市政府发展研究中心课题组
全科网格是以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”“员”，承担党建、综治、公安、民政、环保等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”“多元合一、一员多用”。2019年以来，城区、沁水作为试点，边探索、边总结、边完善、边提高，初步构建起共建共治的基层治理格局。我们对两个试点运行情况进行了调研，提出了推进我市全科网格建设的意见建议。
一、城区、沁水两个试点的主要做法
（一）坚持党建引领，强力组织实施。两县（区）党委政府高度重视全科网格建设工作，将党建引领作为社会治理的主线，贯穿全科网格建设全过程。成立了党政主要领导任双组长的领导小组，将此项工作列为县（区）委、县（区）政府“一把手”工程强力推进，由县（区）委政法委牵头，有关部门参与，建立了县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级指挥体系，形成了统一指挥、协调联动、即时响应、有效处置的工作格局。
（二）整合调配各类要素，夯实工作基础。一是按照构建“一张网”要求，实行一网统揽，科学划分网格。城区在原有环保网格基础上，融入综治、安监等网格，将全区整合划分为676个网格；沁水将原先的251个网格调整为512个，基本做到了网格“全覆盖、无缝隙、无盲点、无重叠”。二是按照“一格一员”标准，配齐人员队伍，增强人员素质。城区成立了由村（社区）两委成员、社区工作者组成的兼职网格员队伍；沁水整合9部门11类信息员职责，在县、乡（镇）两级指挥中心配备专职专干，选拔组建了村（社区）级专职网格员队伍。三是按照“费随事转”的原则，整合原有条线资金，强化经费保障。城区将统筹条线资金用作网格员的基础补助、专项补助和考核奖励；沁水建立专项财政资金，按一定标准转移支付至乡镇统筹使用。
（三）发挥信息化引领作用，精准防控管理。一是积极搭建信息平台。城区以省社会治理网格化服务平台为依托，纳入党建、综治、环保、文化旅游等11方面工作；沁水积极研发基层社会治理一体化工作平台和“平安沁水”手机APP，整合各部门原工作平台相关职能，打造具有智能流转、联动处置、闭环运转、全程留痕功能的网格化智能应用系统，对各类社会要素全面列管和动态管控。二是构建分级指挥体系。城区建立了区指挥中心、镇（街）分中心、部门分中心、村（社区）服务站，分级受理、分析、研判和交办、督办各类事件，形成了横向到边、纵向到底的分级指挥网络架构；沁水以县、乡两级综治中心为基础，建立了县、乡两级全科网格化服务中心。
（四）建立工作机制，扎实推进工作。一是明确工作职责。整合综治、环保、文化、安监、水务等部门下沉准入网格事项，编制工作任务清单，明确了网格员政策宣传、信息采集、民生服务、矛盾调处、隐患巡查、社会监督等职责。二是建立事件分级流转机制。各层级根据事件涉及范围及难易程度，按要求处理网格事项，确保事件及时分析研判、及时分流指派、限期处置到位。三是突出亮点特色。城区探索建立“全科网格+全科社工”模式，加快推进工作职能与网格化管理的深度融合；沁水按照“务实管用、一乡一策”工作思路，选取工业乡镇、农业乡镇、边远乡镇等不同类型的典型，树立标杆，互学互鉴。四是严格考核管理。城区建立网格员聘用、解聘机制，以“有进有出”的方式增强网格员的责任心和积极性；沁水实行日巡查、月通报、季分析的制度，对网格员实行积分制管理。
二、我市全科网格建设存在的问题
（一）运行机制不够顺畅，精细化程度有待提高。一是市级层面统筹配套有差距。全科网格建设是一项综合系统工程，需要各级、各部门协同配合。当前，我市市级层面在整体组织和设计上还有不足，一些市直部门对全科网格认识不充分，布置工作、进行考核时仍以原条块为主，一定程度上增加了基层的负担。二是网格事项准入标准不一。全科网格建设是一个渐进的过程，入格事项的数量多少和难易程度必须与网格的实际承载力相匹配。两县（区）入格事项较为繁重，城区包含7大类125项任务，沁水包含6大类78项职责，网格员除政策宣传、采集信息、联系群众外，还普遍承担了综治、环保、计生、社保等几十项内容，以及各种临时性、应急性任务，一些专业性较强的事项，依靠全科网格去落实存在一定难度。三是工作力量和内容整合不足。两县（区）“一张网”设置基本完成，治理资源下沉、综合执法改革等更深层次的资源整合仍在推进，还存在一些政务服务资源碎片化现象。网格化服务管理中心整合行政资源开展联动工作的手段还不多，部分网格进驻部门存在各自为政的现象，影响了网格作用的整体发挥。四是各方责任分工不明确。一方面，部门与网格的权责边界不够清晰，有的部门入格后主动发现和处理问题的意识有所减弱，存在甩包袱思想。另一方面，网格员的职责范围和工作标准模糊，在处理具体事务上存在畏难情绪，工作的积极性有待提升。
（二）要素保障不到位，运行效能有待提高。一是经费保障不足。全科网格建设离不开经费和人员保障，但目前资金保障较为有限，全科网格员的待遇不高。沁水专职网格员每人每月工资为800元；城区尚未形成稳定的经费保障机制，基层网格员主要由村（社区）两委班子成员兼任。二是绩效考核需改进。网格员的考核目前侧重于上报信息数量、事项办结率，对于发现问题能力、工作完成质量、群众评价等指标的运用及在考核中如何兼顾各网格实际情况差异，还需要进一步探索。全科网格占部门考核的权重较低，难以最大程度调动部门工作的积极性。
（三）平台建设存在壁垒，信息化程度有待提高。一是信息壁垒尚未打通。城区、沁水主要依托综治平台建立了区县一级的社会治理一体化工作平台，但部分单位如环保、水务、市场监管等按照上级规定仍沿用原有平台，相关业务系统存在数据壁垒，网格员需使用多个手机应用报送信息。一些进入一体化工作平台的系统数据不能及时互通和共享。二是平台功能不够完善。两县（区）的综合信息调度平台均已实现信息采集、事件处置和汇总功能，数据分析、形势预测、动态监管等深层次应用模块尚未进入实质运作，对汇集的数据未能有效提取、全面评估、研判分析，在为全科网格工作提供高效精准的技术支持上存在困难。
（四）开放程度和融入性不足，公众参与度有待提高。全科网格的优势在于对各类基层治理资源的优化、整合、共享，以提高管理服务质量和效率。从两县（区）的情况看，行政力量主导了社会服务管理资源的提供，而党员、志愿者、“五老”等社会各方主体参与共建共治共享的途径和渠道有待畅通，群众的整体参与度还有提升空间。
三、对我市全科网格建设的几点建议
（一）加强顶层设计，坚持高位谋划。一是加强组织领导。建议市级层面成立全科网格建设专项工作领导小组，建立由市委政法委牵头，城市管理、环保、应急管理、公安、市场监管、大数据应用等职能部门参加的联席会议制度，负责统筹协调全市网格化管理和服务工作。二是强化规划引领。进一步明确建设全科网格服务管理体系的总目标和具体任务，尽快从市级层面出台指导意见，健全相应的配套政策，引导全科网格管理工作步入规范发展轨道。
（二）科学划分网格，明确建设重点。一是明确基础网格。按照全域、全员、全程的理念，整合各部门网格，根据人口规模适度、服务管理方便等原则,区分农村和城市，合理划分基本网格单元，明确“一张基础网格”。在相对独立的经济开发区、工业园区等人口集聚区，以及较大规模的机关、企事业单位、景点等特定区域，可单设专属网格。全市各级各部门凡开展网格化管理工作，必须依托基础网格进行，确保基础数据、业务规范、指挥调度“三统一”。二是明确功能定位。统筹把握职能界限和责任范围，突出全科网格在推进党的建设、法规政策宣传、基础信息采集、矛盾纠纷化解、隐患排查、便民服务、民主监督等基层治理重点难点问题的作用。按照“全科不是全能”“整合不是替代”，厘清综治中心与综合服务中心的关系，厘清网格与村居（社区）的职责边界，梳理村居（社区）工作人员和网格长、网格员等的职责清单，促进网格工作与基层执法、公共服务工作有机融合。
（三）强化信息支撑，推进平台体系建设。一是建立三级联动网络平台体系。按照“横向到边、纵向到底”要求，建立市、县（市、区）、乡（镇）三级联动网络平台体系。组建市级管理指挥调度中心，负责全市网格管理、指挥调度和监督考核。市辖区可依托市级平台，将管理事项纳入市级网格化管理系统。成立各县（市）、乡镇管理服务指挥调度中心，打造网格信息汇聚——派分处置——跟踪监督处理“闭环”，确保管理监督不缺位、执法行为规范化。二是积极打通数据信息壁垒。以社会治理“一张网”为基础，对接“12345”政务服务热线、“雪亮工程”、政务服务平台等，加大网格内信息采集和整合力度，做到一人采集、多人共享，一部门录入、多部门共用。市里要积极与省级部门沟通，打通部门之间的数据通道，实现信息整合和数据互通。
（四）加强队伍建设，构建多元参与治理格局。一是组建专业化网格员队伍。健全网格员选聘机制，通过职能叠加、人员转岗、公开招聘等，加强网格员配备。完善政府购买服务机制，在基础较好的县（市、区）可建立专门负责网格员队伍运营的公益类社会组织或管理公司，在基础偏弱的地方可采用村社干部兼任网格员的方式。入网相关部门要定期专业辅导，帮助网格员熟练掌握相关业务知识，做到“一专多能”。二是引导社会组织参与网格化治理。组建社会化的群防群治、志愿服务、公益组织等队伍，适合由社会组织提供的服务事项，由社会组织依法提供，政府要加强监管。加大宣传力度，探索建立义务网格员和志愿网格员制度，努力实现“人人都是网格员”。三是建立基层综合执法队伍。一是统筹城市综合执法。在区划调整的基础上，理顺市、区、街道三级政府城市治理体制。合理分配三级政府的事权财权，发挥市级统筹决策、区级综合管理、街道治理服务的职能作用。二是分类推进县（市）域综合行政执法。县（市）级按照“一个领域一支队伍”原则，对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的执法部门进行机构和职能整合，归并和保留必要的专业执法队伍。三是组建乡镇（街道）综合执法机构。按照“一支队伍管执法”原则，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。
（五）完善体制机制，推进长效管理。一是建立网格事项准入机制。一方面，要制定部门业务事项下沉程序和标准。对入格事项严格梳理、审核，按照“成熟一批，纳入一批”，根据服务能力，因地制宜地将适宜网格化管理的工作纳入网格。另一方面，要加强入格事项的动态管理。结合群众反映或咨询比较集中的问题，及时调整完善入格事项，确保网格化工作细化到位、群众满意。二是完善经费保障机制。按照事权与支出责任相结合原则，统筹相关经费资源，将各级网格化服务管理中心建设、运行和工作经费、网格员薪酬（补贴）等纳入财政预算。探索公益项目基金等多元化投入分担机制，拓宽网格化服务管理工作资金来源渠道。合理确定网格员的劳动报酬、工作补贴和绩效奖励，确保留得住人、管得好事。三是健全协调联动机制。健全完善发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。各级各部门要按照职责分工和事件流转处置机制，及时对各类信息事件进行流转处置，不得将应由乡镇（街道）或部门处置的事件流转返回到网格并交办网格员处置。四是完善考评机制。建立网格员队伍监督考核机制和部门服务管理工作监督考核机制，形成分级考核、分类考核、量化考核并行的监督考核体系。结合群众对网格员的评价意见，加大民生服务方面的权重。规范信息报送和现场巡查制度，设置不纳入“办结率”考核事项，以考核指挥棒引导网格工作转型。将考核与报酬挂钩，适度拉开档次，确保网格化服务管理优质高效运行。