申晓冰
晋城市作为“26+2”城市之一，国家和省要求我市煤炭消费实现负增长。为做好煤炭消费减量替代工作，今年 4—6 月份，我组织相关人员采取实地调研、调查问卷方式，对我市煤炭消费现状、工作成效、存在问题认真进行了分析研究，尽力找准我市煤炭消费减量替代有效途径，为市委市政府决策提供依据，推动我市煤炭消费实现负增长。
一、煤炭消费基本情况及减量替代工作成效
（一）晋城市煤炭消费基本情况
1.煤炭资源储量及生产量
晋城市煤炭资源丰富，井田规模大，六个县（市、区）均有分布，是山西能源重化工基地的重要组成部分，也是全国重要的化肥原料煤生产基地。全市含煤面积4654.4 平方公里，占全市总面积的 49.01%，已探明储量 293 亿吨，分别占全省、全国无烟煤探明储量的 55% 和 26%。煤炭是晋城经济和社会发展的支柱产业，能否实现煤炭清洁高效利用成为关系到晋城市经济可持续发展的战略问题。2016 年晋城市原煤产量为 9271 万吨，2017 年晋城市原煤产量为 9462 万吨，呈现逐年增长的趋势。
2、煤炭消费现状
（1）煤炭消费总量及消费水平。2016 年，晋城市全社会综合能耗为 1507 万吨标准煤（等价值），其中煤炭消费 1417 万吨标准煤，煤炭消费约占整个能源消费比重为 94%。2017 年，晋城市全社会综合能耗 1548 万吨标准煤（等价值），其中煤炭消费 1455 万吨标准煤，煤炭消费约占整个能源消费比重为 94%。2016年、2017 年煤炭消费占整个能源消费的比重均比全国平均水平 62% 高出 32 个百分点。根据统计数据，2016 年晋城市煤炭实物消费总量 2404 万吨，2017 年晋城市煤炭实物消费总量 2542 万吨。2016 -2017 年，煤炭实物消费总量呈现上升趋势，消费总量增加138万吨。
（2）煤炭消费重点行业。工业是煤炭消费的最大主体，从全市工业内部结构分析，煤炭消费主要集中在电力（包括电力生产、热力生产和供应）、化工、煤炭洗选、冶铸、水泥、陶瓷、纺织、食品加工等行业。2016 年晋城市煤炭实物消费总量 2404 万吨，其中煤炭洗选行业消费量 660 万吨，占煤炭消费总量的 27.5%。除去煤炭洗选行业，其余行业煤炭消费量 1744 万吨，占煤炭消费总量的72.5%。其中电力行业煤炭消费量 938 万吨（其中电力生产 904 万吨，热力生产和供应 34 万吨），占剩余煤炭消费总量的 53%；化工行业煤炭消费量 521 万吨，占剩余煤炭消费总量的的 30%；冶铸行业煤炭消费量 229 万吨，占剩余煤炭消费总量的的 13%；水泥行业煤炭消费量 45 万吨，占剩余煤炭消费总量的的 3%；陶瓷行业煤炭消费量 9 万吨，纺织行业煤炭消费量 1 万吨，食品加工行业煤炭消费量 1 万吨，三者占剩余煤炭消费总量的的 1%。
2017 年晋城市煤炭实物消费总量 2542 万吨，其中煤炭洗选行业消费量 695万吨，占煤炭消费总量的 27.3%。除去煤炭洗选行业，其余行业煤炭消费量1847 万吨，占煤炭消费总量的 72.7%。其中电力行业煤炭消费量 1021 万 吨（其中电力生产 984 万吨，热力生产和供应 37 万吨），占剩余煤炭消费总量的 55.3%；化工行业煤炭消费量 555 万吨，占剩余煤炭消费总量的的 30%；冶铸行业煤炭消费量 224 万吨，占剩余煤炭消费总量的的 12.2%；水泥行业煤炭消费量 41 万吨，占剩余煤炭消费总量的的 2.2%；陶瓷行业煤炭消费量 5 万吨，纺织行业煤炭消费量 0.6 万吨，食品加工行业煤炭消费量 0.4 万吨，三者占剩余煤炭消费总量的的 0.3%。
2017 年与 2016 年相比，电力（包括电力生产、热力生产和供应）、化工、煤炭洗选行业煤炭消耗量增长，分别增长 83 万吨、34 万吨、35 万吨；冶铸、水泥、陶瓷、纺织、食品加工行业煤炭消耗量减少，分别减少5万吨、4万吨、4万吨、0.4万吨、0.6万吨。
（3）煤炭消费重点企业。从煤炭使用企业来看，电力行业主要为阳城国际发电有限责任公司、大唐阳城发电有限责任公司、国投晋城热电有限公司、阳城晋煤能源有限责任公司、晋城恒光热力（集团）有限公司、山西金驹煤电化股份有限公司；化工行业主要为山西天泽煤化工集团股份公司、山西晋丰煤化工有限责任公司、山西晋煤天源化工有限公司、山西天泽集团永丰化肥有限公司、山西兰花煤化工有限责任公司、山西兰花丹峰化工股份有限公司、山西兰花清洁能源有限责任公司、山西金象煤化工有限责任公司、山西兴高能源股份有限公司；铸造行业主要为晋城福盛钢铁有限公司。根据统计数据，2017 年 16 家重点耗煤企业煤炭消费总量为 1738 万吨，约占全市煤炭消费总量的 68%。
（4）煤耗运行特点。
1. 电力行业包括电力生产和热力生产、供应。一是我市电力企业多为热电联产的发电企业，按照“以热定电，热电联供”原则，由于集中供暖面积逐年增加，为满足需求，热电联供企业总装机容量逐年增加，发电量也同时增加，导致热电联供企业煤炭消耗量增长。例如：国投晋城热电有限公司 2017 年发电量增加 5.5 亿千瓦时，供热面积增加 300 万平方米，导致 2017 年煤炭消费增加 28 万吨。阳城晋煤能源有限责任公司 2017 年发电量增加 3.3 万千瓦时，供热面积增加 50 万平方米，2017 年煤炭消费增加 39.5万吨。阳城国际发电有限责任公司（一期）部分机组和大唐阳城发电有限责任公司（二期）全部机组，2017 年分别进行设备环保改造，为完成年度发电任务，一期发电量较 2016 年增加 9.5 亿千瓦时，导致 2017 年煤炭消费增加 15 万吨。二是各县城范围内基础设施配套不断完善，集中供暖面积不断增加，造成专业热力企业煤炭消耗量增长。例如高平市佳恒热力有限公司和陵川县昌城供热有限公司煤炭消耗量 2017 年较 2016 年分别增长 0.65 万吨、2.03 万吨。
2. 化工行业方面，企业复产、产能扩大以及新增企业投产造成原料煤消费的刚性增长，对化工行业煤炭消费量增长产生较大影响。
3. 煤炭洗选行业方面，虽然全市煤炭产能逐年减少，但随着煤炭市场形势不断好转，在产能控制范围内，煤炭产量实现逐年增加。同时，国家对煤炭清洁生产要求不断提高，煤炭洗选比例逐年增加。煤炭洗选行业煤炭消费主要为洗选损耗，由于煤炭产量逐年增加，煤炭洗选量也呈现逐年增长趋势，势必造成洗选损耗量增加，对煤炭洗选行业煤炭消费增长产生较大影响。
4. 在冶铸、水泥、陶瓷、纺织、食品加工行业方面，大力推进企业节能技改工作，推广余热余压利用、高效节能电机等节能技术和产品的应用，提高煤层气、电能等清洁能源利用比重，有效降低煤炭利用比重，实现煤炭消费减量，2017 年以上行业较之2016年均实现煤炭消费负增长。
（二）煤炭消费减量替代工作成效
1. 不断健全煤炭消费减量的制度体系，积极推进煤炭清洁高效利用
（1）严禁审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。
（2）化解过剩产能。2017 年化解钢铁产能 85 万吨，退出煤炭产能 725 万吨。
（3）淘汰煤电行业落后产能。火电行业关停所有设计寿命期满和所有 10 万千瓦及以下纯凝煤电（含低热值煤）机组；关停单机 10 万千瓦（不含）至单机 30万千瓦（不含）之间运行满 20 年的纯凝煤电（含低热值煤）机组，以及 30 万千瓦以下运行满 25 年的抽凝煤电（含低热值煤）机组；2017 年底前经改造或预计改造后污染物仍达不到晋城市超低排放要求的煤电（含低热值煤）机组一律予以关停。
（4）严格按照焦化行业环境保护、安全生产等法律法规要求，全市现有焦化企业的生产环节均已采用节能、环保设备，有效实现余热利用，提高煤炭利用效率。
（5）加强建筑节能。强化城镇既有建筑节能改造，推行新建居住建筑执行65% 节能设计标准。开展农村建筑节能改造，结合新农村建设、农村危房改造、建筑抗震加固等工程，在政府投资的农村建设项目中，执行建筑节能标准，禁止使用实心粘土砖，推广使用新型节能墙材和新型房屋结构体系；推广省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术。2017 年新开工建筑面积 94 万平方米，全部执行65% 节能设计标准，专项验收 64 万平方米，专项验收率备案 100%。
（6）积极发展绿色建筑。以政府机关、大型公共建筑和保障性住房为重点，开展低碳技术应用试点示范，推进绿色建筑试点示范工作。政府投资类公益项目全部执行绿色建筑标准，晋城市城区和扩权县县城新建保障性住房全面执行绿色建筑标准。2017 年。完成绿色建筑设计面积 68 万平方米，绿色建筑执行标准比例 71%，其中可再生能源建筑应用面积占新建建筑面积达到 66 %。
（7）加大散煤管控力度，晋城市政府发布《晋城市人民政府关于在市区建成区全面禁煤的通告》，划定东至白水东街、太焦铁路线，西至西环路，北至北环路，南至白水街，总面积约 41 平方公里为禁煤区，并严格禁止和严厉打击向清洁供热区域销售原煤的行为，切断原煤市场供应途径。对已经通过验收实现清洁供暖的农户，强化监督，坚决杜绝原煤散烧。
2. 加大清洁能源替代力度，提高清洁能源利用比重
（1）依托煤层气优势资源，进一步发挥自 2006 年以来开展的煤层气利用普及工程（气化晋城）效益，鼓励对煤层气抽采地、输气管道沿线、输气站周边和已实现炊事用气的居民实施“以气代煤”供热改造。2017 年，制定《晋城市冬季清洁取暖“煤改气”工程实施方案》，有序推进“煤改气”取暖工作。全市共完成 400村 7 万户居民冬季清洁取暖“煤改气”改造任务，全年减少生活燃煤 29 万吨。
（2）按照企业为主、政府推动、居民可承受方针，宜电则电、宜气则气，着力推动“煤改电”清洁能源替代工作。2017 年晋城市以“煤改电”为攻坚重点，继续加大电能替代力度，完成 17 个村、2117 户实施“煤改电”工程，减少生活燃煤 13万吨。
（3）大力推广生物质供暖工程，鼓励规模化养殖场和秸秆资源丰富的地方发展大中小能源利用型或生态环保型生物质供暖项目，大力推广生物质供暖工程。陵川县惠民新能源开发有限公司年产 5 万吨生物质成型燃料及生物质成型燃料锅炉推广项目，已为陵川县创业孵化基地、陵川县客运中心等用户提供生物质成型燃料锅炉供暖。2017 年底，已实现生物质供暖供热面积 43 万平方米，减少生活燃煤1.4万吨。
（4）加大燃煤锅炉淘汰力度。晋城市市区建成区全面淘汰 20 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。县城（含县级市）建成区全部淘汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区，取消燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热。2017 年底，全市 112 台（约 316.9 蒸吨）燃煤锅炉已全部完成淘汰，年减少燃煤约 11 万吨。同时，完成 1527 台（约 2237 蒸吨）燃煤锅炉清洁能源改造工作，年减少燃煤约77万吨。
（5）加快燃煤窑炉电炉、气炉改造进度。2017 年底阳城建瓷工业园区 15 家建瓷企业全部完成燃煤窑炉清洁能源替代工作及园区周边 5 家建瓷企业清洁能源替代工作，年减少燃煤约 39 万吨。
3. 大力发展新能源和可再生能源，新能源和可再生能源占一次能源消费比重逐年提升依托资源，因地制宜挖掘水电、风电、太阳能和生物质能等非化石能源利用潜力，提高晋城市一次能源消费中非化石能源的比重。鼓励利用太阳能、浅层地能、工业余热等新能源，推广太阳能热水供应、地源热泵系统、太阳能光电建筑一体化等可再生能源利用技术；推广应用发展电热膜供暖技术、低温循环水供暖技术等新型低碳供暖技术。2017 年底，光伏并网发电总规模达到 50MW，风电在建项目装机达到 40 万千瓦，生物质发电装机容量 1.2 万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到4%。
二、煤炭消费减量替代潜力分析及存在的主要问题
（一）煤炭消费减量潜力分析
1. 电力行业
我市现有燃煤电厂 4 座，分别为阳城国际发电有限责任公司、国投晋城热电有限公司、晋城恒光热力（集团）有限公司、阳城晋煤能源有限责任公司，2016年、2017 年这四家企业煤炭消费量约为 905 万吨、988 万吨，占比较高。经分析，影响燃煤发电用煤量的因素为燃煤发电供热总量、单位发电标准煤耗和煤炭热值。
从燃煤发电总量、煤炭热值及单位发电煤耗这几个方面看，晋城地区所发电主要外输，发电总量主要由上级部门确定，燃煤发电所用的基本为当地的无烟煤，热值相对较高，电厂火力发电标准煤耗已降到 250 克标准煤/千瓦时，已经达到或接近目前设备装备情况下该行业的领先水平，通过降低燃煤发电总量、提高煤炭热值和降低单位发电煤耗来实现煤炭用量降低的潜力都不大。
由此可见，通过降低燃煤发电总量、技术改造等措施降低煤电企业煤耗的潜力不大，可通过提高煤电企业余热利用率，加大供热面积，间接降低煤炭消耗总量。
2. 化工行业
2017 年全市化工行业煤炭消费总量为 554 万吨，同比上升6.3%。根据晋城市国民经济和社会发展十二五、十三五规划，晋城市将大力发展“煤基新材料和煤基新能源，优化发展化肥产业，延伸和扩展煤化工产业链，将建设国内领先的优化、先进、循环型现代化新型煤化工基地”。根据相关规划，目前，全市已形成600 万吨尿素、100 万吨甲醇、10 万吨煤制油、30 万吨二甲醚、10 万吨己内酰胺的煤化工生产规模。这些项目均属于煤炭消耗量较大的项目，对我市煤炭消费影响巨大。2016 年以来已经建成投产煤化工项目有：2016 年投产的天泽煤化工“4060”项目和兰花己内酰胺项目；正在建设的煤化工项目主要为山西晋煤华昱煤化工有限责任公司高硫煤洁净利用化电热一体化项目，以上项目投产后，晋城市煤炭实物消费预计增加 300 万吨左右，全市煤化工行业煤炭消耗严峻形势进一步加剧。通过调研煤化工企业，我们进一步了解到，减少煤化工行业煤炭消耗可以从以下几个方面入手：一是加强工艺技术的改造，提高造气炉的碳转化率，减少原料煤的消耗；二是加强热量的综合利用，降低蒸汽消耗，进而减少燃料煤的消耗；三是尽量利用节能设备。综上，因化工行业煤炭消耗主要为原料煤，通过采取各项措施，只能减少单位产品耗煤量，总的煤炭消耗还是呈上升趋势，只有通过停产或减产才有可能降低煤炭消耗总量。
3. 冶铸行业
2017 年全市冶铸行业煤炭消费总量为 224 万吨，比 2016 年有所下降。通过调研，我们了解到，冶铸行业主要为高炉炼铁和烧结工艺煤炭的消耗。减少冶铸行业煤炭消耗可以从以下几个方面入手：一是我市冶铸行业整体工艺装备水平相对落后，可进一步提高工艺装备水平，降低煤炭消耗总量。二是冶铸行业耗煤量较多的主要为高炉焦炭的消耗，可进一步提高入炉品位，降低焦比来减少煤炭的消耗。三是可推广使用球团，代替现有的烧结工艺，减少燃料煤的消耗。
（二）煤炭消费替代潜力分析
1. 集中供热
根据《晋城市 2018 年大气污染防治行动计划》，我市将通过工业余热利用，加快集中供热管网、换热站等基础设施建设等措施，进一步加大集中供热面积。通过调研，阳城电厂 2018 年将投资 5100 万，进行汽轮机抽汽供热改造，可以满足供热面积 800 万平方米，供热改造完成后可减少当地居民采暖原煤消耗约 8万吨；同时，化工行业、冶铸行业的很多企业也都在不断的提高余热利用效率，加大所在地区的集中供热普及率。随着全市集中供热普及率的提高和余热利用的增加，预计 2018 年通过集中供热可减少燃烧煤用量约 13 万吨。
2.农村“煤改气”
根据我市实际情况，“煤改气”取暖主要采用居民自用燃气供热壁挂炉、燃气锅炉集中供热、燃气热电联产供热等方式。各县（市、区）政府可根据改造区域内的气源和管网建设等情况，采取“宜管则管、宜罐则罐、管供与点供相结合”的方式组织实施。2018 年，需对 1.2 万户进行“煤改气”供热改造，可减少农村散煤用量 4.5 万吨。
3. 农村“煤改电”和可再生能源清洁取暖
根据我市实际情况，主要对集中供热和燃气管网均无法到达的区域，采用清洁电力采暖、太阳能采暖、沼气采暖、生物质成型燃料采暖以及组合采暖等方式。在阳城、陵川等地农作物秸秆资源量大的地区因地制宜地推进农林废弃物生物质能综合开发，推广先进低排放生物质成型燃料供热。在高平、泽州沼气产量较大的地区推行沼气热电联产集中供暖或工业余热供热。在风能、太阳能资源相对富集、供热需求量较大的泽州、高平、陵川、沁水等地区以解决弃风弃光等问题为重点，结合可再生能源电力消纳推行清洁电力供热，利用富余可再
生能源电力替代燃煤供热，推广可再生能源电力与传统供暖方式相结合的综合性供热系统，提高清洁电力本地消纳利用。通过初步计算，晋城市可利用可再生能源供热面积为 517 万平方米，可减少农村散煤用量约 36 万吨。
（三）存在的主要问题
从本次调研中可以看出，我市煤炭消费减量替代工作取得了一定成效，但是我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要表现在以下几个方面：
1. 产业结构仍需调整优化。我市是典型的资源型城市，为了增加煤炭附加值和实现煤炭的高效利用，逐步形成了以“电、化、冶、建”为主导产业的工业产业结构。而“电、化、冶、建”都属于煤炭消耗量较大的产业，这直接导致了我市煤炭消费总量的增长。据统计，2017 年，我市主要的煤炭消费行业“电、化、冶、建”，合计煤炭消费量为 1841 万吨，占全市煤炭消费总量（不包含洗选）的99.7%。产业结构调整仍需继续优化，需尽快发展现代物流、高端装备制造、生物制药、新能源等现代服务业及新兴产业，进一步促进产业结构向高端化、低碳化发展。
2. 煤炭减量替代技术研发不足。为了实现煤炭的减量替代，可以从煤炭的消费减量、其他能源的替代两方面考虑。从煤炭的消费减量方面看，实现煤炭清洁高效利用的潜力仍然排在煤炭消费减量的第一位。目前，我市煤炭清洁高效利用和新型节能领域的工艺、系统、装备、材料的自主研发能力较弱，仍需重点围绕晋城无烟煤的先进煤气化技术、煤质适应性试验等关键技术加大研发力度，推进工业应用示范，为全市煤炭减量提供技术支撑。从煤炭的替代方面看，还需要进一步加大煤层气、太阳能、风能、电能等清洁能源替代技术的推广应用。
3. 统计办法需进一步完善。统计报表中将煤炭洗选列入了煤炭消费量，并占据较大比重。煤炭洗选应为损耗，而不能作为消费进行统计；我市化工用煤大都是原料用煤而不是燃料用煤，需进一步研究统计办法；存在重复统计的现象，如阳城晋煤能源有限责任公司发电主要材料为煤矸石，既统计了洗选行业煤炭消费，又在发电行业进行了统计，可能在焦化、冶铸行业也存在类似问题。
三、煤炭消费减量替代途径及保障措施
（一）煤炭消费减量替代途径
1. 调整和优化产业结构，合理淘汰落后产能。坚持绿色低碳经济发展理念，以循环经济为模式，改造提升传统产业，采用先进适用节能低碳环保技术改造升级提升传统产业，全面推进煤炭、煤化工、制造业等传统产业大转型，着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。
根据国家、省淘汰落后产能工作计划，结合晋城市产业实际，部署 2018 年淘汰落后产能行动计划。进一步加大电力、钢铁、建材等行业效率低、煤耗高、污染重项目的淘汰工作力度，进一步完善并落实惩罚性电价和差别电价政策，扩大差别电价实施范围，加快推进淘汰落后产能。
市区建成区完成 35 蒸吨/小时及以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉）淘汰；县城建成区进一步淘汰分散燃煤炉、灶，改用清洁能源。
2. 推进重点领域煤炭减量，加快实施冬季清洁取暖工程。降低工业领域煤耗，在煤炭、电力、制造等主要耗煤行业和重点耗煤企业，持续加大节能技改力度，鼓励企业采用先进节能的技术设备，加快节能技术的推广和应用，提升整个行业的能效水平，减少煤炭消耗。
全面统筹推进市区建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作。其中，市区、县城清洁取暖工程以集中供热为主，“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅；农村地区优先利用生物质、太阳能、余热、余压、地热能等多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。2018 年市区建成区清洁取暖覆盖率要达到 100%（集中供热普及率达到 92% 以上）、县（市）建成区清洁取暖率达到 50% 以上，农村地区清洁取暖率达到 30% 左右。
3. 大力实施绿色建筑行动，加大清洁能源消费比重。城镇新建建筑严格执行强制性节能标准。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑以及单体建筑面积超过 2 万平米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。全面推进金村新区绿色建筑集中示范区建设。政府投资类公益性建筑和大型公共建筑绿色建筑标准执行率100%。大力发展新能源和可再生能源，加大煤层气等低碳能源消费比重，因地制宜发展风电、太阳能、生物质能、地热能等。到 2018 年底，风电装机容量达到 40万千瓦，光伏发电装机达到 3.6 万千瓦，新增生物质供暖面积 50 万平方米。
（二）保障措施
1. 加强组织领导。市政府负责全市煤炭减量替代工作，统一协调和指导全市煤炭总量控制工作。市发展改革委综合协调煤炭减量替代、化解煤电产能过剩风险工作；市经信委负责钢铁、电力等淘汰落后产能、节能改造，协调各县（区）做好清洁取暖“煤改电”工作；市环保局负责燃煤锅炉整治，加强环保执法检查等工作；市住建局负责城镇集中供热、冬季清洁采暖等工作；市统计局负责煤炭消费统计和监测预警等工作；市煤炭局负责化解煤炭过剩产能，提高煤炭生产销售环节煤质等工作；其他相关部门按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。
2. 落实工作责任。各县（区）政府负责本区域的煤炭消费总量目标控制，结合实际制定本地煤炭消费总量控制工作方案，将煤炭消费总量控制目标分解落实到重点企业。各地要明确牵头部门和责任分工，完善工作机制，协同推进煤炭消费减量替代工作。
3. 创新投融资体制。加大政策性资金扶持力度，积极争取实施淘汰落后锅炉、清洁煤配送体系建设和高效煤粉炉利用奖励政策，积极拓宽减煤项目的融资渠道，鼓励具备条件的企业争取政策性资金支持。各县（区）要加大对煤炭消费减量替代工作的资金支持力度，整合各领域相关资金，加强统筹使用，促进资金投入与煤炭消费减量成效相匹配。
4. 强化监督管理。将煤炭消费总量控制目标任务完成情况和措施落实情况纳入年度节能目标评价考核体系，并在节能目标评价考核中占重要权重。协调小组组织有关部门对各县（区）煤炭消费总量控制工作进行检查督导，对未完成总量控制目标任务和煤炭消费减量替代工作措施落实不到位的县（区）进行通报批评，对上年度未完成的减量任务，继续计入下年度的考核。
5. 科学统计、加强监测。进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率，实现信息共享。充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量。
（作者系晋城市失业保险管理中心主任）
