姚爱民 

　　近年来，县民营经济蓬勃发展，已成为沁水县高质量转型发展的生力军，但是，随着我国经济发展方式的转变，以及国际和国内大环境、大市场的影响，他们的经营发展遇到了一些困难和问题，为了破解这些难题，我们在 2018 年 4、5月份开展了民营经济调研，形成了民营经济发展调研报告，向县委县政府提出六方面 24 条建议。 

　　在中央民营企业座谈会后，为进一步贯彻落实中央和省、市、县支持民营经济发展有关会议精神，按照县委安排部署，我们于 2018年12月份，就这一课题进行了更深入的调研，围绕沁水县高质量转型的五大产业，精选了 12 家不同规模、不同类型的的企业进行实地走访，并组织涉及民营企业的 23 个县直单位进行了座谈。调研中，有一个共同的声音最令人欣慰，那就是企业普遍反映“县委、县政府的支持非常给力”；有一个共同的力量，最令人振奋，就是企业充满了强劲动力和发展信心。 

　　当然我们的民营经济发展仍然没有跨越习近平总书记所讲的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，仍然没有突破“少、小、单一、弱、低、慢”的瓶颈，仍然面临着政策落实不到位、发展环境不优、生产要素短缺、服务体系不健全，企业家能力有待提升等困境。针对这些问题，省委、省政府出台了“三十条”，市、县有关部门也列出了相应的措施清单，相信随着这些措施的实施，县民营企业发展将实现质的飞跃。 

　　在调研分析和深入思考的基础上，困扰民营企业发展的难题更加具象，破解难题的对策也逐渐浮出水面。概括起来，就是三个层面的八个转变。 

　　一、县委县政府决策层面 

　　（一）方向的转变 

　　由单一的招商引资向招商选资和发展本地企业两手抓转变，破除招商引资项目落地难、发展难的问题。近几年，沁水县的招商引资成效非常明显，比如新天一陶瓷项目、大来药业、煤层气和风力发电等项目，投资非常强劲，建设速度较快，对提升固定资产投资，带动相关产业发展起到了积极的推动作用。但同时也存在一些问题，有的招商引资项目从始至终只是停留在意向协议上；有的项目正要实施就宣告夭折；有的项目跑马圈地几年不见动静；有的项目几易其手不见任何起色。更有甚者，一些本地重点企业，在沁水县经营举步维艰，但在外地发展的却顺风顺水。造成这种情况，当然不能简单的从现象上评判对错，其中固然有一些深层次原因。但有一点需要反思，为什么一些本土企业占着天时地利人和却还要到外地发展？我们强化招商引资，连本地的企业都留不住，如何能留住外来企业？我们对外来企业和对本土企业的支持力度是否一样？既然外来企业能“说走就走”，我们是不是应该改进观念思路，既招商、又择资，既精准招商，又大力扶持本地企业，做到两手抓、两过硬。 

　　（二）导向的转变 

　　由抽象的工作要求向具体的考核指标转变，破除助推民营经济发展不担当、不作为的问题。进一步发挥考核指挥棒的作用，把加强民营企业发展的会议精神、意见、举措，变成考核的指标任务，纳入县委年度综合考核，倒逼各单位各部门将服务民营企业放在心上，抓在手上，落实在工作中。把民营经济发展纳入政府绩效管理，作为衡量经济建设的重要指标，发挥民营企业在创业就业、技术创新、贡献税收等方面的重要作用。把民营企业发展考核结果纳入干部选拔任用重要依据，引导和鼓励各级干部增强服务和支持民营企业发展的意识，加大服务和支持民营企业发展的力度，促进民营企业不断发展壮大。 

　　二、县直部门服务层面 

　　（一）理念的转变 

　　由被动的坐等上门向主动的进门服务转变，破除服务民营企业不积极、不主动的问题。习近平总书记指出，民营企业和民营企业家是我们自己人，既然是自己人，就要树立为“自己人”办事就是办“自己的事”的理念。就要树牢服务理念，遇事多商量，无事不打扰，有事马上到，多从服务的角度想办法，少以行政的方式办事情，涵养新时代“清”上加“亲”的新型政商关系。在这方面，随着行政审批制度改革不断深化，审批事项、时限、程序得到了大大优化，“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的现象逐渐减少，企业家的满意度不断提升。但是，面对高质量转型发展的新要求，民营企业遇到的一些新问题仍需要相关部门主动出击、积极化解。比如，随着新的税收、社保政策的实行，企业职工的“五险一金”将同税金一齐征缴，就出现了农民工重复缴费、职工工资收入“缩水”、企业负担过重的问题；煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税费几乎翻倍的问题；在环保、质量、安全等方面要求很严，企业发展压力较大的问题；企业涉法涉诉长期得不到解决，影响企业发展的问题；企业对扶持政策了解不透的问题，等等。针对这些问题，相关职能单位还需拿出真情实意的态度，真金白银的政策，真抓实干的作风主动服务、靠前服务，真正让民营企业感受到“自家人”的诚意。 

　　（二）方式的转变 

　　由存贷倒置的困局向畅通信贷的新局转变，破除金融企业不敢贷、不愿贷的问题。在沁水，存贷倒置，资金外流是一个不争的事实。一方面是银行储蓄额年年攀升，另一方面是民营企业融资难、融资贵、抽贷、断贷等问题长时间得不到解决。既有企业的原因，也有银行的原因。在企业方面，由于银企信息不对称，信用体系建设相对滞后，银行对部分民营企业信用状况难以全面了解；多数民营企业缺乏合理的治理结构，财务数据规范性较弱，银行放贷相对谨慎。在银行方面，县级银行的贷款权限相对较低，金融产品种类不多，无法满足民营企业贷款需求。针对这些情况，中小企业局、税务等相关部门就要从专业的角度帮助民营企业健全现代企业管理制度、规范财务、规范管理，提升企业信用透明度。银行及其监管部门也要加大对民营企业的贷款力度，赋予县级银行更多的权限，推出更多的符合民营企业需求的金融产品，推动存贷比例合理化；坚持国有企业和民营企业同等对待，避免在企业困难时候抽贷、断贷，积极化解倒贷对企业发展造成的影响。在这方面，浙江商业银行实施的应收款链平台做法就很有借鉴意义。针对民企应收账款占压比重高，影响自身流动性的痛点，浙江商业银行应用区块链技术，将企业应收账款转化为电子支付结算和融资工具，通过转化核心企业的银行授信，帮助供应链上下游中小微企业盘活应收账款，解决民企融资难题。同时，完善尽职免责机制，完善不良资产问责办法，对合规履职、正常办理业务的信贷人员，免于问责，这些做法大大促进了民企融资难问题的解决。针对沁水，在解决“助保贷”池中企业信用等级下降和连带违约等问题中，探索保险公司介入和成立债权人委员会的做法也值得尝试。 

　　（三）模式的转变 

　　由完任务式的分散培训向规范化的整合培训转变，破除人才培训针对性不强、专业性不够的问题。开展培训是提升企业人才素质的重要方式。目前民营企业涉及的培训，有政策培训、安全培训、技能培训、资格培训等内容，这些培训对企业发展非常重要，企业对培训的需求也非常迫切。但这些培训分散在工商联、中小企业局、安监局、人社局等部门，培训工作也多是根据各部门的整体工作适时安排，没有考虑到培训内容的重复，没有考虑到企业的需求，也没有考虑到培训和企业生产的冲突，容易造成培训内容的雷同、培训时间的冲突、培训需求无法满足等情况。针对这些情况，涉企培训的有关部门，要充分依托县职业中学的职教优势，创新培训机制，整合培训资源，建立统一平台，掌握企业需求，合理制定计划，推动培训工作更加契合企业需求，推动职业教育更好的服务企业，推动涉企培训常态化、规范化、实效化。 

　　三、民营企业自身发展层面 

　　（一）思维的转变 

　　由家庭作坊小老板向现代企业管理者转变，破除经营者视野窄、格局小的问题。沁水县有民营经济组织 10890 个，其中大部分是个体户，民营中小企业仅有844家，列入规上工业统计26家，完成股份改造在“晋兴版”挂牌的只有1家。这种结果与沁水县民营企业从业群体有很大关系，由于受地域的影响、传统思维的限制、资源型经济的制约，眼界狭窄、安分守己、小富即安、裹足不前的情况都不同程度存在。有的只研究政策，不研究市场和产品，把主要心思用在争取国家补助上；有的只注重生产，不注重品牌，在市场竞争中优势不足；有的开放观念、创新精神、世界眼光明显不足，还不能很好把握新一轮科技和产业变革趋势；有的经营管理和制度建设尚不能完全适应现代市场经济要求；等等问题严重的制约了沁水县民营企业的高质量发展。“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神”，企业家队伍强不强，直接关系到沁水县民营企业发展的未来，培养一批有理想、有激情、会管理、懂技术的企业家迫在眉睫，提升企业运用政策的能力、市场分析能力、应对风险的能力是企业健康发展的重要保障，必须下大气力加强企业家培育，推动数量庞大的小老板群体向企业家转变。 

　　（二）平台的转变 

　　由遍地开花向产业园区相对集中转变，破除企业发展要素制约、支撑不足的问题。要坚持“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”。民营企业发展不可避免的要考虑土地、材料、生产、交通、物流、销售等因素，在这方面，开发区和创业孵化园区，以其完善的基础设施，规范的服务管理，便利的区位条件，众多的产业人才等优势，为民营企业发展提供了较为完备的条件。要进一步加快开发区建设，立足沁水县清洁能源优势，加大基础设施和前期配套服务，让北部的装备制造业，南部的煤层气综合利用和新材料业形成更大集聚和规模，发挥虹吸效应；进一步加强创业孵化园区建设，提升研发条件、融资政策、配套支撑等服务，打造创新洼地，吸引更多的高科技企业入驻孵化园区，推动形成规模效益和特色，打造新的转型支撑点。 

　　（三）定位的转变 

　　由单一产品做精做细向生产体系做大做强转变，破除民营企业“一窝蜂上马”、“一盘沙下马”的问题。受到区域的因素、市场的因素、转型的因素、政策的因素等影响，民营企业进一步做大做强并非易事，反之，贪大求全、盲目铺摊子很容易“竹篮打水一场空”，要坚持宜大则大、宜精则精的原则稳步发展，先做精做细再做大做强符合辩证法和认识论。在调研中，我们看到了一些大的企业，业务单纯、负债较大、发展较难；也看到了一些小的企业，模式新颖、定位准确、策划超前、发展后劲很足。比如，沁河豆花食品有限公司，以生产老酵馒头等系列食品为特色，公司负责人王玉亮有在 500 强企业打工的经历，对市场、销售、品牌、管理、营销模式等有独到的见解，在他的带领下，公司稳扎稳打以老酵馒头为基础，逐步挖掘沁水饮食文化，积极开发辣椒酱等产品，瞄准古法传统创业园区不断耕耘，展示出强大的发展后劲。再比如，洪泉深森生态农业园区，将沁水本地的小米、木耳、黄花菜、萝卜、大葱等生态产品销售到了深圳、广东等发达地区，年销售 2000 余万元，这得益于企业负责人常引桃的战略眼光，十多年日化行业的摸爬滚打，让她坚信企业竞争的核心就是经营模式的竞争，因此，她采取公司+基地、线上订购+仓储供应的超前模式，瞄准生态农产品的高端市场，使产品增加值和品牌效应倍增。 

　　（作者系沁水县政协副主席）