随便玩。旅游集散中心设在古郊村，建设至少容纳 5000 车位的停车场，围绕王莽岭打造旅游重镇，有效缓解县城、王莽岭景区的停车压力。同时，向外的交通工程也要积极向上争取项目，逐步改善大交通环境。
三要大幅提升接待能力。尽快提升县城接待能力，将平城纳入县城同城共建，借地价低于县城的优势大规模修建宾馆、酒店，积极应对中原地区 1 亿以上潜在客源的避暑需求。按“康养陵川、夏养陵川”的思路，即便每年宾馆高效运营 4 个月，全年也是营利的，要好好把握。尽快提升东部乡村接待能力，规范农家乐运营方式，提升游客安全感和舒适感，有效改变当前只赚人头而没有效益的低档次旅游格局。当前陵川县的乡村旅游接待水平，普遍为日均 40－60 元的价格，还赠送三餐，要尽快改变。
四要做大做强景区规模。持之以恒加强景区开发力度，努力拓展景区规模，形成年年有新景的旅游开发模式，形成对游客的持续吸引力。王莽岭、黄围山等，都是山连山，都是做大景区规模的潜力和条件，但是我们的现状却一直是提供了巴掌大的一小片地方供游客游览，半天即逛完，十年来没有改进，这也是导致游客来一两次以后就不想再来的原因。
五要叫响旅游文化品牌。文化是旅游的灵魂，将文化理念赋予景区，开创实景剧等题材，建设独具特色、不可复制的文化旅游产品，是克服景区同质化的必由之路。要围绕当地旅游创新点子，形成一批“本地特产拿不走，线上没有的”品牌，吸引游客白天看风景，晚上看故事，给百姓带来收益，留住游客让景区活起来。
六要规范外来投资行为。要在吸引投资商上下功夫。政府做好基础设施建设，把开发规划拿出来，营造良好的营商环境，让投资商可以放心做旅游。要注重保护群众利益，村民的房产可以股份形式出卖或以租赁形式出租给投资商，让群众在以后的开发中继续受益，避免日后产生不必要的麻烦和问题。要积极鼓励、有序引导乡村旅游的发展，各乡镇、各相关职能部门要切实担起这个责任，拿出制度化的措施，对于改建房子、制定的乡村旅游开发规划等先行审定，有序引导，良性发展。特别是从一开始就要止住乱搭乱建的势头，绝不能让政府财政再去背这个包袱。
七要推进产业融合发展。充分挖掘村庄特色，区分不同优势规划不同定位的旅游发展项目。核心景区突出高端打造提升旅游文化品味，乡村旅游突出避暑康养提升农家接待水平，其他村庄突出旅游配套提升特色产品效益。特别是没有旅游资源的村，不要一哄而上搞乡村旅游，而要在旅游配套上做足功夫。要脱出过去那种摆摊卖小商品的发展模式，培养更为高端的旅游产品提供方法，比如规划创建以寺湖柳编、剪纸刺绣等民俗工艺品为特色的物质产品提供型村，以五鬼排叉、秧歌故事等非遗类节目为特色的文化产品提供型村，以小米、小杂粮等农副产品和木耳、地皮菜等林下产品为特色的养生食品提供型村，要围绕农林文旅康下功夫做文章，打造出更多的乡村旅游发展新典型。
（作者系陵川县人大常委会主任）
