高喜全
一、当前发展的现状
党的十九大以来，泽州认真贯彻落实中央和省市一系列重大决策部署，确定了“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略和打造全省高质量发展标杆县的目标定位。近两年尤其是 2018 年以来，泽州县上下紧紧围绕这一目标定位，大力实施“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，真抓实干共圆“泽州梦”，砥砺奋进共图“泽州强”，实现了经济转型态势强劲和政治生态风清气正的同频共振。
体现在综合实力上：到 2018 年底，泽州县地区生产总值完成 279.5 亿元，同比增长 5.2%，总量预计跻身全省十强；规模以上工业增加值完成 159.7 亿元，同比增长 4.5%，总量预计排全省第七；一般公共预算收入完成 19.21 亿元，连续两年保持 20% 以上的增幅，总量位居全市第一；固定资产投资完成 83.2 亿元，同比增长 10.6%，高于全省平均水平；城镇和农村居民收入同比分别增长 6.8% 和8.1%，连续 5 年跑赢 GDP 增速。荣获“全国产粮大县”“全国产油大县”“中国铸造产业集群县”“四好农村路省级示范县”“全省人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进县”“省级双拥模范县”等荣誉称号。
体现在转型创新上：2018 年，粮食产量完成 4.63 亿斤，41 家农业龙头企业实现销售收入 13.78 亿元，同比增长 10.4%；原煤产量完成 2914.8 万吨，同比增长7.8%，先进产能占比达到 62.5%；制造业增加值占工业增加值比重达到 33.5%；工业技改投资增速达到 22%；三产占比提高到 29%；服务业对经济增长的贡献率达到 50.6%，2 家企业被认定为国家级高新技术企业，5 家企业被认定为省级“专精特新”企业，6 家企业被认定为省级“四新”企业。
体现在改革开放上：农地入市完成 56 宗 1786.4 亩，排名全国第三。22 家国企完成改制，20 家民企完成股改，上市企业在全市排名第一、全省名列前茅。全省首创开展营商环境第三方评估，企业投资项目承诺制改革实现“一站式审批”，重点项目 APP 平台和政府 OA 系统投入使用。巴公扩权强镇、监察体制、司法体制、农村集体产权制度等各项改革稳步推进。全年累计签约项目 92 个，总投资达到 500 亿元，项目开工数、到位资金额均排全市第一。
体现在城乡一体上：县城选址变更获得国务院批准，县委县政府搬迁至金村镇办公，“有县无城”的历史宣告终结，开启了新时代建家兴家的崭新篇章。巴公装备制造小镇、晋庙铺国学小镇、山河太极小镇等一批特色小镇声名远播，大阳古镇五上央视。大力实施精准扶贫，统筹推进教育、卫生、文化等一批惠民实事，尤其是开通镇村公交线路86条和旅游公交线路6条，投入车辆112台，在全省率先实现了农村公交全覆盖，全部实行“一元惠民票价”。
体现在“三基建设”上：一村一名大学生培养计划、履职评估工作等受到省委组织部充分肯定。柳树口镇“1+10”农超联合党总支助推脱贫攻坚、实施“城归工程”等做法经验，先后四次被国家和省级媒体报道。按照先“出台办法、后选人、人岗相适”的原则，调整配齐配强了各乡镇书记、乡镇长，稳步推进县直单位领导班子建设，尤其是支持干部在更大的平台上干事成事，一批科级和处级干部得到上级提拔重用，进一步激发了干部干事的活力。
二、存在的问题和不足
（一）发展速度不快。从主要指标总量看，2017 年，在全省 119 个县（市、区）中，泽州生产总值排第 12 位，规模以上工业增加值排第 7 位，固定资产投资排第14 位，一般公共预算收入排第 10 位，社会消费品零售总额排第 43 位，城镇和农村两个居民收入分别排第 21位和22位，尤其是GDP增速只有全省的 60%。在中原经济圈 313 个县（市、区）中，泽州县生产总值排第 84 位，一般公共预算收入排第 74 位，尤其是社会消费品零售总额排第 234 位，固定资产投资排第 256 位。2018年，从七大主要指标增速看，泽州县2项排名第二，1项排名第三，2项排名第四，1 项排名第五，1 项全市垫底，可谓前有标兵，后有追兵，形势十分严峻。
（二）产业结构不优。主要表现为“一煤独大”的产业格局仍未彻底扭转，煤炭市场稍有波动，将对全局发展造成较大影响。为了调整经济结构，尽管泽州县大上项目，但支撑引领发展的大项目、好项目不多，落地不快，新的经济增长点没有形成规模。尤其是长期积累的结构性、体制性和素质性矛盾还比较突出，一些干部离了煤炭就不会谋发展，没有充分认识到，推动高质量转型跨越发展，不仅要突破“有形资源”瓶颈，更要挖掘“无形资源”优势。
（三）创新驱动力度不大。2017 年，泽州县规模以上工业企业 49 家，其中有研发活动的企业 6 家，占全部规模以上工业企业户数的 12%，低于全市 13.6% 的平均水平；泽州县规模以上工业企业 R&D 经费投入完成 2.3 亿元，投入强度仅为 0.91%（市里为 1.05%）。尤其是泽州县的新材料产业研究院、晋钢高温联合实验室、南村铸造产业研发中心，还处于筹建阶段，尚未发挥应有的作用。
（四）部分改革相对滞后。比如，去年泽州县率先在全省开展了营商环境第三方评估，并通过建立重点项目 APP 平台和政府 OA 系统，疏通了一些制约和影响发展环境的堵点，但对于一些深层次的矛盾，还没有从体制机制方面自我革命，下大功夫予以解决。再比如，泽州县新组建的文化旅游、园区发展等六大公司，班子不够健全，力量不够充足，体制还未理顺，大都处于边探索边运营的阶段，撬动融资、带动项目、促进发展的成效不明显。
（五）工作标杆拉得不够高。在发展的问题上，没有认识拉高标杆看，问题远比成绩大，标杆不高，看到的都是成绩，标杆一高，看到的都是问题；没有把“全市率先、全省领先、全国争先”作为工作的基本取向，确立更高追求，与强的争，与高的攀，与快的赛，盯着排头干，朝着先进赶，全面奏响“不甘人后、勇争第一”的最强音。比如，近几年，尽管依托“谁不说俺泽州好”电视竞演、“泽商泽才”回乡创业创新系列活动等平台，通过强化招商引资招引了一批项目，但由于缺乏精品意识、思路相对狭隘，在引进高科技产业、延链补链强链方面，成效还不够明显。
（六）全面从严治党仍需再加压。一些党员干部贯彻落实县委县政府的决策部署，反应迟钝、敷衍了事、作风不实、效果不好；一些单位部门“人多没事干、事多没人干”的现象十分严重，人岗不匹配，活力不足，动力不强；有的党员干部缺乏纪律和规矩意识，随意踩踏“高压线”，尤其是在落实“两个责任”上，没有把压力传导到基层一线，导致农村干部违纪违法案件占比偏高，这些问题如果得不到解决，就难以巩固和拓展“两个持久”的成效。
三、推进泽州县高质量转型跨越发展的对策
（一）正确处理好“新”与“旧”的关系，切实加快经济转型升级。面临新形势，经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，这是一场深刻变革。顺利实现经济发展阶段转变的关键，在于落实《泽州县高质量发展产业体系规划》。一要提升传统产业。对于煤炭产业，方向是走好“减”“优”“绿”之路，重点是加快先进产能煤矿建设，有序释放在建煤矿产能，提升先进产能占比，提升煤炭综合竞争力，稳住泽州县经济基本面。对于电力产业，方向是煤电一体化，重点是支持煤炭企业、电力企业，通过资产整合、股权转让等方式重组，推动煤电联营，真正发挥煤电价格联动机制的最佳效应。二要培育新兴产业。切实把“三大主导产业”作为重中之重来抓。煤化工产业，要依托晋煤、兰花、天泽等龙头企业，加快“造气岛”建设，下定决心推动传统煤化工向精细煤化工转变。钢铁铸造和装备制造产业，要依托晋钢延链、补链、强链，推进全产业链融合；依托南村和晋钢两个铸造园区，引进新工艺，生产新产品，大力发展精密铸造，提高竞争力，赢得话语权；依托清慧、金工铸造等企业，对接中国制造“2025”，促进企业由单纯提供产品向提供“产品+服务”转型，坚决实现制造业历史性结构反转。新材料新能源产业，要引进一批附加值高、效益好的企业，大力推动兰花科创技改、华电风电等项目达产达效。同时，要把数字经济、现代服务业作为转型发展的助推器，促进互联网、人工智能与实体经济的深度融合。三要抓好园区建设。园区是转型发展的主阵地、主战场。要重点抓好东南西北四大园区。城东物流园，中国青年城项目要投入运营，蓝远快递物流园项目要取得突破性进展，兰能瓦斯发电机组项目要开工建设。南村绿色智能铸造创新产业园，围绕基础设施、土地平整和企业入驻，加快建设进度。周村工业园，要确保华昱煤制油项目投产达效，启动二期村庄搬迁。巴公晋钢智造科技产业园，要加快铁路专线、变电站等基础设施，开工建设气体配送中心、高炉及配套产能置换等项目。四要扩大投资消费。借助全省规范有序推进 PPP 模式的契机，对已进入国家和省重大项目库的项目加快实施，同时再优选一批项目接续推进、规范推进，用好社会资本。要把握消费导向，抢占消费市场，把更多的特色产品变为网络商品，推动消费持续升级。同时，也要积极加快发展旅游、文化、体育、医疗、康养等幸福产业，不断提高服务业水平，让更多的人来泽州消费。
（二）正确处理好“内”与“外”的关系，全面释放改革开放红利。“内”是刀刃向内、自我革命；“外”是眼光向外、开放创新。推进泽州高质量转型跨越发展，必须解放思想，“对内”“对外”一起抓，“补考”“赶考”一齐推，全面激发转型发展的动力和活力。一是抓好重点领域和关键环节的改革。加快党政机构改革，按照“先立后破、不立不破、上下对应、执行有力”的原则，确保三月底完成机构改革任务。切实抓好新组建的公司以及天泰公司的混改，建立健全现代企业制度。用好债券、基金等金融手段，积极争取社会资本，用金融的办法破解融资难的问题。完善农村集体产权制度改革，继续推进农地入市、土地征收制度改革，全面铺开宅基地制度改革，为乡村振兴注入强大的动力。抓好巴公经济发达镇行政管理体制改革，确保取得突破性进展，两年内形成可复制可推广的经验。二是突出精准招商。以更加开放的视野，融入“一带一路”、融入环渤海湾、融入中部崛起、承接长三角珠三角，大力开展招商引资。重中之重是要走下山去，融入中原城市群；巩固后方，加快上党城市群一体化发展，两翼取势，两手文章，迎接开放带来的春风和红利。要用好以企招商、团队招商、定点招商三种模式，有针对性申办国内大型会议、论坛、会展，努力引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和高附加值项目落户泽州县，不断提高招商引资的实效。三是实施创新驱动。支持清慧制造、天巨重工、兰花华明纳米等一批骨干企业，在煤炭清洁高效利用、智能制造、节能环保等方面实施一批重大科技创新项目，突破一批核心关键技术，力争 3 家企业跨入国家级高新技术企业行列，有效发明专利数量达到 30 件。开工建设新材料产业研究院、晋钢高温联合实验室、南村铸造产业研发中心，为中小企业提供有力的技术支撑。加快实施人才强县，引进、培养和造就一批科技领军人才、企业家人才、高级管理人才，以人才团队引进带项目、兴产业，为高质量发展提供坚强保证。四是大力优化营商环境。用好营商环境第三方评估结果，大力推行“不见面审批”“最多跑一次”，为一切项目敞开“准入”的大门。把已签约的项目落地开工作为检阅营商环境的重要标尺，提高办事效率，大力缩短从签约到开工的审批时限，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。实施县纪委监委全程跟踪项目制度，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”行为。认真贯彻落实泽州县支持民营企业发展的一系列政策措施，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决做到国企民企“一把尺、一样亲、一家人”。
（三）正确处理好“点”与“面”的关系，打造新型城镇化和美丽乡村泽州样板。掌握运用习近平总书记抓住重点带动全局的工作方法，实现“一子落而满盘活”。一是以金村新区建设为“龙头”，引领城镇化提档加速。开工建设朝阳街、学苑街、珏山路等 6 条道路，以及县行政办公中心、县政务服务中心等公建项目，启动管院、青山街等 4 个城中村改造，配合市里抓好高铁东站站前广场、丹河快线工程，力争通过 3—5 年时间，把金村新区建设成晋城市区的另一个增长极。以金村新区建设为引领，支持各乡镇精准化定位，差异化发展，着力打造一批融城连城、园镇一体、休闲康养、商贾云集的特色小镇。二是以农林文旅康产业融合发展为抓手，引领乡村振兴。高都镇作为试点，重点在培育养殖、蔬菜、蚕桑、林果四大基地，加快古镇保护开发，打造康体产业健身示范基地上大胆突破。川底乡作为试点，重点在中药材种植及深加工、文化旅游产品、高端民宿和特色养老机构建设上大胆突破。要扩大试点范围，引导农业龙头企业和家庭农场、农民合作社等新型经营主体，积极参与到农林文旅康产业融合发展上来，进一步探索产业融合的新模式、新路径。三要以“五化共建”为载体，引领村容镇貌提升。结合“百村示范、千村整治”行动，把重点放在镇区建设上，大力实施“五化共建”。聚焦“环境绿色化”，重拳出击整治“双违”，全面清理“四堆八乱”，加快推进“厕所革命”，积极开展“见缝插绿”，坚决做到“垃圾不落地”。聚焦“生活品质化”，年底 80% 的镇区要实现煤层气入户和集中供暖，50% 的镇区要实现生产生活污水管道集中排放。聚焦“便民常态化”，各乡镇所有便民中心、服务窗口和基层站所，不分节假日，全天候高效服务群众。聚焦“管理制度化”，下力气治理车辆乱停乱放、广告乱堆乱挂、商贩乱摆乱卖，尤其是镇区主街道要划定标识标线，实行城市化管理。聚焦“内涵特色化”，建设一批符合地域文化特色的碑塑建筑、广场公园、古街新巷，着力推动巴公装备制造小镇、山河太极小镇等入选“全国特色小镇”。有条件的行政村，参照镇区“五化共建”的标准，先行先试，大胆突破。金村镇要在“五化共建”中走在前列，开工建设金村广场，推动创建“国家级特色县城”。四是以全域景区攻坚为重点，引领全域旅游蓬勃发展。巩固扩大“谁不说俺泽州好”电视竞演第二季成果，瞄准旅游定位，二次扩大宣传，做好营销策划，深度创意开发，尤其要紧抓春风十里小镇、航天农业科技展示区、吴王山科健养老等签约项目的落地。突出抓好全域景区，加大珏山、娲皇玉、栖龙湾、聚寿山、山里泉等景点建设，加快大阳古镇、周村古镇、高都古镇的投资力度，建成大阳古镇、山里泉磨滩两条旅游要道，打造一批精品旅游线路，把一个个千年文化“珍珠”，串成璀璨夺目的产业“项链”，真正实现旅游富民。
（四）正确处理好“守”与“为”的关系，坚决打赢“三大攻坚战”。守住底线，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康奠定坚实基础。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕建档立卡贫困户 7 户 15 人，防止小概率事件颠覆全局，确保 2018 年全部摘帽，兑现军令状。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续抓好产业扶贫、特定贫困群体保障、政策措施落实、搬迁后续发展、驻村帮扶五项重点工作，用两年时间巩固脱贫攻坚成效，强化返贫预警。提前谋划脱贫攻坚和乡村振兴的政策衔接，对于收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，研究制定针对性的支持政策，确保他们的生活得到进一步改善。二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持“五管齐下”，持续推进减煤、治污、降尘、管车、控烟，打赢蓝天保卫战；突出“五水同治”，加大地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水整治力度，打好碧水保卫战；严格管控土壤污染，持续加强土壤治理，打响净土保卫战。要下大力气完善落实环保网格化治理，以环保倒逼运输结构、能源结构、产业结构、消费结构转型，力争实现污染防治从以突击治理为主向以常态监管为主转变，从以治标为主向以治本为主转变，从以强制约束为主向以政治自觉和道德自觉为主转变，从以行政手段为主向以行政、经济、法律并用为主转变，从以事后补救为主向以事前防范为主转变。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。积极化解国企担保、民企互保风险，尤其是规避国企违规为民企担保的风险。改革完善金融监管体制，依法严厉打击非法金融机构、非法金融活动尤其是非法集资，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。同时，落实“四个四”安全生产管理体制机制，坚决杜绝安全事故发生；狠抓信访稳定工作，实现信访总量大幅度下降，坚决杜绝发生非访和群访；创新社会治理，持续开展扫黑除恶专项行动，全力维护社会和谐稳定。
（五）正确处理好“权”与“责”的关系，持续保障和改善民生。以“三基建设”为抓手推进全面从严治党，依托风清气正选人用人、开展履职评估、创新年度目标责任考核机制等办法提振干部精气神，组织更多的机关干部、农村干部、企业家走出去看世界、长本领，让广大干部成为经济发展的行家里手，支持干部在更大的平台创造更大的业绩和事业。一是加强更有获得感的社会保障。紧盯高校毕业生、去产能职工、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点人群，加大技能培训，加强就业指导，确保泽州县零就业家庭至少有一人就业。深入推进大社保体系建设，实施全民参保计划，稳步提升城乡低保、最低工资、特困人员供养等保障标准，健全社会救助、社会福利、社会慈善、危房改造等政策，加强养老、残疾人康复服务，不断提升多层次社会保障水平。二是发展更有幸福感的社会事业。坚持教育优先发展，培育 10 所大规模品牌学校，基本完成枣园学校主体工程，所有公办学校免费供暖，晋城一中南岭爱物学校高中部面向社会招生，争取设立晋城一中金村分校。要大力发展卫生事业，开工建设泽州县中医院，深化县乡医疗卫生体制一体化改革，促进医疗资源有效共享，基层服务能力进一步提升。大力发展文化事业和文化产业，继续实施“文化惠民”工程，建成金村文化产业园区一期，为群众提供更多的精神食粮。三是兑现更有满意度的惠民实事。供水方面，开工建设石河水库，解决好 1 万人的饮水安全。供热方面，力争全年完成集中供热面积 30 万平米。供气方面，全年新增煤层气用户 1500 户。生态治理方面，要完成长河生态修复治理一期主体工程，特别是丹河湿地公园二期、三期要全面竣工，推动一二三期向社会开放。保险方面，全面铺开种养殖业保险工作，极大提升农业抵御市场风险的能力水平。交通方面，要确保晋阳一级路项目取得实质性进展，切实加快“四好农村路”建设，实行“城郊公交一元惠民票价”，把一桩桩好事、一件件实事办到老百姓的心坎上。
（作者系中共泽州县委书记）
