李东明
一、2016年到2018年三年来执行工作总体情况
三年来，我院全面落实最高法院“基本解决执行难”达到“四个基本”、“三个90%”、“一个80%”的硬性指标，在执行本院生效且具有给付内容的判决、裁定、调解书等裁判文书以及法律规定的其他法律文书，在执行上级法院指令、交办以及其他法院委托执行的各类案件，在执行行政非诉案件，在执行民事、行政案件中的财产保全案件等方面均成效明显。目前我院执行局共有执行干警51名，其中政法编制干警 15 名（含入额法官 8 名），事业编制人员 12 名，临时聘用人员24 名。执行局政法编制干警占全院政法编制编制总数的 19.2%，平均年龄 42岁，具有本科以上学历的干警达到 88% 以上。
“基本解决执行难”评估工作是最高人民法院为客观、公正评价执行工作引入的第三方评估，主要依托社科院设计的评估指标体系进行。评估体系共设三级 68 项，主要分为规范执行、阳光执行、执行保障、执行质效四大方面，是对各法院 2016-2018 年三年的执行工作的整体评价。同时对四项核心指标采取一票否决，即一项指标不达标，即取消评估验收资格。现将我院四项核心指标汇报如下：
一是有财产案件法定期限内实际执行结案情况。三年来，共新收首执案件4185 件，旧存 364 件，执结 4113 件，结案率 98.28%。其中，法定期限内实际执结1955 件，系统统计的法定期限内实际执结率为 96.73%，完成了有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到 90% 的目标。其中，法定期限内实际执结993 件，法定期限内实际执结率为 96.76. 结案率、法定期限内实际结案率逐年上升，取得了明显的成效。
二是无财产可供执行案件终本合格率情况。三年来，终本结案2120件，完成了无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到 90% 的目标。其中2018 年终本结案 503 件，合格率为 100%，我院严格控制终本案件的总量，无财产可供执行案件终本合格率不断提高。
三是信访案件办结率完成情况。2016 年以来，最高院共交办信访案件 4件，已经化解 4 件，化解率为 100%，圆满完成了执行信访（进京）案件办结率不低于 90% 的目标。
四是三年内整体执结率完成情况。2016 年至今，整体执行结案率为98.3%，完成了三年内整体执结率不低于 80% 的目标。
五是日常质效考核指标完成情况。除核心指标外，我们又紧紧围绕日常质效考核指标开展工作，从人员配备、物资装备、办公设施、执行指挥中心实体化运行、警务保障、阳光执行以及规范化建设、信息化推进、集约化探索、科学化管理等诸多方面有了长足进步，已经逐渐扭转了后进局面，各项指标排名有了明显提高，受到了市中院的充分肯定。
二、2016年到2018年三年来执行工作的主要做法
（一）提高干警政治站位，加强执行队伍建设。基本解决执行难，建设过硬队伍是关键。一是在思想政治建设方面，无论在全院干警大会，还是在执行局现场党组会，每一次会议都对执行干警的思想政治意识是一次大的提高。二是在提升业务素养方面，虚心接受上级法院和院领导对执行干警的亲自培训，和其他兄弟法院交流学习执行先进经验并努力改进，不断提高业务能力。三是在作风建设方面，扎实开展廉政谈话和警示教育，多次强调纪检监察组要对不作为不担当的干警进行严肃处理，同时加大日常巡查，加强关键环节和重点岗位的管理监督，确保执行队伍清正廉洁。
（二）加大人员配置，举全院之力打好打赢这场执行攻坚战。院党组成立了以党组书记、院长为组长，各分管领导为副组长，政治处、监察室、执行局等部门负责人为成员的执行攻坚领导小组，为执行攻坚提供了坚强的组织保障。2018年我院院长在执行局亲自坐镇、亲自部署、亲自督促，院党组更是面对执行工作中遇到的实际困难，及时在执行局召开现场党组会予以解决，在人员、装备、经费等方面给予了执行工作前所未有的支持保障力度。三年以来，院党组高度重视、院长亲自挂帅，院领导带头办案，2018 年共受理各类执行案件 2061 件，旧存22件，其中1990件已全部办结。
（三）签订目标责任书，层层传导压力落实责任。我院院长和执行局负责人，执行局负责人和每一名执行人员层层签订了坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战责任书，层层传达压力，一级对一级负责。院党组决定为确保完成“三个90%”硬性目标任务和顺利通过第三方评估验收。
（四）改革机构设置，建立适合执行规律的执行局内设机构。首先从执行指挥中心抓起，配备了一名专职主任、两名具体工作人员、三名技术人员，明确工作职责为上传下达，部分业务审批、事项委托上报与接收，督办执行环节与流程，彻底改变和扭转了过去指挥中心形同虚设，承办法官各自为政的问题。2018 年 7 月份执行局成立了集中查控组，所有案件都要通过集中查控组线上查找被执行人财产情况，能满足标的额的直接在网上执行，不能满足的马上分案到承办法官，这样就从集中查控组化解了大量程序性可执结案件。2018 年 10月，执行局又成立了执行裁决组、金融案件实施组、小额案件实施组、综合案件实施组等 4 类案件办理组，将执行案件办理向专业化方向运作。通过合理的机构设置，实现了资源整合，另一方面将外勤事务集约化，提高了效率。机构科学设置也得到了事实的充分证明，2018 年 10 月机构设置改革以后的事项受托期限办结率由原来的 57.28% 提高到了 92.86%，平均用时由原来的 15.7 天压缩到了6.55天；2018年1月至9月，结案平均用时为115.78天/件，10月至11月，结案平均用时为 85.66 天，办案效率有了明显提高。
（五）用足用活执行措施，靠重拳出击彻底震慑“老赖”。一是对拒不履行生效判决裁定情节严重的，通过抓典型案例，以拒执罪该判处刑罚的坚决判处，形成强有力的震慑力，打消老赖的侥幸心理和拒执想法，三年来判处拒执罪 5 件。二是充分利用罚款、拘留、限制出境、限制高消费、公布失信被执行人名单等强制手段，使老赖无处藏身、寸步难行。三是采取公告悬赏非常规举措，悬赏公告失信被执行人 48 名，18 名失信被执行人履行了义务，涉案标的 681.7 万元。四是深入开展各类专项活动。坚持重点突破、以点带面，集中力量解决突出问题。开展了“百日攻坚”、“跨年大行动”、“涉民生、涉金融、涉企业”、“涉党政机关”等专项行动，公正高效执结案件 386 件。五是大力推动失信联合惩戒机制建设，积极借助财政、金融、工商等部门力量，对列入“黑名单”的失信被执行人在从事特定行业、任职资格、高消费等 30 多个方面予以严格限制，让其一处失信、处处受限、寸步难行。六是召开集中约谈被执行人大会，16 名被执行人通过约谈主动履行了义务。七是入驻淘宝网等司法拍卖平台，大力推行网络司法拍卖，对符合拍卖条件的执行财产一律以网拍方式处置，提高了司法拍卖的透明度和成交率。
三、今后执行工作的打算
（一）继续深化改革机构设置，建立适合执行规律的执行局内设机构。首先从执行指挥中心抓起，配备专职主任、充实具体工作人员和技术人员，明确工作职责，畅通上传下达，完善所有业务审批、事项委托上报与接收，督办执行环节与流程。进一步健全集中查控组、执行裁决组、金融案件组、小额案件实施组、综合案件实施组等 4 类案件办理组的运行机制，将执行案件办理向专业化方向运作，有效提高办案效率。
（二）继续精细优化执行流程，实现执行局内部司法资源的规范运作。结合我院收案总量大、承办法官流程节点操作不畅的现状，为每个承办法官配备经过业务培训的助理，将办案法官从繁琐的内勤事务中解脱出来专职于案件纠纷处理，将实际办案流程纳入执行案件流程信息管理系统，从接收案件、发放执行通知书、网络查控、查封、扣押、评估、拍卖、冻结、划拨、到账登记、案款发放等节点及时在系统点击操作，彻底扭转了大量节点超期、单子卷宗与纸质卷宗不一致的情况发生，确保基本做到非疑难、复杂案件节点零超期。
（三）继续加深加大执行力度，建设联合打击“抗拒执行”有效机制。加强执行案件流程节点管理系统应用，切实做到执行立案、执行查控、财产处置、款物分配、结案审批等节点的信息准确录入，确保执行案件网上办理、网上监督。执行人员在执行过程中全程要佩戴执法记录仪，执行活动视频与指挥中心实时联通，做到执行过程中全程留痕、视频存档。要依法加大对抗拒、规避执行行为的惩戒力度。对查实的规避、抗拒执行行为，坚决采取罚款、拘留、限制出境、限制高消费、纳入失信被执行人名单等强制手段。
（四）继续严格规范执行法，建立健全无空隙干预案件预防机制。为防止领导干部和内部人员干预执行案件，将所有执行案件进行网上办理，全程留痕、全程公开、全程监控，并要求执行干警在执行与当事人沟通，进行强制腾空、搜查等执行行动时，执行人员在执行过程中佩戴执法记录仪，执行活动视频与指挥中心实时联通，做到执行过程中全程留痕、视频存档。与此同时，定期向纪检监察组书面报告领导干部打探、干扰案件和内部人员过问案件的情况，坚决杜绝和防范有案不立、虚假立案、不规范结案等情况的发生。
（作者系晋城市城区人民法院院长）
