市政府发展研究中心调研组

　　农村厕所革命，是一场农村生活方式的变革，是推进农村人居环境整治，实现乡村文化振兴、生态振兴的重要举措，也是推动农村全面进步、农民全面发展的有力抓手。为了解目前我市农村“厕所革命”的进展情况、存在的困难、民众的期望等，我们进行了专题调研。

　　一、我市农村改厕工作现状和主要做法

　　2018年以来，我市把农村卫生改厕作为改善农村人居环境的重要举措，全力以赴，强力推进，改厕工作成效明显，广大农村发生了实实在在的变化。截至2019年9月底，全市完成改厕36021座。在推进过程中，一些村庄先行先试，采取了多种行之有效的探索。通过对做得比较好的一些典型进行调研，我们总结出以下几个特点。

　　一是领导重视，科学规划。高平市委市政府、阳城县委县政府高度重视改厕工作，把其作为乡村振兴的一项具体任务强力推进。高平市组织相关人员进行了两个多月的前期调研，在充分掌握全市农村环境整治工程项目建设情况的基础上，出台了《高平市农村人居环境整治2019年行动计划》，对不同改厕项目的补助标准和补助方式作了详细规定。阳城县制定出台了《推进农村“厕所革命”专项行动的实施意见》《阳城农村厕所建设技术指导意见》等政策，因村施策实施户厕改造。目前，这两个县（市）改厕进展较快，截至2019年9月底，两地完成改厕任务占全市已完成数的将近89%。

　　二是分类施策，典型带动。各地坚持因地制宜、分类施策，积极探索与之相适应的改厕模式，涌现出了泽州县下村镇上村村、阳城县固隆乡等先进典型，为推动全市的改厕起到了积极示范作用。阳城县固隆乡按照“整乡推进，因地制宜、自选模式、分类施策”的原则，主要采取了四种模式：河流沿线村庄直接接入乡污水处理站模式，是主要的推进模式；企业驻地村直接接入企业污水处理厂；居民相对集中、受地理条件限制污水不便于接入乡处理站的村庄采用集中式三格化粪池模式；地理位置偏远、居住分散的村庄采用分散式三格化粪池模式。

　　三是基层组织坚强有力。基层党组织的工作水平，决定着基层的工作效能。战斗力较强的村级组织，更能充分组织发动党员，通过党员的示范带动，凝聚群众力量参与村庄共建。高平市永禄乡秋子村充分发挥党员的先锋模范作用，党员自愿组成动员小组，挨家挨户开展地毯式走访，反复给大家讲意义讲前景讲规划讲政策。在改厕工作启动当天下午，就有十几名党员带头主动自拆废弃猪圈、旱厕等，用实际行动践行了党员的示范带动作用，也调动了广大群众的积极性。

　　四是群众主体作用得到充分发挥。厕所改不改、怎样改，必须发挥群众主体作用，充分尊重群众意见，才能真正把好事办好，办到百姓心坎上。沁水县土沃乡下沃泉村探索制定了专门针对乡村基础设施建设的小型工程创新管理办法，对农户改厕的一般性工程类项目由本村的村民竞标后施工，村集体垫资统一购买坐便器，村民投工投劳。这种方式不仅调动起了广大人民群众改厕的积极性，也提升了改厕质量，改造后的厕所可达到旅游民宿标准。

　　二、我市推进农村“厕所革命”存在的主要问题和困难

　　一是推进“厕所革命”的体制机制仍不健全，部门之间的职责还没有完全理顺。改厕工作涉及部门众多，机构改革后，有的部门职责还未完全理顺，职权和管辖范围不清，工作合力尚未形成。改厕工作在技术层面缺乏系统思维，一些地方急于求成，就厕所论厕所，没有综合考虑从家庭到整个村庄的系统问题、农村生活和生产中的所有污染问题以及可以同步推进的基础设施建设和建设后的运行维护等问题。

　　二是全市改厕工作总体推进较慢，各县区、乡镇之间进展不平衡。部分县、乡镇对改厕工作重视不够，存在观望等待心理，地区之间发展极不平衡。2019年我市改厕任务是70660座，截至2019年9月底，完成改厕26131座，仅占任务量的37%。其中泽州县、陵川县、沁水县仅完成2951座，进展缓慢。

　　三是农村改厕的技术水平亟待提升，改厕与粪污处理协调推进不够。一些地区采用的是三格式化粪池模式，这种模式比较注重厕所内的环境改造，每年需要对化粪池内的粪污进行一到两次的抽取，但对抽取粪污的有效治理和资源化循环利用考虑不足，一定程度上影响了人们对这种改厕方式的接受程度。一些地方虽然探索出了厕所与生活污水一体化处理的改厕模式，但因前期投入成本高、工作量大、改厕数量任务重等因素影响，未能大面积推广。

　　四是农村居民受思想认识水平局限，参与改厕的积极性不高。留在农村的居民年龄普遍偏大，文化程度不高，对卫生健康知识了解不够，很大一部分居民尚未正确认识改厕对于改善其生活方式、预防疾病的重要作用。基层政府对农村改厕的政策宣传形式单一，深度和广度不够，导致群众对农村改厕的认可程度不高，总认为没必要在上厕所的问题上过分讲究、花“冤枉钱”，上厕所冲水也是一种浪费，对改厕后的排污处理等运管费用难以接受和承担，长期形成的生活习惯也不易改变，阻碍了农村改厕的进程。

　　五是农村改厕后续管理养护机制尚未建立，制约了改厕成效的发挥。当前，很多地区还未建立可持续的管理养护机制，后续管护资金配套难、服务管理跟不上，特别是在维修、清运、利用等方面存在问题。一些地方虽然完成了户厕改造，但有的没有厕具维修、抽粪服务站所，有的尚未配套建设排污管网、污水处理设施等，没有从根本上解决群众的后顾之忧。

　　三、对我市推进农村“厕所革命”的几点建议

　　（一）科学规划分类施策，因地制宜确定改厕标准。结合乡村振兴战略规划编制实施，对全市的村庄进行科学调研，合理划分村庄类型，分类指导、因户施策，不搞“一刀切”：以传统农业为主的农业型村庄，要下大力气整治“脏乱差”的厕所，但不能将建设标准定得过高，脱离农民生产生活方式；城镇型村庄，重在提升改厕质量，加快污水地下管网的升级改造，增强服务人口集聚的能力，使其适应城镇建设的发展要求；旅游型村庄，要充分利用其开发价值，吸引社会资本按照国家标准，逐渐建设成满足游客需求的星级旅游厕所。特别需要注意的是，要充分吸取农村学校、沼气池全覆盖的教训，根据当地发展趋势和农村人口动态变化对改厕需求进行科学规划，避免新建大量厕所因区域人口变迁被大量闲置，造成浪费。要对部分空心村、散居化严重的村，结合“三基”建设，进一步整合村庄，形成人口集聚效应。

　　（二）整体设计统筹谋划，以厕所革命为切入点系统推进农村人居环境整治。农村厕所革命是一项系统性工程，不能就厕所论厕所。各县（市、区）要抓紧完善农村厕所革命的专项设计，按照《农村人居环境整治三年行动方案》的部署要求，理清思路、明确目标、突出重点、稳步推进。借鉴下沃泉村改厕与生活污水治理一体化推进的模式，把农村厕所革命与农村人居环境整治有机结合，进一步完善顶层设计。要统筹考虑拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、卫生乡村建设等，将改厕基础设施建设与相关的农村污水管网建设、污水处理站建设等项目统一规划、相互衔接，发挥最佳整合效能。对已经完成整治的厕所，要因地制宜地抓紧完善配套收集系统、粪污处置系统、管理维护系统建设，形成相对完备的卫生厕所系统。对即将开始改建的厕所，要按照厕所系统集合体的思路，统筹考虑水从哪里来、便往哪里排的问题，合理规划厕所系统建设和运行维护系统，一次性实现卫生保障和环境污染控制的目标，避免重复建设和反复投资。

　　（三）完善工作机制，确保改厕顺利推进。一要理顺相关职能部门职责权限。农村改厕工作的推进涉及多个部门，要认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，在市“厕所革命”工作领导小组统筹下，进一步完善农业农村、发改、水务、环保、卫健等部门之间的对接机制以及市、县（市、区）、乡镇、村四级联动工作机制，确保农村户厕改造工作无缝衔接、合力推进。二要创新改厕投融资方式。整合利用好各类涉农资金，采取以奖代补、先建后补等办法，科学设置补贴方式。借鉴高平市改厕项目奖补政策，对不同的项目采用不同的补贴标准。借鉴下沃泉村改厕资金筹措办法，引导村民投工投劳参与改厕。政府可以通过购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入农村垃圾、污水和粪污处理项目，发挥好财政资金的撬动作用，提高资金使用效率。三要完善改厕后续管护运行机制。制定完善后续管护配套政策，通过采取政府购买服务、提供财政补贴等方式，建立政府引导与市场运作相结合的农村户厕后续管护机制，积极培育改厕服务市场，鼓励社会资本开展改厕后的检查维修、粪渣定期收运、粪污无害化处理和资源化利用等社会化服务，提升农村户厕长效管护能力。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，引导当地群众组建社会化、专业化、职业化服务队伍。四要严格对改厕工作的监督考核。在项目实施过程中，及时发现存在的问题，强化督导，完善制度，研究对策，解决好存在的问题，对一些地区好的做法和经验及时进行总结和推广。同时，要适时开展绩效评价，并将评价结果与下一年度的资金安排挂钩，压实地方责任。乡镇政府作为改厕第一责任单位，要制定相应的村居厕所日常管理、监督和维护的考核、激励办法，加强对各村改厕工作的监督检查，并安排一定的经费用于补助或帮助改厕后续工作的维护。

　　（四）强化技术支撑，提高改厕整体水平。在厕所革命的推进过程中，改厕技术是影响厕改成效的关键因素之一。建议在全市范围内组建农村“厕所革命”技术指导组，对全市的农村改厕开展技术指导服务活动。针对不同区域的气候、地质环境、基础设施条件等，规划符合各地区特色的施工方案和厕所形式，提供多种模式的改厕方法，特别是要有效解决好水冲式厕所冬季防冻的问题、缺水地区的旱厕改造和粪渣处理问题等。要制定与环境承载力相一致、可执行性强的排放标准，推动村庄污水治理系统由粗放型向精细化专业管理转变。积极探索无害化还田、加工有机肥料、生态化处理等废弃物综合利用新方式，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢。在改厕设备招投标环节等要进行专业的检验鉴定，严格把握卫生设施材料的质量关。加大技术培训力度，提高技术指导人员的业务水平，提升施工队伍的建设能力，确保农村改厕的工程质量。

　　（五）发挥群众主体作用，真正把好事办好。一要加强宣传引导。进一步加强基层党组织建设，发挥好党员的引领作用，借助媒体宣传、示范引领和典型带动等各种形式的健康教育活动，向群众宣传农村改厕的重要意义、配套支持政策以及文明如厕、厕所日常管护和卫生防疫知识等，带动群众积极参与改厕。二要畅通自治渠道。通过党务、村务公开等方式，推进基层协商制度化，真正做到村里的事情让村民知晓，村里的事情让村民做主，村里的事情接受村民监督，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。三要在提高群众参与度上多做探索。在规划、建设、管理的每个环节，都要尊重群众意愿。对一些村民自己能做的事情，主要依靠村民的力量来做，充分调动群众的积极性、主动性。

（调研组成员：邱亚南　张红娟　吉跃芳）