市产业发展促进会课题组

晋城开展能源革命综合改革试点，全力打造山西能源革命排头兵的领跑者，必须坚持以新时期新发展理念为指引，以实现效率变革、质量变革和动力变革为目标，以项目为载体，以科技进步为支撑，在先行先试中求突破，构建高质量现代能源产业新体系、能源革命技术研发和服务体系及先行先试成果考核评价体系，形成全市上下共同努力争当能源革命领跑者的社会氛围。

一、以新时期新发展理念为指引，探索清洁低碳、安全高效能源发展新模式

党的十八大以来，党中央创造性提出了指导新常态下经济社会发展的五大理念，针对性提出了新时期我国能源发展“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”的总目标，“推动能源生产和消费革命”的能源发展国策和“四个革命、一个合作”的战略思想。党中央这一系列决策部署，深刻揭示了我国经济和能源发展的逻辑，是指导新时期经济和能源发展的理论基础和思想遵循。

晋城是典型的煤炭资源型经济地区，能源革命必然要对煤炭进行深刻的革命，必然要对生产和生活方式进行彻底的变革，必然带来一系列颠覆性的变化，带来发展观念、发展思路、发展模式的创新和根本改变。新时期要用新的发展理念对煤炭的生产和使用进行重新认识、重新定位，剥离其曾经驱动区域经济增长的“功能”作用，回归其能源燃料和工业原料的“角色”本位，还原其“商品”的属性。要进行深刻的思想革命和观念革命，进一步理清思路，牢固树立新的能源发展观，统筹推进煤炭科学适度开发和低碳化、清洁化高效深度利用，大力推进煤炭产业由资源驱动向创新驱动转变、由粗放开发向集约绿色方式转变，大力推进煤炭由燃料向燃料、原料并重方式转变、由高排放利用向低排放利用的清洁高效方式转变。要以新发展理念为指引，推动能源产业发展方式从粗放式发展向提质增效转变，从主要依赖消耗能源资源向依靠科技进步和劳动者素质提高转变，从片面追求速度增长向注重质量效益提高转变，从单一初级的黑色煤炭向高碳能源低碳发展、黑色能源向绿色发展转变，依靠能源体制改革和能源技术创新双轮驱动，不断催生新的能源形态，提升传统能源的绿色清洁供应能力，积极探索清洁低碳、安全高效的高质量能源发展新模式。

二、以实现效率变革、质量变革和动力变革为目标，构建现代能源产业新体系

坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革，构建高质量现代能源产业新体系。

推动效率变革，着力提高能源资源的配置效率和产出效率。坚持有所为有所不为，抓住主要矛盾关键问题，把握好全省“五大基地”的总体要求，重点从供给侧结构性改革和完善体制机制两个维度着手，从提高煤层气供给效率、还原能源的商品属性、发展新产能新业态新模式等三方面当好领跑者，从煤层气机制体制改革、3#煤燃烧技术创新、先行先试率先革命上求突破，构建清洁低碳、安全高效的高质量现代化能源新体系，全力推进煤层气产业高质量发展，推动煤炭清洁高效开发利用，提升电力产业发展水平，推进煤化工提质转型，强化能源科技创新，建设绿色能源消费体系，深化能源领域体制改革，扩大能源领域对外合作，全力打造全省能源革命排头兵的领跑者。

推动质量变革，着力促进能源结构优化。由于技术进步和商业模式创新，可再生能源成本快速下降，在能源结构中占比显著上升，未来空间很大。但能源转型是一个渐进的过程，在今后一个时期内，化石能源尚难很快退出历史舞台，而且可再生能源的发展还必须依赖化石能源的支持。要大力推动煤炭清洁高效转化利用战略和电能替代战略，大规模推广应用高效、超低排放煤电机组，大力发展热电（冷）联供机组。同时，要统筹资源、环境和市场条件，因地制宜地发展非化石能源，提高可再生能源发展质量和在全社会发电总量中的比重。积极发展生物质能，推动沼气发电、生物质气化发电，合理布局垃圾发电。着力在壮大风电、提升光伏电、培育生物质电、改造火电等方面持续发力。晋城小水电在山西水电系统具有举足轻重的地位，要创新水电开发运营模式，提高经济效益和生态效益。客观地讲，短期内，光伏、风电等可再生能源的发展还有不少制约因素。晋城煤层气产业有着很大的发展潜力，要发挥晋城煤层气资源优势，积极扩大规模化开发和深度利用，使煤层气发展成为晋城的又一主力能源，提高清洁能源比重，优化晋城能源结构。

推动动力变革，着力把握和运用好市场、企业、人才和政府四种力量。首先，市场是能源革命的根本力量。要让市场成为优化配置能源资源的主要手段，发挥市场对项目选择研发方向、技术路线和成果转化的主导作用，建立健全主要由市场决定要素价格的机制。其次，企业是能源革命的主体力量。要围绕企业优化创新环境，配置创新资源，激发企业创新的内生动力，让企业真正担当起能源革命主体的重任，让企业家在创新决策推动能源革命中拥有更多的话语权。再有，人才是能源革命最活跃的力量。要构建能源革命创新型人才培养模式，促进科技人才合理流动，强化利益激励和精神鼓励，吸引国内外高层次科技创新人才，这是晋城争当能源革命领跑者的关键所在。还有，政府是能源革命的推动力量。政府要放松管制、减少干预、科学监管、营造公平竞争的市场环境，最大限度地发挥市场配置能源创新资源的作用，最大限度地释放全社会的创造活力；要坚持有为有限的体制优势，集中政府创新资源，聚焦能源领域最核心的问题，强化科研攻关，攻克核心技术，破解重大瓶颈制约。

三、以项目为载体，闯出能源革命综合改革试点新路子

坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，以能源革命综合改革试点的重大改革事项和重大工程建设项目为载体，全力闯出能源革命综合改革试点的新路子。

推动能源革命综合改革试点重大事项改革。一是推动能源领域体制改革。要健全煤层气资源协调开发利用机制，深化煤炭行业体制变革，推进电力行业的市场化改革，加快国有能源企业改革创新，创建市场机制有效、宏观调控有度、微观主体有活力的现代能源体制。二是深化能源领域企业改革。推进煤层气、高端煤化工、煤机等重点领域深度重组，加快培育新动能。鼓励央企、外企和社会资本参与能源领域国有企业混合所有制改革。三是推进能源企业科技创新。完善企业考核评价体系，引导企业加大技术研发投入。鼓励能源企业单独或与科研院所共同设立研发机构，围绕关键共性技术开展联合攻关。四是支持民营企业参与能源转型发展。依法保护民营企业合法权益，在能源领域持续深入推进企业投资项目承诺制改革试点,鼓励有实力的民营企业参与晋城市能源领域国有企业混合所有制改革。

加快能源革命综合改革试点重大工程项目建设。一是充分发挥煤层气资源优势，扩大煤层气产业规模，提高煤层气供给效率，重点推进马必区块南区、郑庄区块、潘庄区块、成庄区块、町店区块采空区(采动区）瓦斯（煤层气)开发、沁水矿区加密井建设和低产井改造等8个煤层气项目建设，加快推进芦家峪二期、里必等2个瓦斯发电项目建设。二是积极推动煤炭清洁高效智能化开采和深度利用，提升煤炭绿色开采和煤矿生产智能化水平。加快推进长平煤矿、寺河煤矿二号井智能化工作面和玉溪煤矿智能化矿山等3个煤炭智能工作面示范工程项目建设。积极开展煤矿矸石充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术推广应用，推进唐安煤矿充填开采项目、成庄煤矿煤与瓦斯共采项目、阳城大西煤矿低渗煤层“钻冲割压抽”五位一体增透高效瓦斯抽采等3个煤炭绿色开采项目建设。三是推动大型先进气化技术替代固定床间歇气化技术、生产己内酰胺等高附加值产品，实现传统煤化工向高端精细化工转型发展。推进兰天新能巴公园区气化升级改造项目、兰花科创巴公园区产业结构调整项目、兰花科创新材料分公司己内酰胺节能增效技术改造项目建设。四是提升电力发展和外送能力，推进阳城电厂三期2×1000MW项目、高平电厂2×600MW煤电一体化项目、晋城开发区金匠园区增量110KV配电网试点项目、多能互补一体化集成供能系统项目、晋城电网35-500千伏输变电工程（打捆）建设，推动智能电网和泛在电力物联网融合发展，完善区域电网主网架结构，提升全市配网供电能力。五是积极发展新能源，建设一批集中式和分散式风电项目、集中式光伏项目，有序推进低风速资源合理开发，提高风电发展水平，提升光伏装机水平和发电能力。

四、以科技进步为支撑，建立产学研结合的技术研发应用推广网络体系

坚持科技创新为第一动力，坚定实施创新发展驱动战略，推进能源领域科技创新，坚决破除不合事宜的思想观念和体制机制弊端，加快转换动力引擎，以科技创新驱动能源产业高质量发展。着力在构建推动能源革命的技术研发和服务体系、提高各类专业人员和员工素质的培训体系上下真功夫。

构建人力资源开发体系。科技人才制度需要改革，人才培养模式需要创新。要构建创新型人才培养模式，按照市场规律促进人才自由流动，实现更具包容性、竞争力的人才吸引制度。要在全社会树立“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的新风尚，为有真才实学能干事的人才提供舞台，给干大事、干成事的人才以优厚回报，让优秀人才脱颖而出，为晋城能源革命和高质量转型发展提供人才和智力支撑。

构建产学研研发体系。坚持实施创新战略，加快汇聚创新要素，打造一流创新生态，建立重大能源科技攻关基金，鼓励校企、企企合作，对企业承担能源科技创新任务提供政策支持、资金支持，充分激发能源领域创新主体活力。围绕煤基资源高端转化、高附加值新型煤化工产业，加快推动煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制新型材料等科技创新。积极开展煤层气向高附加值化工新材料转化的技术研发，抢占能源领域科技制高点。在相关企业引进和推广使用太阳能、风能、生物质能、热能和氢能新技术，加快推动成熟技术产业化。

五、在先行先试中求突破，营造争当能源革命领跑者的社会氛围

能源革命涉及范围广、工作任务重，先行先试要选择好突破口，同时建立先行先试成果的考核评价体系，激励先进、鞭策后进，形成全市上下共同努力争当能源革命领跑者的社会氛围。

求真务实践行“先行先试”。“先行先试”，其绝不是一句时髦的口号，而是一个实实在在的闯关夺隘的过程。“先行先试”是有条件的，其需要实践者以壮士断腕的气概，破除长期以来形成的陈规陋习、思维定势、路径依赖；需要一批敢于担当、冲锋在前的先锋闯将；需要一个宽松的社会氛围和改革创新的容错机制。

营造良好社会氛围。要积极探索完善建立先行先试成果的考核评价体系和激励机制，营造争当能源革命领跑者的良好社会氛围。特别要充分发挥企业家和企业家精神的主体作用，通过科学有效的激励机制激发企业家动力和活力。关心爱护企业家，创造心无旁骛干事业的良好条件。理解包容企业家，建立改革创新容错机制，鼓励探索创新，支持担当作为，允许试错，宽容失误，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。深入推动晋城能源革命大家想、大家说、大家干，在晋城大地同创激情燃烧、干事创业、争当能源革命领跑者的火红年代。