◎ 刘黎晖
市委七届四次全会以来，市委新班子对新时代美丽晋城高质量转型发展加强顶层设计，加快谋篇布局，引深“晋城的事，大家想大家说大家干”活动，在晋城大地掀起了解放思想、改革创新、先行先试的热潮。通过参加“‘改革创新、奋发有为’助力高质量转型发展”市直干部培训班，系统学习《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》《关于盘活农村集体土地资源实施办法（试行）》，并聆听了市委书记张志川“不忘初心、牢记使命”专题党课，自己倍受鼓舞、很受启发，现就晋城市中药材产业对接落实“两个文件”谈几点粗浅看法。
一、从盘活承包地经营权和盘活林地入手，加强中药材规模化集约化基地建设，倾力打造全国最大的“晋药”主产地
我市新出台《关于盘活农村集体土地资源实施办法（试行）》提出了“盘活承包地经营权和盘活林地”，这为加快土地经营权流转，实现中药材规模化、集约化发展提供了政策保障。晋城市气候四季分明，境内地形复杂多样，构成了丰富多变的小区域生态环境，适合不同种类药用植物生长，是多种道地药材的主产区。目前，全市六县（市、区）因生态环境、资源禀赋、发展基础、种植技术等因素的不同，已具备发展中药材“一县一业、”“一乡一品”特色化、差异化、集约化开发的条件和基础。如陵川党参、连翘、黄芩、火麻仁、蝉蜕，泽州连翘、红山楂、酸枣仁、菟丝子，沁水九节菖蒲、蜂蜜、金莲花、山桃、山杏、紫苏、萱草，阳城山茱萸、蚕桑（僵蚕、桑葚、桑叶、桑枝、桑白皮）、七叶一枝花，高平大黄梨、钙果（郁李仁），城区玫瑰等等，无论药材品质和知名度都在全国占有一席之地。因此，我们要紧紧把握中药材开发热潮和我市农村土地“四块地”改革之有利契机，积极鼓励和支持中药材龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、中药材种植大户等新型农业经营主体加大土地流转力度，按照品种道地化、布局区域化、种植规范化、发展规模化、经营产业化的要求，发展特色优势中药材基地。要加大对入社成员多、基地面积大、带动能力强的中药材专业合作社进行重点扶持。鼓励更多规模小、带动能差的中药材合作社进行多领域、多方式的联合与合作，组建以产品、服务、品牌等为纽带的中药材联合社，逐步改变全市中药材专业合作社基地建设规模小、布局散、作用差的状况，大幅提高药农组织化、合作化发展水平。同时要充分发挥我市适宜中药材种植的荒山、荒坡、山地、林地资源较多的优势，大力发展野生抚育和林下中药材、药用经济林，促进大宗中药材规范化、规模化、产业化发展，保障中成药大品种和中药饮片的原料供应。
二、从盘活农村集体建设用地入手，加强中药材初加工及仓储流通设施建设，倾力打造全国有影响的中药材集散地
我市中药材产业长于基地建设，短于产品加工，中药材生产销售还停留在售卖初级农产品这一低端模式。长期以来，中药材初加工增值收益被一些外地游商、药贩和中药材市场、集散地的个体工商户所攫取。以连翘为例，1公斤青翘产地收购价8-10元，1公斤连翘市场价38-48元（3公斤青翘经初加工后，可生产1公斤连翘），这样每公斤14-18元的加工增值、利润外流出我市。同样在中药材经营流通领域中，仓储条件简陋、仓储能力不足、仓储流转损耗多等问题，已成为制约我市中药材产业发展壮大的短板。据统计，目前全市中药材仓储设施静态仓储能力不足1.5万吨，远远不能满足产地中药材收购、晾晒、粗加工、仓储之需要。为进一步提高中药材产业整体效益，增强发展后劲，根据全国道地中药材产地市场建设布局的需要，加大中药材初加工及仓储流通体系建设势在必行。在我市中药材主产区和中药材种植重点乡镇、村，可以通过政策引导和资金支持，引导村集体经济组织利用农村集体经营性建设用地、废弃的集体公益性建设用地，兴办中药材初加工项目，购置清洗、切片、烘干等加工机械，修建挑拣、分级、包装车间，建设晾晒场、标准化仓库、恒温库、保鲜库、中药材批发市场等现代中药材仓储物流体系，建设南太行中药材区域集散地及物流中心，倾力打造“太行药都”。同时要以现有的中药材加工、仓储流通企业为基础，综合运用互联网、物联网、大数据等先进成熟的现代信息技术对其进行升级、改造，实现中药材初加工集约化、中药材包装规范化、中药材仓储现代化、中药材质量追溯全程化，为药农和企业提供信息、交易、金融、质检、仓储物流等社会化服务。
三、从招商引资引智入手，加强中药材精深加工项目建设，倾力打造全省重点中成药及功能食品加工地
产业的发展，项目是基础，人才是关键。要把中药材产业招商引资、引智作为本区域招商引资的重要组成部分，围绕中药材全产业链的发展，从薄弱环节着眼，从顶层设计着手，细化政策措施、搭建发展平台、做优营商环境，形成项目、资金、人才、技术、市场、品牌的快速自流效应。中药材产业发展领域宽、产业链条长、自主创新强，对于我市来说是很好的替代产业和潜力优势产业。一是在中成药加工方面。鼓励和支持本地企业拿出优质资源、优势项目同国内外知名药企进行联姻发展，战略合作，通过引进、培育、扶持一批中药材龙头企业和精深加工项目，健全完善中药材工业生产体系，延长中药材产业链、提升价值链、拓宽增收链，补齐我市中药材产业发展的短板。二是在药食同源、功能食品开发方面。我们具有两大优势，其一为先天的资源优势。国家卫健委公布的药食同源目录中，山楂、玫瑰、桑葚、郁李、火麻仁、酸枣、沙棘、桔梗等品种在我市蕴藏量很大。其二为先发的技术优势。我市中药材龙头企业已开发了果酒、果脯、果脆、果醋、黄梨汁、钙果汁、沙棘汁、桑葚汁、连翘茶、黄芩茶、桑叶茶、杜仲茶、蒲公英茶、火麻油、紫苏油、伏姜等上百种功能食品产品，并且市场销售良好。只要发挥我市食品加工、中药材加工企业已有的基础优势，集中科研技术力量攻关，加大新产品研发和市场开发，发展前景十分广阔。三在是中药材衍生产品方面。中药材加工业要以中药材衍生产品开发为切入点和突破口，加快开展中药材保健食品、保健用品、美容保健品、保健饮品、天然药物滋补品和农用、兽用、中药材农药等高附加值的新产品研发，走多元化发展之路，培育一批有市场前景和市场竞争力的产品。
四、从盘活宅基地使用权和农民房屋财产权入手，加强药农林文旅康深度融合，倾力打造中药材产学研康养旅购目的地
中医药是中华民族优秀传统文化瑰宝，在养生、保健和“治未病”方面有着不可替代的优势。随着大健康产业的蓬勃兴起，发展中药材康养、休闲旅游有着广阔的发展前景。一是大力挖掘传统中医药养生文化。晋城是药祖炎帝的故里，是华夏文明的重要发祥地和中医药文化的起源地，“神农尝百草”的传说故事不绝于耳。魏晋著名的医学家王叔和整理《伤寒论》，著述《脉经》，完善和发展了中医诊脉诊断方法，并对中医养生进行详尽的研究和论述。陈卜创立了太极拳，使太极拳成为全国最广泛的运动健身方式之一，可见晋城的中医药、养生文化具有很清晰的传承脉络。要整理、研究、探讨以炎帝为代表的中医药起源文化、以王叔和为代表的中医“望、闻、问、切”四诊文化、以太极拳为代表的体育健身文化，组织学术研讨交流，开展文化经贸交流合作。二是积极发展中药材产业旅游观光。药用植物花朵千姿百态、色彩绚丽、花期较长、观赏性强，统一规划、连片种植连翘、山桃、山杏、牡丹、芍药、党参、黄芩、桔梗、金丝菊、万寿菊等品种，可形成三季有花，四季有景的观光旅游资源。创新发展理念，积极引导、鼓励、支持中药材产区的农户发展农家乐、家庭旅馆、农家小院、乡村驿站等，探索中药材+观光，中药材+休闲，中药材+农旅等新的发展模式，拓展中药材产业新业态、新功能。三是倾力打造中药材康养示范区。在陵川王莽岭、阳城蟒河、沁水历山、泽州二十里铺等生态条件好、中药材资源蕴藏丰富的地区，以中药材保护和综合开发为主题，完善配套药用植物园、中医养生馆、养生药膳餐厅、药浴芳疗养生会馆等基础设施，从康养、体验、养生餐饮、观光、科普、休闲等不同功能开展形式多样的服务，推动中医药产业与旅游、康养市场深度结合。四是加大中药材产品营销。以“晋城有礼”为宣传载体，积极推荐、销售我市中药材保健食品、药食同源产品、功能食品、美容保健品等，拓宽产品销售渠道，使游客沉浸在“乐不思蜀”的游兴同时，还能体验“爱不释手” 的购物乐趣，加深晋善、晋美、晋礼、晋城印象。
（作者单位：市农业综合开发中心）
