常俊龙
一、目前全市民营经济发展现状
（一）目前全市民营经济发展基本情况
习近平总书记在全国民营企业座谈会发表重要讲话后，省委、省政府和市委、市政府分别出台了支持民营企业发展的 30 条优惠政策和配套措施，极大地鼓舞了广大民营企业的信心，掀起了新一轮民营经济发展的热潮。截止 2018 年底，全市民营经济各类组织发展到 85623 家，比上年增加 7078 家；民营经济增加值达到 483.98 亿元，同比名义增长 20.40%；民营经济增加值占全市生产总值的35.80%，比上年提高了 0.9 个百分点；上缴税金 138.1 亿元，同比名义增长32.37%，占全市财政总收入的 53.35%，比上年提高 4 个百分点，自 2015 年省统计局核定各市民营经济指标以来，民营经济上缴税金占比首次超过一半，这说明民营经济对税收的贡献率进一步提高。今年一季度，全市民营经济乘宏观经济企稳回升的东风，延续了稳定发展的良好势头，实现了良好开局。主要特点有 6个：
1. 主要经济指标稳中有升。今年一季度，民营企业虽然受采暖季频繁停产和错峰生产影响，经营不太正常，但总体呈现“低开高走，逐步好转”的发展态势 ，1 月份中小企业营业收入增幅为 1.8%，二月份增幅为 1.61%，环比下降 0.19个百分点。但进入 3 月份，随着工业企业全面复工复产和煤炭、生铁、铸造等主导行业的强力拉动，营业收入增幅回升至 4.98%，环比增加 3.37 个百分点。
2. 主导行业运行相对平稳。从我们对煤炭、煤层气、煤机部件、焦炭、冶铸、建材、化工等主导行业的调查情况看，虽然一季度企业因环保出现不同程度的停产限产，但总体运行平稳。重点监测的 30种工业品，除9种产品产量出现小幅下降外，有 21 产品出现上涨，且多数增幅在 2位数以上。支撑我市经济发展的传统产业，除建筑陶瓷和型煤产量出现小幅下降外，其余原煤、洗精煤、煤层气、焦炭、生铁、铸铁件、钢材等工业品产量同比大幅增长。如：洗精煤增幅24.46%；液化煤层气增幅 5.9%；焦炭增幅 107%；钢材增幅 32%；生铁增幅30.34%；铸管增幅 24.65%；铸件增幅 11.8%。
3. 规上工业企业发展态势良好。今年一季度，全市民营规模以上工业企业销售收入完成 37.06 亿元，同比增长 10.65%，分别高出全市中小企业和工业企业营业收入增幅 5.67 个百分点和 6.19 个百分点，去年新入规的 26 家“小升规”企业，主营业务收入增幅达到 12.52%，高于全市民营规模以上工业企业增幅近 2个百分点，有效地发挥了拉动经济增长的排头兵作用，这说明培育“小升规”战略措施效果开始显现。
4. 市场主体不断壮大。近年来受国家一系列鼓励创新创业优惠政策以及在资金、税收等优惠条件的影响，加之我市双创基地建设日趋成熟规范，广大创业者的创业热情持续高涨，中小企业总量规模进一步壮大。今年一季度，全市中小企业发展达到 2.07 万家，同比增长 13.81%；从业人员达到 35.44 万人，同比增长7.83%。企业个数和从业人员分别比去年同期净增1510家和2.5万人。
5. 固定资产投资增幅较大。一季度，全市中小企业固定资产投资完成 9.71亿元，同比增长 14.11亿元，比去年净增 3.1亿元，增幅提高 8个百分点。今年安排重点民营企业项目 32 个，项目总投资 183.84 亿元，当年计划投资 39.94 亿元，目前累计完成投资 3.1 亿元。当前，已有 21 个项目开工建设，开工率达到65.63%。如晋钢智造科技产业园正在进行平整土地；清慧三期 5000 万件轨道交通新型材料结构件项目 3 号厂房主体结构完成，2 号厂房基础完成，加紧建设，1 号、7 号厂房正在进行钢结构安装；天一铸造 30 万吨球墨铸管项目即将投产。
6. 营商环境进一步好转。今年一季度，全市各涉企部门认真贯彻落实省市支持民营企业发展大会精神，按照省委“改革创新、奋发有为”大讨论的统一部署，引深“晋城的事，大家想大家说大家干”，全面推出一批改革和创新举措，为民营经济营造了良好的发展氛围。标志性的举措有三个：一是加大政策落实力度。根据市委、市政府《关于贯彻落实省委、省政府支持民营经济发展若干意见的决定》，市中小企业局作为牵头单位按要求逐条逐项进行了责任分解，并组织28 个涉企市直部门，制定了具体的配套落实措施，并汇编成册，进入落实阶段。近期市中小企业局牵头对配套政策的落实情况进行了调查摸底，各涉企部门履职尽责，取得了阶段性进展；二是启动了创建全省民营经济改革示范市工作。我市是去年底省工商联和省发改委批复的全省首家民营经济改革示范市，目前市中小企业局会同市工商联正在起草具体的实施方案，待市委常委会讨论通过后将尽快实施；三是行政审批制度改革取得重大突破。4 月份我市在全省率先启动“一枚印章管审批”改革，成为打造“六最”营商环境、激发民营企业创新活力的重要抓手。
（二）落实支持民营企业发展“30条”情况
按照晋城市贯彻落实《省委省政府支持民营经济发展的若干意见》（30 条）政策汇编要求，市中小企业局的配套政策措施共 11 条。具体落实情况为：
1.落实2019年度中小企业发展专项预算资金1769.47万元；
2. 实施中小企业成长工程。2018 年共培育“小升规”企业 26 户，目前共兑现省市两级奖励资金 1000 万元（省级 600 万，市级 400 万元），涉及 20 户企业（另外6 户是二次入规，不享受奖励政策）。今年省政府下达我市“小升规”考核指标 43户，比上年 15 户任务翻了两番多。市中小企业局通过调研摸排，已入库培育 86户，虽然困难很大，但有信心完成全年任务。
3. 完善中小企业公共服务体系。建立了 1 个市平台、6 个县平台、2 个特色产业平台、9 个专业应用平台、1 个科技服务驿站、2 个政务中心窗口、120 余家服务联盟成员和 130 余家小微企业服务站组成的“横向到边、纵向到底”的全市中小企业公共服务网络；开展了第二届中小企业对接服务活动，共征集 2730 余家企业有关需求，开展服务活动 80 余次，服务企业 4754 家，服务人数 14700 人次，为 8 家企业达成贷款协议，签约金额 2420 万元；在全省首家铺开公共服务平台公益性和增值性服务分离的改革工作，以满足不同企业的服务需求。
4. 大力推进企业股份制改造。2018 年完成股份制改造 21 家，改制企业数量连续两年位居全省第二，省市两级奖励资金（省级每家 50万元，市级每家 10万元）正在评审中。今年股改目标拟定为 10-15 家，已入库管理 78 家。
5. 重视民营企业人才培训。启动了企业家素质提升“421”计划（培训 40 名领军企业家、200 名高级经营管理人员、1000 名中小微企业经营人才），目前首批45 人的北大优秀民营企业家研修班已开班（共 7 期）。
6. 鼓励中小企业对外交流与合作。3 月份组织 30 多家铸造企业 30 余种产品赴上海参加铸造博览会，其中清惠机械制造、大通铸业、金工铸业等 3 家企业的展品荣获优质铸件金奖，进一步扩大了“晋城铸造”的影响力。6 月份将组织企业参加第十六届中国国际中小企业博览会。
7. 建立政企沟通和维权投诉通道。在市政府大厅设立了民营企业服务中心和投诉中心服务窗口，今年一季度共受理 14 项政策和咨询服务，4 项企业投诉建议，均已答复和办结。
其余的 4 项政策措施，如推进“236”行动计划、加快“双创”基地建设、培育“专精特新”企业、引导企业入园发展等，均已制定了实施细则，正在有条不紊地推进当中，年底进行政策兑现。
二、存在的困难、问题及原因
1. 企业经济效益不容乐观。今年以来，企业受原材料价格上涨和环保、融资等压力影响，虽有产品价格强势拉动，但企业利润收窄，部分企业甚至陷入亏损。一季度，全市中小企业实现利润总额 24.34 亿元，同比增长 3.12%，比去年同期增幅下降 4.49 个百分点。从重点监测的 241 家企业情况看，其中 88 家企业出现亏损，亏损面达到 36.51%。按行业分：工业企业亏损面 39.13%，建筑类企业亏损面 28.57%，三产服务业企业亏损面 29.09%；按规模大小分：中型企业亏损面 43.48%，小型企业亏损面 34.25%；微型企业亏损面 36.73%。通过对监测企业分析，工业企业和小微型企业亏损面较小，而工业企业和中型企业亏损程度相对最大。
2. 企业发展后劲明显不足。一是在重污染天气应急响应期间，以冶铸、建材为代表的工业企业不能满负荷生产，产值效益受到严重影响；二是受宏观经济影响，部分新上项目计划投资大、实际启动慢，持续扩张后劲不足；三是民营企业投资热情不高，近二年新上的民营企业项目相对较少，大项目和好项目更少。
3. 融资矛盾依然突出。一是现有中小民营企业多为家族和合伙制企业，管理相对落后，财务不透明，而一些企业老板思想顾虑重重，不愿意股改，导致企业无法与金融机构取得有效对接；二是大多中小企业处于产业链低端，经营管理能力较弱，盈利能力不强，信用评级不高，达不到银行放款条件；三是银行机构为了把控金融风险，对民营企业的放款条件更加审慎、抵质押物要求更加严格。
4. 人才短缺问题依旧困扰企业。一是用工难。民营企业中大多数的技术型熟练工人是 50 岁以上的农民工，因社保政策（工伤保险缴纳年龄限制），企业老板不敢雇佣。新生代的农民工流动性太大，培养成本高，用工不稳定；二是引人难。大多数民营企业地处偏僻，受生活环境、交通、薪资、个人成长空间等条件制约，难于吸引懂技术、懂管理的高层次人才，影响了企业的创新发展；三是留人难。受传统就业观念和择偶观念的影响，大中专毕业生宁愿到行政事业单位从事公益性岗位，宁愿到薪金较少的国企，也不愿意到民营企业工作，难于留住高学历人才。
5. 转型发展的效果不明显。现有民营企业多为煤炭、冶铸、建材、化工等传统产业，产业单一、产品初级的矛盾突出，普遍存在创新能力较弱、市场竞争力不强、抗风险能力较差等问题。目前我市累计培育“小升规”企业 123 家，但传统产业就占了 60% 多，可以说，今后高质量转型发展的任十分艰巨。
三、推进我市民营经济发展的意见和建议
1. 建立促进民营经济发展的政策支撑体系。省市支持民营企业发展大会之后，我市各涉企部门出台了《贯彻落实省委、省政府支持民营经济发展的若干意见》相关政策配套措施，但据了解，六县（市区）有个别县还没有出台具体的实施意见，《中小企业促进法》规定的中小企业发展专项资金也没有落到实处。建议各县（市、区）都要建立长效、持久的政策支持机制，每年都要从本级财政中列出专门预算，支持民营经济发展。
2. 构建支持民营企业发展的要素市场机制。建议要加大顶层设计，瞄准困扰企业的“痛点”和“堵点”狠下功夫。针对企业融资难，要加强政银企保合作，大力实施《小微企业信用贷款风险互助补偿暂行办法》，让更多的企业享受政策红利。同时引导企业进行股改上市，进一步拓宽融资渠道；针对企业用地难，要大力推广泽州县在全国首创的“土地入市”改革经验，缩短用地审批时间，降低企业用地成本；针对企业用人难，要落实好市委、市政府关于引进人才的优惠政策，加强与高等院校、科院院所、专家组织等各类人才机构的联系和交流，持续推进晋城籍在京博士“服务家乡”活动，将各类人才向民营企业集聚和倾斜。下功夫培养企业自有人才，从今年起，实施“236”行动计划所涉企业经营者三年培训计划，逐步提高管理者素质。
3. 实施服务保障和新型政商关系提升工程。针对新的政治生态条件下出现的“不敢为、不作为、慢作为”等现象，建议：落实好已出台的《关于正确把握改革创新中的法纪界限激励干部奋发有为的意见》和《关于构建亲清新型政商关系的实施办法（试行）》，鼓励干部和公职人员在经济建设第一线勇于担当，创新作为，理直气壮谋发展、抓项目、搞服务。同时规范政商交往行为，干干净净与企业家接触交往，实现零距离联系服务、有尺度正常交往，加快形成政商之间既“亲”又“清”、良性互动的健康生态，建立交往有道、公私分明，各尽其责、共谋发展的新型政商关系。
4. 完善民营经济发展的考核评价机制。近两年。省委、省政府将“小升规”企业培育工作列为考核各地市民营经济发展的唯一指标，但我们认为，鉴于我市民营经济发展相对滞后，必须加大县级这个发展主体的考核力度，并逐步完善衡量各县（市区）民营经济发展的考核评级体系：一是增量评价。主要考核各县民营经济发展总量，具体指标就是每年新上了多少符合国家产业政策的民营经济实体项目，新发展了多少企业，特别是新兴产业；二是质量评价。主要考核各县民营经济转型发展的水平，具体指标就是民营经济占所在县地区生产总值的比重提高了多少，新培育了多少“小升规”企业，“小升规”企业中有多少属于新兴产业。这样通过考核这个指挥棒，就会调动各地发展民营经济的积极性、主动性，促进全市民营经济的高质量发展。
（作者系晋城市中小企业局副局长）
