◎ 闫晓阳 闫静 刘媛媛
建设丹河新城，是市委、市政府深入推进“城市两翼”美丽晋城高质量转型发展空间格局的重大决策部署，是调整优化城市布局，培育我市创新驱动发展新引擎的百年大计。新城建设，征迁是头等大事，也是头等难事。在金村起步区的建设中，泽州县委、县政府在“党支部+指挥部，干出项目加速度”理念的指引下，党群同心、干群合力，在新城征迁工作中创造了令人叹服的“丹河速度”。
一、金村起步区征迁基本情况
金村起步区位于主城区东侧丹河两岸，北至朝阳街，南至龙门街，西起新晋路，东至高铁站。规划范围大约13.5平方千米，其建设涉及大规模的拆迁安置工作。2019年泽州县主要进行了管院、青山街、水西、水东、赵庄五个行政村的整村征迁，涉及群众1947户，5400多口人，将近90万平方米的拆迁面积。此次征迁规模之大、难度之高，动迁总量之多在泽州县征迁史上尚属首例。为了统一思想，做好五个村征迁工作，确保丹河新城各项目顺利开工，2019年10月18日，泽州县委、县政府在召开丹河新城金村新区拆迁动员大会之后，便成立了拆迁工作领导小组，全面进入待拆迁村庄，同时，方案选取、宣传发动、调查摸底、测量评估、协议签订、交房赔偿、拆除准备等工作紧锣密鼓地进行。在市、县委政府的有力领导和各单位各部门的共同努力，以及五个征迁村群众的理解支持下，五个村征迁高效有序推进，捷报频传。征迁大会召开两天之后，2019年11月20日，金村镇人民政府正式启动协议签订工作，8天的时间，赵庄完成了所有群众的征迁协议签订；11天的时间，水西完成了全村453户的协议签订；12天的时间，水东完成了全村736户协议签订；15天的时间，管院和青山街完成两村362户的协议签订。至此，五个村的征迁协议签订完毕，比预定时间提前了将近一个月。从2019年12月12日到12月15日，泽州县仅用4天的时间，在安全环保的前提下，集中完成了五个村42万平方米的房屋拆除工作，创造了晋城征迁史上的奇迹。
二、以党建引领助推“丹河速度”
为了顺利推进征迁工作，泽州县积极探索党建新模式，以党建为引领，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，有力推动了征地拆迁工作的实施。
1.征迁一线党建先行。关键时刻组织建起来。坚持党对一切工作的领导是我国各项工作开展的前提。征迁工作同样需要充分发挥基层党组织的领导核心作用，因此，拆迁工作启动以来，县四大班子齐上阵，征迁工作有了强有力的领导力量，同时，征迁的五个村全部迅速成立了临时党支部，将党旗插在了征迁第一线，把村里的党员、征迁组成员全部纳入支部管理。临时党支部的成立强化了党组织对征迁工作的统一领导、管理和监督，在组织学习统一思想、强化纪律严控风险、关爱干部激发热情、坚固堡垒推动工作等方面起到了凝心聚力、锐意进取、先锋带头、攻坚克难的作用，以党建带动各项工作的推进落实。另外，各村党支部之间在征迁工作中相互交流学习，相互鼓励比拼，以时不我待只争朝夕的工作状态以及对新城建设的美好期待全身心投入到征迁工作之中，形成了党建业务双赢共促的局面。
关键时刻党员站出来。在征迁工作中，广大党员干部以“我是党员我带头”的担当精神充分彰显了共产党人敢于吃苦、乐于奉献、公而忘私的政治本色。在征迁一线，处处都有党员干部执着奋进的身影。他们一是带头学习政策，把晋城高质量转型发展、城市两翼发展、丹河新城规划、征迁文件精神等进行了深入系统地学习，以更好地吃透政策精神，提高站位、统一认识。二是带头引领工作，广大征迁干部认真进行征迁方案的制定和选取、征迁房屋的测量和补偿，耐心宣传讲解政策，回应群众疑虑。三是党员干部带头签订协议，丹河新城建设事关晋城未来的发展，征迁五个村的广大党员干部积极响应号召，带头进行签约。比如水东村支书、管院村支书，均在本村带头第一个签订征迁协议，并主动动员亲属顾全大局顺利签约。给群众树立起了党员干部的标杆，为协议签订起到了示范引领的作用。
2.群众利益党建护航。一是科学编制征迁方案。征迁伊始，泽州县委县政府从强化顶层设计入手，坚持方案先行，谋定而后动的原则，充分考虑新城建设的需要和群众生产生活的切身利益，着力制定一套具体、周密、可操作性的征迁方案。先后学习借鉴了20多个地方的征迁经验，并在充分研究国家法律法规、广泛征求各方意见、充分考虑群众意愿的基础上，开展了全方位、多角度、深层次的分析研判，严格执行相关程序，多次上会研究，聘请专家学者多次评估论证，前后修改30余稿，最终形成了结合泽州县实际，既具有前瞻性，又符合群众期盼的“泽州方案”，为征迁工作提供了科学的政策指引。
二是认真做好思想工作。作为一个资源型城市，晋城长期的经济发展依托煤炭，整个城市的产业结构和经济政策均围绕煤炭做文章。相对而言，地上资源丰富、地下资源欠缺的金村起步区，被征迁的五个村长期以来产业不多，经济发展较慢。所以，改善生产生活环境，促进经济发展是起步区群众长期的期盼。在美丽晋城高质量转型发展，努力降低资源依赖的过程中，丹河新城依托其区位和生态等优势，成为晋城城市发展和转型发展的希望之地，它的建设毫无疑问是符合群众心理期盼和根本利益的。但是由于五个村同时征迁，涉及人数众多，虽然征迁方案最大程度兼顾了群众切身利益，但无法覆盖所有人的安置和补偿等利益诉求，为保证方案的接受程度，必须要做好被征迁群众的思想工作，做到干群之间和群众之间统一思想、凝聚共识。为此，各党支部和党员干部多次召开会议，加强宣传，上百次走访入户，与群众推心置腹地交谈，深入浅出地讲明政策，一点点地打消了群众的疑虑，并最终达成共识，为下一步的工作奠定了坚实的基础。
三是及时化解矛盾纠纷。随着征迁工作的进行，各种矛盾纠纷逐渐显现，比如宅基地证照不全、证地不符、有地无证，以及邻里之间、兄弟之间的矛盾纠纷等问题，增加了征迁工作的难度。面对这些困难，在征迁工作组一日一研判、一天一总结，解决问题不过夜等原则的要求下，各工作组面对困难反复沟通、认真研究，既严格遵守法律法规和征迁方案的要求，又参照其他城市处理类似问题的经验，更考虑被征迁群众的切身利益需求，在问题解决上做到既依据事实又尊重历史，既坚持集体研判又注重个案分析，集思广益，群策群力，针对不同的矛盾和问题制定了符合实际、合理合法、各方认可的解决办法，最大限度地维护群众利益，达到群众满意。
四是征迁过程阳光公正。在征迁的过程中，一方面，由于五个村同时进行，涉及面广，村民受“早拆吃亏、晚拆得益”错误思想的影响，容易在相互的观望、攀比和效仿中产生“等等看”的想法，降低了征迁效率。另一方面，对新城建设的预期过高影响了一些村民的心理，一些人抱着“拆迁求富”的心态，过高地预估了自家的拆迁补偿和安置费用，把自己的私欲放大，提出不合理的要求。面对这些问题，此次征迁过程秉持公开透明的原则，一把尺子量到底、一个标准贯彻到底，不搞先拆后拆的区别，不搞暗箱操作，用阳光公正的政策和做法让老百姓对拆迁过程看在眼里、明在心里。
三、探索基层党组织建设新思路
前期征迁工作的顺利完成，只是新城建设取得了阶段性胜利，被拆迁群众当前的生产生活状况、新城建设进度、回迁安置工作等依然需要在党建工作的引领下进行周密的安排部署，所以，在前期征迁工作经验总结的前提下，应进一步探索下一阶段基层党组织建设的新思路。
1. 拆迁不拆责，跟踪服务解民忧。无论是党组织还是党员，征迁工作的暂时结束并不代表自身责任的结束，而是应当不忘初心、继续前行。一方面，加强组织建设。拆迁之后，村两委的办公室没有了，党员群众租住在不同的区域，比较分散，按照原来的工作方法和运行机制已经不能完全适应这些新的变化，这就需要我们各级党组织转变观念，拓宽工作思路，积极创新党组织的工作和服务方式。比如把办公室设在征迁村附近，既便于监管村庄回迁工作，又方便村民办事，同时也为动迁党员参加组织活动提供了固定的场所。另外，虽然村民居住分散，但党组成员应克服困难，通过经常性地走访了解村民的诉求并及时提供帮助，打通服务群众的“最后一公里”，把群众紧紧凝聚在党组织周围，齐心协力共话未来。另一方面，强化动迁党员管理。动迁党员是征迁村原有的党员，村庄征迁后虽然其组织关系仍然留在村里，但由于居住地发生了变化，与村党组织的空间距离增大，难以参加村里的组织活动，在暂住地又由于隶属关系问题不受相关组织的管理。缺乏组织的凝聚和领导，动迁党员可能会出现责任意识淡漠的问题。针对这一问题，为更好地保持和发挥党员的先进性，县镇村党组织做好统筹工作非常重要，要加强对动迁党员的组织、教育和管理。比如，新城回迁楼建成之前，动迁党员的租住地相对稳定，可采取双重管理的方式，既引导其包片就近服务征迁村村民，又将其纳入暂住地的党组织管理范围，在暂住地参与组织活动，服务租住地事务。这样动迁党员时刻在组织的领导之下，有助于其牢记身份使命，做到房屋被征迁但服务党服务人民的责任依旧。
2. 探索新思路，接续幸福加速度。一方面，探索征迁新思路。未来金村起步区以及丹河新城其他区域的征迁会遇到许多新情况新问题，需要在当前已有经验的基础上及时研判新村情，谋划征迁新思路。比如，在金村起步区的建设中今年还面临着府城、水北等村庄的征迁和保护。府城村在太原科技大学晋城校区建成后人流量迅速增加，已然成为了起步区发展较快的“商业地带”，超市、餐饮、娱乐等商铺较多，在接下来的征迁中，如何说服商户放弃既有盈利进行征迁，可能会遇到困难。另外，由于开发较早，府城村民为进行房屋租赁，或者有人早已预期这片区域将来会被征迁，所以存在对原有房屋进行加盖的现象，这些加盖的房屋在征迁中如何对待？如何回应群众的诉求？如何协调公益和私益的冲突？这些状况是前期拆迁的五个村征迁中较少遇到的问题。此外，水北作为省级历史文化名村、中国传统村落历史文化名村，在征迁中如何对其古建筑进行保护和修复，对涉及征迁的群众和不涉及征迁的群众之间的利益如何协调等，这些问题的处理也需慎重考虑。这些客观存在的问题需要未雨绸缪，在征迁之前进行认真的分析研判，减少征迁过程中的矛盾冲突。
另一方面，探索安置新思路。在征迁过程中，很多农民成为失地农民，其就业和社会保障问题如何解决；农民集中居住后，基层治理问题如何解决等问题也应纳入安置计划。所以要创新征迁安置工作思路，不仅考虑回迁安置的楼房选址和建设，回应群众对故土的眷恋问题，同时也要考虑失地农民的生产生活保障问题。为此，需要通过健全的就业服务体系，鼓励有劳动能力的人再就业，通过就业热情的激发减少一些人因得到拆迁补偿款而产生小富即安的思想。另外，要通过有针对性地开展免费的技术技能培训和认证，提高失地农民的素质和就业技能，这既有利于增强其谋生能力，又有利于维护社会稳定。第三，农民拆迁集中居住后，既区别于传统的村庄，又不同于城市社区，当基层治理处于真空状态时，应考虑如何对回迁居民进行社会治理，这时就需要及时重构居住小区党组织体系，实行居住区党支部引领，强化基层党组织的战斗堡垒作用。通过支部引领，不断拓展服务群众的渠道，让回迁农民尽快找到归属感和幸福感。
（作者单位：泽州县金村镇）
