张海芳
党的十九大以来，按照全面建成小康社会要求，沁水县围绕推进城乡一体化发展，进行了一系列探索和实践。一年来，沁水县城乡基础设施日趋健全，特色小镇等城乡融合发展的新增长点初步显现，居民生产生活条件得到了极大改善，城乡之间的相互联系、作用、影响显著增强。围绕如何在新一轮发展中，把握先机，推动城市建设和乡村振兴战略融合发展，我们进行了深入调研。
一、城镇化发展现状
（一）城乡规划日趋完善。围绕建设“一城四镇三十个中心村”，在村庄布局、产业结构和行政管理上不断进行优化。高起点、高标准修编完成了县城总规修编、城市控规和中心城市设计，明确了“东进西拓南理北抑中提升”的县城发展思路;完成《县域乡村建设规划》（2018-2035）、《县城城市双修专项规划》初稿和城市开发边界划定工作，将对县城总规开展中期评估维护。完成端氏镇特色小镇专项规划文本以及樊村河乡樊村村、土沃乡下沃泉村、杏则村等8个重点村实用性村庄规划。
（二）城市建设全面提升。东关幼儿园、梅杏剧院、游泳馆项目开工建设，亲水商舟、全民健身中心商业部分招商运营。县城易地扶贫搬迁安置点基础设施配套完成。组建城投公司，解决城市基础设施建设融资难题。对县城新建路沿线建筑立面进行提升改造，外立面涂料粉刷基本完成。实施县城绿地综合提升工程，新增绿地面积5万多平方米，建成11座小游园，“国家园林县城”通过省级初审。
（三）基础设施不断健全。完成四好农村路建设340公里，全县公路通车里程达到1697.1公里。县城公交首站投入运行，县域交通实现循环连通。开工建设庙沟、国华片区供水工程，完成农村饮水安全巩固提升工程36处，解决36个行政村，36个自然庄，巩固提升1.2万人的饮水安全。推进“气化沁水”，全县79个乡镇、87个村、约4万户居民用上了煤层气，农村气化覆盖率39%，县城供气普及率98%，集中供热普及率达到80%以上。
（四）乡村振兴成效显著。中村旅游名镇、端氏商贸重镇、嘉峰工业强镇、郑村幸福小镇分别实施了一批重点项目，进一步增强了乡村发展的内生动力。农林文旅康融合发展试点加速推进，3个乡镇的7个村先行先试，已经初见成效。土地承包经营权确权登记颁证工作通过省、市验收和农业部初检。22个易地扶贫搬迁集中安置项目全部分房到户，村级集体经济零收入村全部“破零”，贫困县退出14项指标全部完成，继2017年脱贫摘帽后2018年实现了整体脱贫。
（五）民生保障持续加力。城镇新增就业5405人，创业带动就业1545人，转移农村劳动力4132人，城镇登记失业率控制在1.3%。开通农村客运公交线路54条，在全市率先实现了建制村100%通客车目标。城镇居民人均可支配收入完成28634元，增长7%；农村居民人均可支配收入完成11919元，增长8.5%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.75%，基本养老保险覆盖15万人，城乡低保应保尽保。
二、存在的问题
一是城镇化率偏低。目前沁水县城镇化率仅为40.85%，明显低于全国（58.5%）、全省（57.34%）、全市（59.04％）平均水平，发达国家的城镇化率基本在80%以上，城镇发展速度较慢，质量较低，城镇化建设依然任重道远。二是基础设施滞后。沁水区位交通先天不足，境内无高速铁路、机场；县城管理粗放，车辆乱停乱放比比皆是；雨污分流设施不完善，污水处理厂阶段性超负荷运转。三是城乡居民收入差距较大。沁水县城乡居民收入差距比将近2.4:1，如果把城乡之间公共服务差距考虑进去，差距比则会更大。四是农村凋敝现象严重。青壮年纷纷外出务工，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，大量耕地抛荒；乡村文化发展后继乏人，乡土文化正在逐渐被边缘化。五是建设用地利用率不高。农村空心化现象严重，坍塌房屋随处可见，农村居民人均建设用地严重超标。
三、今后发展的方向
一是统筹城乡规划。坚持四区联动战略布局，根据城镇化发展现状，不断构建功能明确、定位清晰、支撑有力的区域发展新格局。一是建议调整行政区域，将苏庄乡与原王必乡合并，组建张峰镇；将樊村河乡并入龙港镇，后一分为二，以吴家沟、梁庄、上苏庄一线往东组建新的永宁镇，永宁镇实行社区化管理，建立居委会制度。二是推动建设明代风情小镇、下川旅游小镇、青龙湖小镇、永宁康养小镇四个特色小镇，探索城乡融合发展新形式。三是着力打造两条风光带。西边，要以“农林文旅康”融合发展试点为契机，以迎白路为轴线，辅助小园区点缀，融入各村的原生态景观，全力打造“如画沁水之百里画廊”。东边，要加快实施沁河河道治理工程进度，以沁河自然山水与历史文化为主线，打造集山水风光游览、古堡寻幽探奇为一体的百里沁河风光带。
二是完善市政设施。实施既有路面城市电网、通信网线入地工程，统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、给排水、燃气等地下管网。开工建设第三自来水厂，日供水能力增加1万立方米。实施县城供电双回路工程，保障县城居民正常用电。建设第二污水处理厂，日处理规模提高1.5万立方。实施县城生活垃圾全资源化处理项目，形成垃圾废弃物回收利用体系，建设循环型城市。加快雨污分流工程进度，全面改造合流制管网，建设一批下凹绿地、人工湿地和雨水滞渗收集利用等设施，建设“海绵城市”。通过一系列举措，全面补足基础设施历山欠账，实现自来水覆盖率100%，燃气覆盖率100%，集中供热普及率90%以上，污水处理率100%。
三是加快三城同创。卫生县城创建方面，加大城市环境整治力度，推动县城范围内剩余旱厕进行改造，对现有公厕进行全面提升；实施县城内建筑外立面净化提升工程，提升整体形象。新建2-3个农贸市场，把游街商贩集统一管理，彻底消除随意私设摊点、马路市场等现象。文明县城方面，实施示范一条街亮点工程，坚决完成考核硬指标，推行志愿者服务常态化，进一步规范居民行为，全面提升软实力。园林县城方面，着力推进大环境绿化、游园建设、公园配套设施建设、庭院增绿工程、道路绿化和街头零星绿化建设，形成“山在城中、城在水中、水在绿中、人在画中”的特色景观。
四是创新城市管理。健全城市管理综合行政执法大队运行机制，畅通“12319”城市管理服务热线，依托综治平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理模式，实现数字化、精细化和智慧化执法管理。实施“引摊入市”工程，鼓励和引导社会资本参与，在各社区打造便民超市、零售药店、物流配送等便捷生活服务圈，有效解决街道乱摆乱设摊点问题，切实提升城市综合服务管理水平。提高车位供给，鼓励有条件单位挖潜改造、对外开放停车场所，新建小区按1:1的比例全部配套停车位。建立智慧云交通平台，对县城所有停车位实行智能化管理，从根本上补助城市停车管理短板。
五是实现充分就业。坚持实施就业优先战略，围绕千年古县，如画沁水，突出生态、休闲、康养、体育县城特点，全面提升县城宜居宜业指数，吸引农村人口到县城居住、工作，吸引外出务工创业人士。 要降低入城门槛，创新户籍管理办法，保证已落户城镇的农村人口、外来人口享有与县城居民同等的权益。同时，在城乡结合部迎头和国华建设标准化厂房，引进劳动密集型企业和来料加工企业，不断增加就业岗位。提高就业创业扶持政策的精准性、实用性，继续规范创业孵化基地的建设管理，举办创业培训班，发放创业小额担保贷款，为创业者提供了最前沿的创业指导和最及时的资金保障。注重解决结构性就业矛盾，促进高校毕业生、返乡农民工等群体多渠道就业创业。
六是加大中心村建设。坚持农业农村优先发展，合理安排建设项目，重点建设30个中心村，确保建设资金向中心村投放，基础设施建设向中心村集中。坚持搬迁和发展两手抓，统筹谋划产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有保障、发展有潜力。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村现代化，依托自身优势，发展特色产业，实施“一村一品”工程。大力实施农村饮水巩固提升工程，完成农村电网改造升级，建设“四好”农村路；引导基本公共服务向农村延伸，开展厕所、垃圾、污水治理“三场革命”，补齐影响农村生活品质的短板。
七是推动农林文旅康融合发展。吴家沟、下沃泉、下格碑、南阳、杏则、西文兴、涧河七个农林文旅康试点村,要围绕探索“亲子游”、打好“果蔬牌”、念好“山水经”、打造“休闲游”、叫响“文化牌”、绘好“乡村画”总体思路，加快完善配套设施，加大招商引资落地，推动产业融合示范区建设加速提档。除百里画廊沿线7个村外，逐步扩大试点范围，其它乡镇要立足本地资源优势，以农业为基础、林业为保障、文化为底蕴、旅游为平台、康养为方向，编制本地区融合发展规划。积极探索发展以观光农业、亲子乐园、森林康养为主的乡村旅游产业，引导促进城镇居民到乡村休闲消费。要加强农林文旅康产业融合发展区政策保障力度，凋敝宅基地复垦收益全部返还乡村建设，以政策投入引导人力、财务、物力的投入，充分释放政策红利。
八是深化凋敝宅基地改革。积极推行“大村庄制”，对户籍人口500人、常住人口300人以下的村庄进行合并，统筹压煤村庄搬迁、地质灾害搬迁和煤矿采空塌陷区搬迁和凋敝宅基地复垦搬迁，拆除破败村庄，工业区、工业点的居住小区与生活服务设施应集中到1城4镇统一布局。目前，沁水县农村凋敝宅基地复垦方案已经省自然资源厅批复，配套政策已出台，2018年出售建设用地指标1000亩，获得1.5亿元收益。今年计划拆除破败村庄182个，完成2000亩宅基地复垦的竣工复核、验收等工作，如期归还省里用地指标。同时，新交易全省易地交易指标1000亩，累计创造财政收入3亿元。投资2亿元修建县城移民房，到2020年，易地搬迁群众1万人，基本完成搬迁任务。
九是谋划重大项目。一是沁煤外运专用铁路线。沁水县入股20%，同晋煤集团、中煤集团、沁城煤矿共同组建煤炭铁路运销公司，总投资37亿，建设郑庄专用铁路，与侯月线郑庄站接轨。到2023年底完成建设，实现区域内煤炭年产能2000万吨的铁路运输外销。二是加快县城南外环路进度，拓宽城市发展空间。建设城西集运站，提升城乡货物中转和物流配送效率。三是规划建设焦作至西安高速铁路晋城至韩城段建议，运城到晋城高速铁路，已经列入规划，下一步我们要积极争取将站点设在离县城30分钟车程内。四是常柏通用机场。积极和省里沟通对接，争取将沁水县通用机场列入省里布局规划。
十是改善生态环境。一是改善县河水生态。实施中水回用工程，建设完成后日提水8000立方，用于补给景观用水，为河道“解渴”。二是限制地下水的开采。积极向上级政府建议加大对生态功能区的补偿力度，并参照天然气资源税率，按6%从价计征煤层气资源税，专项用于环境治理和生态修复。三要划定生态功能保护区。积极鼓励植树造林、退耕还林还牧，不断提高绿化覆盖率和森林覆盖率，让空气更清新，环境更优良。四是建设防护林带。加强县域范围内主要交通干线的通道绿化提升工程，对铁路、干线公路两侧建设50米宽防护林，对高沁高速沿线两侧荒山以及龙港镇、郑庄镇、端氏镇和胡底乡4个出入口连接线进行绿化。
（作者系中共沁水县委常委、常务副县长）