市产业发展促进会课题组
晋城发展全域旅游是实现资源型经济高质量转型发展的重要途径，是满足社会消费结构升级的重大举措，是富民强市的必由之路，是提升城市形象推进社会文明进步的内在要求。本课题主要讨论晋城推进全域旅游的路径问题。
一、晋城推进全域旅游要绘就一张高水平规划蓝图
晋城作为山西文旅资源大市和全省唯一“农林文旅康”产业融合发展整市推进试点市，近些年来，在整合全市文旅资源、推进农村文旅协调发展方面，做了很多开拓性工作，取得了长足的进步。但站在全域旅游的高度，还存在统筹规划不到位、功能配套不完善；交通网络没形成，出入通行不便利；有效开发不充分，景区景点品位低等问题。推进全域旅游，必须有一张高水平的规划蓝图，着力把握好以下几个要点：
一是立足晋城，胸有全局。紧紧抓住山西谋划打造“黄河、长城、太行”三大板块的绝好机会，直接承载深耕太行板块，努力打造精品工程。
二是高端定位，打造品牌。以全球视野、世界眼光、国际标准、专业团队、顶层设计，抓住几个能够全国叫响、全球闻名的突出项目进行顶层设计，重点宣传包装，实施品牌开路，精品引领战略。
三是以文铸魂，以质取胜。晋城偏隅于太行南端之高台，合围小盆地，可谓中华“文明之巢、文化之湖”，我们工作的着力点就在于重视对文化的传承与塑造。
四是适应市场，原真创新。在晋城文旅资源原真性、独特性、丰富性的基础上，从市场需求变化，消费结构升级的角度出发，创新旅游产品，唱响晋城名片，讲好晋城故事。
五是明确目标，纳入考核。全域旅游工程，要写进“十四五”规划，纳入干部年度考核。
二、晋城推进全域旅游要主打五张名片
在丰富独特的文旅资源中要多中选好，好中选优，优中选特，特中选绝。
1. 打好“炎帝祖陵”根祖文化牌。一是可系统研究和整理炎帝文化，深度挖掘与考证羊头山周边一带遗址，进一步发现和坐实炎帝神农氏早期活动在晋东南，核心区在高平羊头山的论断。二是不断完善炎帝陵区建设，让人一进入陵区就有一种崇拜敬畏的神圣之感。三是筹建一个全国最大的“农耕文明博物园”，开辟以五谷杂粮为主的农林土特产品，中医药材等专业市场与交易中心。四是建一道“颂炎帝”书画文化长廊，以炎帝故里的名义，向海内外书画大家征集作品，并选取刻石上墙、入馆布展，配之于当地古代的精美壁画、精彩雕塑、精品墓志、遗存影像等，从而形成一道新的文化景观。五是主题创作炎帝文化作品，精心打造“上党梆子”大戏、八音会、鼓书、秧歌小调等地方特色文化展示舞台，举办大型民乐和交响音乐会。六是多地联动弘扬炎帝精神，深化海峡两岸经贸文化交流。
2. 提升“长平之战”古代军事文化牌。长平之战和大秦帝国实现中华一统霸业，建立中央集权制有着直接的关系。其战略的谋划、将帅的智慧、流传的故事、历史的遗存、现实的意义等都是世界级不可复制的孤版。一是加强对古代军事文化的研究，可邀军事院校、国防科研、军事专家参与。二是演绎“长平之战”实景大剧，以当地流传盛广、耳熟能详的成语“纸上谈兵、负荆请罪、完璧归赵、将相和”等文化符号，激活至今尚存的“高平关、大粮山、光狼城”等名地名吃文化。三是畅游凭吊千年古战场，驰车骑马、戴盔披甲，发一下古思幽情，更加激发人们爱党爱国爱世界和平的满腔热情。
3. 唱响“太行天堂”奇绝山水牌。号称“太行天下脊”的太行山脉，历来都有“与天为党、天下之中”之称谓，其百里精华尽在晋城境内。一是叫响山水之奇绝，登临太行至尊王莽岭，置身其境听松涛、观云海、看日出、赏红叶、踏雪域、休假期、拍风景、搞写生、下围棋，体验与天为党、君临天下之感。二是深挖红色之内核，挺起民族脊梁。可在太行山上大唱特唱抗战名曲《在太行山上》，主题创作波澜壮阔的抗战大剧。三是弘扬文化之特色，充分利用域内遗存的城防古堡、高深大院、民风民俗、梆腔小调、珐华黑陶、潞绸刺绣、面塑剪纸等，将农耕文化、精武文化、劳模文化、老区文化和忠诚文化融入其中。四是做足山地之文章，以太行山为龙头的王莽岭、历山、蟒河、白径、七十二拐、挂壁公路等自然景观系列，特殊的地质构造，正是我们所能技压群芳、脱颖而出的开发资本。我们可以开辟自驾越野、探险穿越、攀崖蹦极、徒步栈道、航拍鸟瞰、旅游度假、休闲小憩、吟诗作画、书画写生、照相摄影、临摹壁画、研学考古等，把山高水长所谓的短板做成转型旅游的长项与强项。
4. 精雕“沁河古堡”城防民居文化牌。百里沁河，城防民居为一体的古村落遗存，是晋城所独有的明清古堡群、村落奇观。一是龙头起舞、带动全身，以十分成熟的“皇城相府”为领衔，带动散落在百里沁河的城防民居古堡为一体，以新的面貌呈现。二是修旧如旧、保留原真，加大城防古堡的人文历史、古代建筑、民俗风情、官商还乡、自然和谐等深度思考与研究。要保持古堡原有的生活肌理和防住一起格局，使之成为城防与民居为一体的活标本，百里沁河依山傍水天人合一的好典范，历经沧桑不变古村落韵味的活化石，给我们现代人的生活于启迪，也给我们聪明的祖辈于尊重。三是深度挖掘、创意互动，沁河流域一带，明清科举屡第，人才辈出。到这里，游客在中国山水画鼻祖荆浩的作品前注目，在康熙字典总撰陈廷敬的午亭山庄轻轻翻阅几页厚厚的《康熙字典》，在隐林山村柳氏民居温习一遍户主之先辈柳宗元的《小石潭记》，又在文化旗手赵树理的故居说一段《李有才板话》，这样一种感受更能产生旅游“回头客”效应。
5. 打造“康养宜居”慢城乐活文化牌。晋城雄踞太行之颠高台，聚落上党之南盆地。常年四季分明、冬暖夏凉的气候条件是当今社会慢城乐活、修身养性、宜居养老、休闲度假、康养小憩的绝处佳地。一是卖优越独特之气候环境，我们可以春天卖花季、夏天卖凉爽、秋天卖收获、冬天卖暖和，全年向人们展示绝不一般的晋城。二是打造宜居宜旅宜业之康养品牌，适应市场需求，适度开发建设一些环境优雅、大小适中、功能齐全、特色文化、适合抱团养老、居家旅行、假日小憩的经济适用房、小型度假村、老年康养公寓、蜂巢胶囊小屋，向国内外市场开放，向不同需求客户招手。三是彰独特山地之文化魅力，如何让深居高山盆地的三、四线小城脱颖而出，让人印象深刻？只有出奇牌玩绝活。在全域旅游发展过程中，形成中心城市伞形辐射，卫星小城众星捧月格局。打造城景一体化，即实现“主城园林化、县区景区化、百镇乡)风情化、千村社区)小品化、万家盆景化”。在特定环境炮制安放巨型炭块组雕，配之煤炭工业体验园、煤炭工业博物园、突显晋城文化特色。创意组织规模独特、原味绝活“百膛炉火打铁花、百架烧锅爆米花、百盘碾子磨米面、百位巧妇剪窗花、百套笼篦蒸面塑、百名艺人吹喇叭”等浓烈地方特色原真民风民俗活动。
三、晋城发展全域旅游要构建五大支撑
基于晋城发展全域旅游的现状和问题，需要诸多要件作支撑，近期要着力做好以下五方面工作。
1. 项目是发展全域旅游的载体。一是从项目建设角度入手，高光聚焦，五大系列举龙头。资源整合，打造吸引强龙身。产业融合，百业俱兴摆龙尾。绘就蓝图，“十四五”规划有目标。二是从项目投资方面考虑，筹措资金，有钢用在刀刃上，通过吨煤提取、利润分配、财政预算、上市筹集、招商引资、吸纳游资等多条渠道和途径，建立“推进全旅转型发展基金”；招商招标，支持社会办旅游，也可跳出文旅项目，鼓励全社会、境内外有识之士来晋创业，召唤在外晋籍成功人士反哺故乡、学子归巢，我们以优良的环境、优质的服务、优惠的政策、优厚的待遇来鼓励和吸引社会智财入驻晋城；财政贴息，秤锤四两拨千斤，充分发挥财税金融调节经济的杠杆作用；众筹融资，众人拾柴火焰高，提奖贴补，普惠特奖活市场，大胆引进战略性投资者，包括智投、技投、人投和人口投。也可通过出让股份、让位市场、项目入股、技术折股、智力占股、混合所有制等多种手段，给投资者于预期与信心；门票优惠，一拳打得局面开，针对服务对象、旅游时段、节庆节点、对等优惠等情况，适时推出惠票惠游活动，逐步走出门票经济阶段。
2. 交通是发展全域旅游的前提。尤其是山地旅游业更是如此。尽快打通省际间、县区间、景区间的全域旅游交通网络，把最后一公里通达工程和太行一号线、空港机场建设、高铁投入使用等有机结合起来。
3. 人才是发展全域旅游的关键。栽下梧桐树，引得凤凰来。要立足本土化，岗训补短板。同时要积极开展校企合作，互动育贤才。
4. 构建吃住行游购娱产业链条是发展全域旅游的重点。优化旅游公共服务，打造特色旅游吸引，联动构建相关产业，着力营造环境氛围。
5. 宣传造势是发展全域旅游的重要手段。酒好也怕巷子深，纵然我们有一流的旅游资源，但也少不了宣传造势。特别要广泛运用旅游标识、宣传版面、旅游指南、线路推介、景观介绍、影视插入、故事丛书、诗文书画、摄影画册、微博微信、APP下载、大数据平台等手段，着力打造智慧旅游，一机在手游遍晋城。
四、充分发挥政府与市场两个方面作用
运用政府这只有形的手和市场这只无形的手，相互补充促进。一方面政府工作要对位、不缺位、不越位。着重在制定政策，优化环境，强化监管，创优服务等方面下功夫，其它交由市场来办。另一方面市场作用要主导、不瞎导、不盲导，比如用专业的人办专业的事，充分发挥协会管理作用，紧紧依托本土行业社团，创新国有景区三权分立机制等。
综上所述，我们不能单纯就旅游抓旅游，而应紧紧围绕全省经济转型综改试验区的先行区，能源革命排头兵的领跑者，对外开放新高地的桥头堡三大目标，把它放在满足人们对美好生活向往的大语境、大战略、大格局之下去谋划。我们有得天独厚的资源条件，又恰逢千载难遇的发展机遇，只要我们坚持不懈，久久为功，一定会走出一条具有晋城特色，后发先至的全域旅游成功之路。