一、“抢人大战”带给我市的初步影响

　　一是高校毕业生流失加剧。每年的七八九月是市人才市场人事代理的高峰期，但2018年情况有很大不同，高峰期只持续到了八月下旬。人才市场的人事代理对象以返回我市的高校毕业生为主，故其档案代理数量变化可视为反映我市人才回流情况的重要参考。2013至2017年的1至8月，在市人才市场办理人事代理的人数分别为1070人、1459人、1818人、2383人、2538人，呈逐年增长态势，而2018年同期办理人事代理的人数为1884人，同比下降了26%。这预示着，全国“抢人大战”已经对我市高校毕业生回流产生实质影响，越来越多的我市生源地高校毕业生没有将未来和晋城绑定。

　　二是人力资源供给趋紧。2018年上半年，市人力资源市场招聘岗位和求职者人数比为100:90，表示每100个招聘岗位对应90名求职者。2016和2017年同期，这一比值分别为100:102 和100:97。尽管当前比值仍处在合理区间，但对比发现我市人力资源供给情况已经发生显著变化，正由供需基本匹配向供给不足转变。开发区现有2700余户企业、6.6万多名从业人员，存在1.15万人的用工缺口，占到现有从业人员总数的17.5%。用工短缺情况不仅限于企业，在个体工商户中也较普遍，如在建设路某段32家店铺中，有8家表示有用工缺口，占统计总数的25%。人力资源不足是经济发展的较大风险之一，将推高全市各行业用工成本，降低企业市场竞争能力，对中低端产业和盈利能力不强的小微企业发展尤为不利。

　　三是老龄化进程加速。按照联合国制定的标准，一个地区65岁以上老人达到总人口的7%，即视为该地区进入老龄化社会。2010年，我市65岁以上老人比重为6.24%，接近老龄化水平；2013年比重为7.12%，进入老龄化社会；2016年这一比重上升至9.19%，老龄化程度日趋严重。我市人口增长趋势本就较为缓慢，2013年至2017年的5年间，我市常住人口共增加3.24万人，年均增长仅为3.5‰，低于全国同期5.35‰的年均增幅1.85个千分点，也不及周边城市长治4.92‰、运城5.32‰、临汾5.12‰、焦作6.02‰、济源5.53‰的同期增幅。更为重要的是我市新生人口已经形成锐减趋势，因义务教育具有强制性，我们从小学一年级入学人数变化可观察到新生人口的变化趋势，2003年至2017年的15年间，我市小学新生入学人数由53477人降至18743人，年均降幅7.2%。种种不利现状加上“抢人大战”带来的青年人口加速流失，势必进一步加速我市老龄化进程。鉴于人口结构统计数据的滞后性，目前尚无法用数据直观展示其影响，但从中长来看，老龄化程度加深将减少城市价值产出，增加城市养老医疗等社会成本。

　　二、“抢人大战”暴露出的我市人才工作短板

　　一是现行人才政策不具备比较优势。晋城处于中国经济黄金斜线附近，北有省会太原，南有西安、郑州两个国家中心城市的强力吸附，方圆1000千米范围内，又有北京这样的一线城市和武汉等6个新一线城市（占新一线城市总数的40%）的多重吸引。我市较为有代表性的人才政策有《深化人才体制机制的实施意见》《招才引智十条》《引进高层次人才的实施意见》等，不仅与新一线城市送户口、送房补、免费租借办公区、保底年薪的政策比层次有限，与周边长治、太原、焦作相比也明显存在缺项。例如，同样是2017年下半年出台的《深化人才体制机制的实施意见》，长治市从三类20条详尽列出了每项的奖励、补贴标准，操作性非常强，我市从简政放权、提高效率等方面列出了具体内容，全文没有出现一处奖励、补贴标准，差别非常明显。《招才引智十条》在实施中也存在落实不到位问题。

　　二是高校稀缺人才培养能力不足。我市目前仅有一所本科院校和一所高职院校，每年培养毕业生约2300人，人才培养能力较为欠缺，与经济发展需求不相适应。这其中，太原科技大学晋城校区与本市经济的融合度微乎其微，其每年500多人的毕业生中，留在晋城的不足10人。由此，我市人才后备资源一方面通过本地培养，一方面通过本市生源地高校毕业生回流补充，但无论本地培养还是高校毕业生回流，都难以达到高校密集城市的人才培养规模和质量。当前，每万人拥有人才量为1000人，比全国平均水平少268人；专业技术人才不足人才总量的1/5，比全国31%的占比少13个百分点；高学历人才紧缺，具有博士学历的约占专业技术人才总量的0.1%，硕士研究生约占0.5%。

　　三是有限的人才资源没有得到有效利用。在青年群体就业倾向的抽样调研中发现，我市70%的青年群希望在机关事业单位就业，16%选择自主创业，14%选择在企业就业。机关事业单位吸纳就业能力极其有限，部分青年选择备考、待业而不是进入企业，这带来人才资源的巨大浪费。仅积淀在全市行政事业单位中的大学生公益性岗位人员就有6000人左右。此外，我市职业院校在校生规模在1.6万人上下，其寒暑实训、教学实训多安排在外地，对解决我市人力资源短缺无益。作为选项另一端的广大民营企业，则普遍存在招人难、留人难的现实问题。

　　三、几点启示

　　一是应吸引各类人才在我市就业。我市高校数量极少，要抵消培养能力不足和人才外流的影响，保障经济发展堆人力资源的基本需求，一方面，建议政府及时出台各类人才补贴政策，在购房、租房、求职、落户等方面等给予各类人才支持，并提供公租房、人才公寓等必要设施。另一方面，可出台部分具有本市人文色彩的鼓励政策，如本市户籍一方携配偶回我市落户就业，给予5000元奖励，外地户籍夫妻来我市落户就业，给予10000元奖励等。此外，还应该组织本市企事业单位不定期到周边城市开展巡回招聘，大力发展人力资源市场，加强与国内各主要人力资源服务机构合作，提高引才效率。

　　二是应引导各类人才进入企业。民营企业缴纳了50%以上的税收，创造了60%以上GDP，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位，对新增就业的贡献超过90%，是经济发展的重要基础。引才政策应聚焦如何促进经济发展，重点解决好企业发展问题。建议比照长治、焦作、临汾、运城等周此城市的人才政策，形成我市引才入企方面的政策优势。比如，调整高校毕业生就业见习制度，将现行大学生就业见习待遇标准提高2倍至3400元，政府和企业每月各承担1700元（各占50%），同时大幅压缩大学生公益性岗位规模，引导人才进入企业，参与经济建设。在市级公务员和事业管理人员考录中，拿出60%的岗位面向有基层工作经历（县区、厂矿）人员，引导各类人才投身基层建功立业。给予企业50%的社保补贴，减轻企业负担，提高企业竞争力，若财力有限可考虑阶段性采取这一政策。

　　三是应大力营造高效便利的服务环境。人口和资本从利润较低的地方向较高的地方流动是一个客观规律。我们挡不住大城市对人口的吸引力，也改变不了人们选择城市的决定，但可以从改变晋城的服务环境入手，通过深化“放管服效”改革，提高政府办事效率、降低行政成本，形成晋城招才引资的长效吸引力。

　　（作者系市人社局局长）