◎  王文全

2019年3月，市委书记张志川对洞头发展提出了“三个试点”（乡村振兴的试点、实现集体致富的试点、新时代强化党对基层领导的试点）的精准定位，我们按照市委要求，高度重视、逐一落实，以洞头村为核心，辐射周边东武匠村、西武匠村、小白水村、寺底村等四村，制定了“一心一带四片区”（“一心”：指以洞头村为代表的农家乐、精品民宿重要节点；“一带”：特指白水河沿岸的生态滨水廊道；“四区”：自然景观区、生态恢复区、花果生产区、粮蔬生产区，“四区”的划分旨在探寻生产、生态与旅游之间的平衡）的五村联建发展规划，通过“五抓”实现“五个起来”，让洞头村再次焕发生机与活力。

一、抓党建引领，让基层组织“强起来”

我们认真落实市委党建“四句话”要求，以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建，通过强化党建引领，加快洞头发展步伐。

（一）“五村联建”增强内生动力。针对洞头村面积小、人口少、党员老化、党的基层组织薄弱等实际情况，我们采取了“五村联建”的方式，即把洞头村和周边四个村进行联建，成立了“五村联建党委”，通过支部的联建，实现了整个片区基层组织一体化建设、产业发展一体化规划、资产资源一体化整合，达到了共建共享共赢的目的。

（二）“部门援建”凝聚奋进合力。我们紧紧把洞头的工作抓在手上、统筹指导，钟家庄街道及各相关单位在洞头村实行“部门联建”，从人财物等各方面为洞头提供大力支持和帮助。并派驻了专门指导组负责协调推进各项工作，钟家庄街道也派驻了工作组，组织、宣传、文旅等十多个相关部门都派出精兵强将，按照各自职能，加强指导帮助，不断提升洞头村党支部推动发展的能力，推动洞头各项事业高质量发展。

（三）“村企共建”激发发展活力。经济发展是检验党建工作的试金石。今年3月，洞头村党支部和浩翔集团有限公司总支部委员会成功“对接”，浩翔集团雄厚的资金实力、先进的管理经验，与洞头村独特的红色文化基因、优美的自然生态环境、丰富的集体资产资源实现“强强联手”，共同成立了“晋城市大洞头宸文化旅游有限公司”，对洞头村村域范围内的旅游资源进行改造升级和专业化运作，为洞头的发展插上了腾飞的翅膀，开启了洞头的二次华丽转变。

二、抓环境改善，让青山绿水“美起来”

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。我们坚持软件、硬件两手抓，着力打造洞头绿色、和谐、美丽的人居环境，不断擦亮洞头生态环境的底色和亮色。

软件上，主抓规划先行和制度规范。去年，我们聘请国内有关机构对洞头村进行了高标准规划，为美化人居环境奠定了坚实基础。洞头村自2009年就开始严格实行垃圾分类和垃圾不落地制度，为每家每户配备了垃圾桶，安排3名环卫工分工负责，垃圾定点定时投放，使村民养成了良好的卫生习惯。

硬件上，主抓资金保障和工程建设。在资金来源上，共有三种方式：一是政府投资建设。2019年8月，我们启动了白水河洞头段河道治理工程，项目总投资4544.54万元，总长度3.5公里，北起西武匠、南至城区与泽州县交界处，包括沿线的河道整治、生态护坡、景观绿化等多项工程，现已基本竣工。二是引入社会资本建设。为进一步提升村庄环境，浩翔集团对洞头村现有的基础设施进行改扩建和新建，项目包括研学中心、麦田广场、游客中心等工程，累计投资2725.2万元。在建设过程中，浩翔集团严格按照总体规划进行，实现了建筑与自然的和谐统一。三是社会组织捐赠。绿洁公司为洞头捐赠了价值60万元的污水处理设备，对全村的污水进行处理。随着人居环境明显改善，洞头村现在已经成为越来越多的市民日常出游的首选之地。

三、抓农村改革，让资产资源“活起来”

洞头村以“一核心一前提、四组合四盘活（即1144工作法）”工作模式为重心，率先推进“四块地”改革，让闲置的资产资源活起来。具体来讲，就是在坚持以增加农民收入为核心、以集体致富为前提的基础上，结合洞头具体实践，根据资源的合作方式与经营主体不同，探索出优化资源配置的“四组合四盘活”：一是用“引资+入股”盘活集体建设用地。洞头村经济合作社以现有建设用地和公建房屋作价80万元，占股10%入股大洞头宸文化旅游公司。二是用“托管+入股”盘活林地。洞头村经济合作社将林地作价160万元，占股20%入股大洞头宸文化旅游公司。三是用“流转+招商”盘活宅基地。鼓励村民将宅基地和房屋使用权流转给村经济合作社，合作社委托第三方经营，村民可以获得每年5000元的租金收益，目前3户村民已租给大洞头宸文化公司经营；6户由合作社公开向社会招商经营。村民也可以采取“自建+加盟”模式，加盟文旅公司进行标准化管理，营业收入按约定比例分成。四是用“流转+托管”盘活承包地。鼓励村民将承包地经营权流转给合作社、企业等经营主体，开展规模经营，既让村民获得了土地流转租金收益，也为村民提供了劳动收益。依靠“一核心一前提”坚持了正确方向，通过“四组合四盘活”释放了农村活力，实现了村民、集体、实业投资者多方收益。洞头村通过“四组合四盘活”改革实现了资源变资产，为洞头乡村振兴提供了新动能。

四、抓发展主体，让干部群众“动起来”

在发展建设主体上，市委书记张志川指出，农民是主体，要让群众动起来，参与进来。洞头村距离主城区近，平时除了开农家乐的村民和年老体弱的村民外，70%的村民住在市区，大多数院落处于长期闲置状态。为了让干部群众真正动起来，回村创业，村里专门制定了奖补政策（在原有基础上提升院落、打造民宿的农户，2019年12月31日前修建完成的，按建筑面积每平方米300元进行奖补；2020年6月30日前完成的，按150元进行奖补。愿意拆除院落打造民宿的农户，2019年12月31日前修建完成的，按每平方米200元进行奖补；2020年6月30日前完成的，按100元进行奖补。愿意回村创业的青年给予5万元贴息贷款；洞头村居民新开办一个农家乐，给予每户1万元补贴），经过宣传发动，3户农家乐进行了提升，新增农家乐、民宿7家。目前全村已建有8家农家乐、7家民宿。此外，洞头村现有房屋39院，已经或计划用于经营民宿和农家乐的达到25院，占到了64%。

五、抓产业融合，让集体农民“富起来”

洞头的特点是城郊，颜色是“红色+绿色”，产业是“康养+休闲度假”，洞头的产业发展紧紧围绕政治资源、生态资源、文化资源三大资源进行规划，休闲旅游业已发展成为本村的主导产业。在与浩翔集团的合作开发中，洞头村积极发挥股份经济合作社作用，通过市场化运作，试运营期内按照比例进行分红，不获得保底收益；运营期内获得保底分红收益为6万元，若超出6万元/年则按实际金额进行分配结算。我们本着“扶上马，送一程”的原则，加大对洞头村农林文旅康产业融合发展的扶持力度，政府下拨资金110万元，对其民宿、农业发展项目进行扶持，大力支持洞头的产业发展。现在越来越多的群众看到了洞头的前景与潜力，洞头再一次成为人们眼中的“香饽饽”。

（作者系中共城区区委书记）