贾敦命 

　　一、产业发展现状 

　　目前，阳城县桑园面积 3 万余亩，2017 年发种 2.75 万张，产茧 272 万斤，蚕茧收入 7472 万元，蚕农人均收入 2200 元。2018 年尽管遭受晚霜冻害，仍发种2.36 万张，产茧 221 万斤，收入 5552.6 万元。阳城县共建成次营、寺头 5000 亩以上桑园乡镇 2个；建成芹池、东冶3000 亩以上桑园乡镇 2个；阳城县 400 多个行政村，有229个村养蚕，其中年产茧达1万斤以上的村68个；阳城县养蚕户8567户 2 万余人。 

　　阳城县先后建成华燕、永丰源、禹珈豪、佳美缫丝企业 4 家，白厂丝年生产能力 1000 吨；建成安麒俪、城外城等丝绵被加工企业 10 余家，年生产优质蚕丝被5000多条；建成帅源、花烂漫桑葚饮品厂2家，年产桑葚饮品1000余吨；建成桑枝香菇、平菇、木耳等生产企业和家庭农场 100 余家，年可生产各类优质食用菌 5000 多吨；桑叶茶、桑叶宴、桑果酒、蛹虫草、蚕沙枕等副产品开发初见规模；美丹梦、桑宝丝绸等丝绸服饰生产加工企业不断拓宽茧丝深加工渠道，茧丝及蚕桑副产品加工收入 2 亿多元，蚕桑综合产值达到 3 亿元。 

　　二、存在问题 

　　（一）蚕农年龄老化，养蚕劳力不足。据统计，目前阳城县农村从事养蚕劳动的约 2 万多人，仅占阳城县 31 万农业人口的 6.5%，造成蚕桑产业后继无人，养蚕数量严重下滑。近年来，阳城县每年发种以 3000 张的速度递减，2017 年全年发种降至 2.7 万张，与历史最高年的 7 万张减少将近 2/3。 

　　（二）养蚕成本加大，比较效益走低。据测算，受市场和体制等因素制约，近年来栽桑养蚕工值在 30-55 元之间，尽管 2017 年价格最高，也才平到 66-80 元，与大农业相比效益突出,但是与农民外出打工的每工 80-100 元相比,蚕农认为不划算,而是只能解决不能外出打工的部分中老年人就业问题。 

　　（三）消毒防病不力，蚕病时有发生。近年来，由于养蚕批次增多，加之蚕农消毒防病意识差，重治轻防，导致蚕病时有发生，直接影响养蚕收入。 

　　（四）蚕农投入不足，大棚年久失修。从 2012 年推广养蚕大棚以来，阳城县共建成养蚕大棚 2000 多栋，目前，由于使用年限长，部分养蚕大棚出现坍塌、断裂、变形等问题，大部分蚕农无能力或不愿自行投资修缮，有的将就使用，有的干脆弃之不用，造成资源浪费。 

　　（五）蚕茧价质倒挂，收烘体制不顺。随着国家鲜茧收购资格认定行政审批的取消，2016 年秋季，阳城县全面放开了鲜茧收购市场，但由于缫丝企业在收购过程中对市场把握不准，价格执行没有随行就市，严重挫伤了蚕农养蚕积极性。2017 年，阳城县政府综合各方意见，出台了鲜茧收购指导价，但价格普遍低于国内市场行情，小商小贩乘机从中游走渔利，跨地区抢购现象屡次发生，加之一些蚕农质量意识不高，出售毛脚茧以次充好，造成蚕茧质量下降，毛脚茧增多。另外，长期以来，收购鲜茧采取手估目测定价，无论质量好坏，实行“一口价”，价格背离价值，致使蚕农怨声载道，企业叫苦连连，直接影响到生丝产品质量，缫丝质量与先进地区存在明显差距。为此，必须探索实行优质优价，仪评定价的科学收烘机制。 

　　（六）企业带动不力，市场发育不良。阳城县目前4家缫丝企业、2家桑葚饮品加工厂、10 余家丝绵被服厂，规模不大，效益不高，起不到龙头带动作用。同时，公司+基地+农户的利益联结机制尚未完全建立，保护价收购、订单生产未能真正建立，企业扶持基地、扶持蚕农的积极性不高，支持基础设施建设更无从谈起，无法为蚕桑基地发展起到强有力的带动作用。 

　　（七）综合利用不足，产业链条不长。受阳城传统栽桑养蚕模式的影响，阳城县蚕农普遍思想观念固化，最典型的惯性思维就是：栽桑-养蚕-结茧-缫丝-织绸，这一根深蒂固的发展模式，使整个蚕桑产业都“吊在一根丝上”，产品单一、产业链条短，蚕桑资源得不到充分利用。以桑园年产干物质计算，桑叶桑枝条占 64%，蚕沙占 22%，茧丝和蚕蛹各占 3%，其他占 8%。我们利用的主产品茧丝仅占总量的 3% 左右，其它 97% 的资源为副产物，多数都没有很好利用。阳城县桑园 3万多亩，可产桑叶 6.75 万吨，除年养蚕 3万张可利用桑叶 2.25 万吨外，仍有4.5万吨桑叶由于撂荒或无人养蚕而造成浪费。另外养蚕生产中剪下的桑枝约有 2.25 万吨，也需加以变废为宝，目前主要用于桑枝食用菌的原料。同时，桑葚的产量预计在 0.3 万吨左右，可生产桑葚饮品约 1.2 万吨，亟待很好的开发利用。 

　　三、建议对策 

　　（一）政策靶向发力，撬动产业内生动力。出台优惠政策。及时调整政策扶持方向，对新建优质丰产桑园、桑园机械化管理机具以及桑园病虫害防治药物等进行扶持，以提高桑园效益；对新建小蚕集中共育示范点、新建养蚕大棚、温湿自控小蚕饲育棚、纸板方格蔟等进行扶持，以提高生产效率；对从事桑叶、桑枝、桑葚、蚕沙、蚕蛹、蚕蛾等蚕桑衍生产品研究开发的蚕桑专业合作社、家庭农场及企业进行扶持，以培树新的蚕桑生产主体。 

　　发展适度规模经营户。建立和健全土地流转机制，在“协商、自愿、有偿”的基础上，鼓励桑园向有能力、有技术的养蚕农户或加工企业合理流转，采取转包、出租、置换等方式流转土地承包经营权，在发展栽桑养蚕大户的基础上，稳步推行工厂化养蚕模式。同时，出台奖补政策，每年表彰一批家庭农场、养蚕大户等规模户，调动其发展生产的积极性。 

　　完善产业发展激励机制。为提高各乡镇对蚕桑产业的重视程度和加强组织领导，要严格对各乡镇进行蚕桑生产年度任务指标的考核，适当安排乡镇蚕桑服务站所、村组干部的工作经费，做到技术联产承包，工作责任到人，强化考核管理，调动工作积极性，更好地推进产业发展。 

　　（二）科技创新驱动，提升产业核心竞争力。围绕现代蚕业发展方向，要大力推行“六化”生产模式，即：桑蚕品种优良化、桑园管理机械化、消毒防病制度化、小蚕饲养共育化、大棚养蚕省力化、熟蚕上蔟方格化，推进蚕桑生产由传统向现代、数量型向精品型、粗放式向效益型转变。具体到工作中： 

　　大力推广应用桑园微耕机、伐条机、切桑机等新型农机具，提高蚕桑生产机械化管理水平，降低蚕农劳动强度。 

　　继续将新蚕品种引进试验示范工作作为今后的重点工作，建议在蚕桑产业发展专项资金中列支蚕品种引进经费，用于引进适合本地地理和气候特点的多丝量、强健性蚕品种，逐步扩大试验数量和试验范围，加强试验户技术指导和跟踪服务，为阳城县蚕品种更新换代奠定真实有效的第一手资料。 

　　建立县、乡、村桑蚕病虫害监测防控体系，按照“预防为主，综合防治”的原则，制定科学的蚕病防控办法，配齐乡镇蚕桑站所专职技术人员，责成专人进行跟踪调查和监测，形成从上到下、覆盖阳城县的桑蚕病虫害防控体系，使养蚕发病率控制在3% 以内。 

　　（三）健全市场机制，企农合作共赢。要改革市场竞争机制。从管理层面来看，既要明确生产、收购、服务等职能部门的权限，又要协调好各部门的利益关系，形成蚕桑茧丝各部门之间有机协作，密切配合，整体联动；从管理方法上看，与其抱在怀里，不如放入大海，政府部门要尽力减少行政手段对蚕茧市场的干预，加强市场引导与管理，重在市场信息的传递和市场平台的搭建；从价格体制来看，尽快完善并规范蚕茧收烘体制，引进江、浙、川、陕先进地区的发展理念和鲜茧收烘设备，实行仪器评定以质定价，坚决杜绝人情茧、毛脚茧，并适当引进外商，与本地企业形成良性竞争态势。 

　　要支持鼓励种养能手、农村经纪人牵头创办蚕桑专业合作社，以蚕桑合作社为收购主体，自行组织本社社员进行优质蚕茧的生产和销售，以鲜茧或干茧的方式进行市场交易。 

　　鼓励缫丝企业与阳城县蚕桑各合作社建立公司+合作社+基地+社员的合作经营关系，实行保护价收购，从收购资金保障、生产资料供应、基地建设等方面为合作社提供便利，形成风险共担、利益均占的联结机制。 

　　（四）开发功能蚕业，激发大众创业热情。发展高效蚕业。以提供优质蚕茧原料为主要目标，以省力高效安全为重点，以增加农民收入为目的，以集约化、产业化为方向，大力实施“优良品种+先进技术+先进设备+标准化生产+产业化经营=高效蚕业”发展之路，稳步建设专业大户型、特色园区型、规模效益型、科技示范型、绿色生态型等各类独具特色的现代蚕业示范园区，实现传统蚕业的转型升级。 

　　发展综合蚕业。以提供桑、蚕多功能产品为主要目标，以资源利用最大化为重点，以提升产业经济效益为目的，以市场化、工厂化为发展方向，建议县政府出台招商引资优惠政策，吸引外商来阳投资兴业，招商部门要主动主击，积极引进先进企业、资金、科技和人才，大力发展以茧丝绸为龙头的丝绸终端产品，深度开发桑叶、桑枝、桑根、桑椹，蚕沙、蚕蛹、蚕蛾等副产品，延伸蚕桑在生物制药、食品加工、建材装饰、保健美容等领域的用途，激发大众创业热情，以项目带动产业，以产品拉动市场，以品质打造品牌，逐渐形成规模和气候，提升蚕桑产业附加值和市场竞争力。 

　　发展休闲蚕业。以观光休闲康乐蚕业为突破，以政府和社会化组织为主导，结合阳城全域旅游、中国农业公园建设和农林文旅康田园综合体建设，深度挖掘阳城蚕桑历史底蕴和悠久文化，树立蚕旅结合的新理念，推进蚕业与旅游、文化、养生等产业深度融合，让游客来了之后，有看头、有吃头、有玩头，同时，要建立“互联网+旅游+特色产品+现场体验式营销”的现代化营销新模式，把传统的蚕桑产业变成现代人的休闲娱乐项目，增添旅游乐趣，叫响阳城蚕桑品牌，提升“阳城蚕桑”市场外向度，让“华北蚕桑第一县”这颗璀璨的明珠重放异彩。 

　　（作者系阳城县人民政府副县长）