毋胜利
一、陵川招商引资主要做法和成效
总结近年来陵川县招商引资工作，主要表现在四个方面：
（一）引进项目质量不断提高。中电投电力工程有限公司投资的500MW风电项目的建设对于陵川县能源结构调整、促进全县经济社会发展有着十分重要的意义；晟特恒采矿工程机械制造项目的建设标志着陵川县在加快新型装备制造业发展上迈出了重要一步；山西兰花中药材精制饮片项目、九州天润道地药材仓储物流及交易平台项目、国新能源中药材种植基地建设项目等中药材产业项目的落地，使陵川县的中药材产业形成一定规模，提升了农业产业化水平，进一步推动了陵川县产业转型升级，也提升了陵川县的区域竞争力；另外，太行山（国际围棋）文化产业园项目、百孚百富生物燃气及生态种养示范（产业）园项目、骅磊盛年产 50 万吨活性氧化钙和 10 万吨纳米碳酸钙建设项目、金隅水泥利用水泥窑协同处置 3 万 t/a 危险废物项目等一批大项目、好项目提升了陵川县招商引资的质量和层次。
（二）招商引资机制趋于完善。近年来，陵川县招商引资政策逐步趋于完善，调整了陵川县招商引资工作领导组，出台了《陵川县改革和创新招商引资工作实施方案》、《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施意见》、《陵川县加快招商引资项目落地专项行动工作方案》《陵川县招商引资重点产业指导目录》、《陵川县招商引资工作考核办法》等一系列文件，招商引资机制体制进一步完善和健全。不断创新招商引资方式，积极采取以商招商、亲情招商、产业链招商、小分队招商、展会招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。此外，县委、县政府还高度重视招商引资项目库建设，多次下发文件征集和策划招商项目，不断充实项目库，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。
（三）陵川县营商环境得到优化。全县上下牢固树立服务是第一投资环境的理念，招商氛围更加浓厚，营商意识进一步加强，加强作风和效能建设，确保项目如期落户、尽快开工、及早竣工。先后制定出台了《陵川县招商引资项目落地专项行动工作方案》，召开全县优化营商环境会议，组织动员全县各级各部门以改革创新精神，强力推进“1+9”专项行动，全面打造“六最”营商环境。建立项目审批“绿色通道”，进一步简化、规范审批流程，实行网上办理、并联审批、联合审查、联合验收等新型联合审批机制，备案类项目审批时限为 5 天，审批、核准类项目审批时限为 20 天，切实提高了项目审批效率。建立重大招商项目代办服务制度、领导联系制度，为项目从立项、开工、投产全过程所涉及的行政审批以及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项提供全程代办服务，针对重点项目落实责任单位和责任人，协调解决项目进展中存在的困难和问题，确保重大项目顺利落地。如围绕晟特恒采矿工程机械制造项目落地，各级各部门针对不同阶段出现的问题，多次召开会议专题研究，从项目洽谈、跟踪、签约、履约，到项目选址、办证、建设等实行全过程参与，全方位服务，及时帮助客商办理手续、解决难题，有效推动了招商引资项目的落地、开工和建设。
（四）配套设施建设力度加大。近年来，陵川县把加强配套服务设施建设作为重点工作，持续加大投入，不断完善基础设施，教育、医疗、交通、环卫、水电气热等基础设施建设不断加强，县城面貌发生了翻天覆地的变化，美丽的陵川山城展现在世人面前。梧桐树枝繁叶茂，只等凤凰来栖枝。加强礼杨新型工业园区的建设，重新规划确定开发区起步区近期用地面积及位置，并将 5.01 平方公里范围内的 4500 亩基本农田进行了调整，以保证未来三年所有园区基础设施和项目建设用地。申报设立生态文化旅游开发区，按照东南部文化旅游和原生态产业发展区、环县城旅游服务和新兴产业发展区两区共建总体布局进行规划，重点发展林业、文化旅游、电子商务和农产品加工、中药材、新能源五大产业，目前开发区改革创新发展实施方案已上报市开发区领导组，开发区的建设将为陵川县招商引资搭建更好的平台，推动招商引资工作再上新台阶。
二、存在问题及原因分析
（一）招商氛围不够浓厚。目前存在“两热”、“两冷”问题，即主要领导和分管领导“热”，招商部门“热”，乡镇和县直部门“冷”，企业更“冷”，致使招商引资工作跳“独脚舞”，唱“独角戏”，特别是乡镇自主招商意识不强，主动招商热情不高，对每年下达的招商任务不够重视，有的甚至认为招商引资工作是额外负担，没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分。企业以商招商根本作用发挥不够，企业成功引进产业上下游产业项目很少。招商引资激励机制不完善，缺乏支点和动力，招商效果打了折扣。
（二）招商目标不够明确。陵川县虽然有初步的产业发展规划，但是打造全产业链是一个系统性、长期性的工程，我们的产业招商刚刚起步，还没有形成规模，具体招什么商、在哪方面重点招商指向不明确，由于招商指向模糊，招商工作成了招商部门自己的事，致使招商人员只能盲目出击，直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下，陵川县如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确，承接哪方面的产业，主攻什么区域缺乏定位，致使承接加工贸易产业转移工作无法推进。
（三）招商方式依然滞后。前些年，政府是招商的主角，随着市场经济体系的不断完善，政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化，掌握的市场资源越来越少，因此，政府招商主角的角色也随之发生了变化，而在这种情况下，我们仍然沿用老办法，政府成了“走马灯”式的招商，参加各类会展、招商推介会，场面非常热闹，效果却不明显，这样如何能招到商，更谈不上招大商。在尝试有偿招商方面，不敢闯、不敢试，不敢冒。
（四）招商环境有待改善。首先是政策环境的改善。企业家的最大动力是赚钱，而不是关注当地如何发展，我们招商的目的是通过项目建设来发展自己，招商引资的辩证关系告诉我们，政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益。目前。我们没有制定自己的优惠政策，基础设施不够完善，没有成型的园区，“三通一平”等基础设施建设欠账较多，对投资商的吸引力不够。其次是政务环境不宽松。一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费没有得到有效落实，行政审批代理也有难度，一个企业落户需要到很多部门办手续，需要协调解决的问题落实起来还是有很多困难。
三、工作建议
（一）依托项目抓招商。围绕储备推介一批、签约落地一批、开工建设一批“三个一批”，对招商引资和项目引进展开集中攻坚行动。按照“大招商、招大商”目标要求，讲究招商方法，突出产业精准、区域定向的科学招商，加快支撑转型、引领转型的大项目、好项目储备工作。2019 年，我们积极谋划招商项目，截止目前，新征集储备招商项目共 59个，总投资 161亿元。对于已洽谈的项目抓签约，尽快促使项目洽谈成功。对于前期已签约或推进成熟的项目，对照开工时间，打好提前量，倒排工期，全力做好前期准备工作，确保一批项目如期开工，努力实现招商引资的新突破，推动经济发展新跨越。
（二）多措并举抓招商。一是高位推进抓招商。进一步完善“1+7”招商引资工作机制，倒逼传压促招商，开展招商引资攻坚年活动，从县级领导到各招商工作组、各乡镇全面拉升标杆，明确目标，发挥自身优势，主要领导作为招商引资工作第一责任人，要亲自带队招商，招出成绩，招出效果。二是创新模式抓招商。一要灵活运用以商招商、产业链招商、小分队招商、专业招商、会展招商、委托招商、亲情招商等多种招商方式，加大面向京津冀、长三角、珠三角、中原城市群等重点区域的精准招商，积极参加高交会、厦洽会、中博会等国内重大经贸活动，深度对接大型企业到陵川投资。二要突出招商引资重点，实行精准招商。围绕重点产业、重点企业，锁定重点客商、重点项目，实行点对点招商，提高招商的针对性、实效性。三是主动对接抓招商。一要主动和产业龙头企业、商会、协会搞好联系，充分发挥驻外窗口的作用，多渠道搜集项目投资信息，建好信息档案，及时与客商联络，为项目对接洽谈提供目标。二要坚持走出去与请进来相结合，积极与央企、省企对接，邀请大型企业来陵考察洽谈，争取引进一批有带动效应的战略性新兴产业项目，逐步形成产业集聚。三要发挥比较优势，抓住东部沿海地区加工贸易产业向中西部转移的重要历史机遇，探索合作机制，深化产业合作。积极开展产业链延伸招商，补齐壮大产业链条。
（三）倾心服务抓招商。一是加强项目跟踪推进。建立在谈、签约、开工、投产项目跟踪管理台账，对重点项目实行专人全程跟踪，一月一督查、一月一上报。每季收集更新一次推介项目前期工作进展情况，分析一次项目促进工作运行情况。对在建、投产项目要做好项目帮办工作，争取项目增质提效，确保企业引得进、留得下、建得快、长得大。二是实行重大项目领导分包责任制，按照“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，主要负责人亲自挂帅，坚持问题导向，加大服务力度，协调解决项目推进中存在的困难和问题，好招商项目落地工作。三是继续优化营商环境。一要贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的讲话精神，积极帮助民营企业解决实际困难。二要用足用好国家省市出台的招商引资优惠政策，制定陵川县招商引资优惠政策，优化政策环境。三要全面推行企业投资项目承诺制试点工作，坚持问题导向，切实做到靠前解决实际问题，为企业提供便利优质服务，提高项目履约率、开工率。
（四）强化督查抓招商。县政府要进一步加大督查督办力度，对招商引资项目全程跟踪和监督。要将重大招商项目列入县政府13710”电子督办系统，实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号。同时要完善考核机制，科学评估绩效。突出“招大引强、招新引优、招才引智”，科学设定考核评价体系，加大对重大项目、战略性新兴产业的考核，抓好项目签约、落地、开工、资金到位等指标的考核。考核结果要纳入县委、县政府对各部门、各乡镇的年度目标责任考核体系，充分调动招商引资的积极性，在全县掀起招商引资的热潮。
四、保障措施
（一）营造公开透明的政策环境。认真贯彻落实国家和省、市有关投资促进政策，不断完善外来投资促进工作体系，努力创造一个良好宽松的投资环境。招商办要根据形势发展需要，对陵川县的招商引资优惠政策进行修改完善，及时清理不符合上级要求的条款内容，进一步充实细化相关政策措施，使其更具操作性和吸引力。
（二）营造高效廉洁的政务环境。要督促各乡镇、各部门强化主动服务意识，竭诚为企业和客商提供政策咨询、业务指导服务。各部门审批事项一律进驻行政大厅，所有审批权限一律下放窗口限时办结；行政审批中心要加强对进驻部门窗口的管理，实行项目并联审批，构建“绿色通道”，及时为投资者快速办理各种证照手续，不断提高服务质量和效率。
（三）营造安定和谐的社会环境。各相关部门要全力支持招商引资工作，认真解决在项目建设、土地征用等方面发生的各种问题，切实保障投资者和群众双方的合法权益；要对无理取闹及破坏发展环境的人和事，依法依规进行查处，努力为客商营造安心、顺心、舒心、放心的发展环境。
（四）营造保障有力的要素环境。各相关部门要按照“政府主导、市场运作”的总体要求，全力保障土地、电力、供水等生产要素的供给，确保项目顺利推进。支持金融机构创新金融产品，推动组建更多小额贷款公司、担保公司、私募基金管理公司等融资机构，搭建城乡一体投融资主体平台，不断拓宽企业融资渠道。
（作者系陵川县人民政府副县长）
