市公安局
2019年以来，我市公安机关在省公安厅的坚强领导下，紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感的总目标和全省公安机关“一年打基础、两年上台阶、三年全国争先进”奋斗目标，坚持“高境界、高标准、高效率，重机制、重能力、重实效”，认真落实市局“15571”总体工作思路，按照“重点培育、整体推进”的原则和“一打造六实现”的创建标准，扎实开展了“枫桥式公安派出所”创建活动，有力提升了公安机关基层社会治理能力和现代化水平，为我市群众安全感、获得感和幸福感“八连冠”打下了坚实基础，全力维护了社会大局持续和谐稳定。
一、我市“枫桥式公安派出所”创建情况
1. 坚持党建统领，以先进性推动创建工作
我市公安机关始终坚持党对创建“枫桥式公安派出所”工作的统一领导和全面领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面激发基层社会治理活力，有效推进了全局创建工作步伐。
一是开展党建引领。坚持党对公安工作的绝对领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，切实发挥“最强党支部”引领作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托主题党日活动，以理论学习、思想教育为载体，教育引导党员民警带头做“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的标杆，让党建工作催生战斗力，激发队伍活力。常态落实谈心谈话，定时开展岗位风险隐患排查，落实防控措施清单，掌控民警、辅警8小时外生活状况，确保队伍不出事。
二是推动警社联动。大力推行党员民警兼任社区（村）党支部副书记等经验做法，推动社区民警进社区（村）班子兼任职务，不断提升公安机关在基层治理中的话语权，对加强基层党组织建设、推动社会治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进城市精细化管理、增进民生福祉起到了积极的促进作用。通过定期召开联席会议，通报辖区警情、社会治理情况、收集社情民意，联合施策，共同治理。三是推行红色文化。推行基层党组织红色文化建设，通过组织开展重温入党誓词、邀请知名学者授课、支部书记讲党课、观看警示教育片、参观党史教育基地缅怀英烈等形式，使民警全方位、立体化、多频率接受忠诚爱国、警示教育，引导民警不忘初心、继续前进。
2. 坚持因地制宜，以创新性驱动创建工作
在具体创建工作中，我市各级公安机关认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，结合派出所基层基础工作，以创新思维，因地制宜着力打造具有晋城特色的“枫桥式公安派出所”,确保让“枫桥经验”在晋城公安落地生根。
一是聚焦纠纷化解，确保实现矛盾不上交。充分发挥派出所与群众联系最直接、最广泛、最紧密的优势，部署开展了千警入万户“六进”活动，组织民警深入群众、深入基层，大力开展“找上门”“走进家”做群众工作，深入了解人民群众所思所想，及时收集、掌控辖区内各类苗头性隐患和不稳定因素，对矛盾纠纷高发的重点社区村庄、部位开展定期排查，充分依靠专业性、行业性调解组织开展矛盾化解，最大努力把矛盾纠纷控制、化解在萌芽状态，使不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。先后产生了一批矛盾调解服务新机制，如在外来务工群体中建立“老乡调解队”、在治安积极分子中发展“和事佬”、在社区警务室开辟“调解角”、在退休老干部中成立“夕阳红调解室”。2019年以来，全市共摸排社区3936个、单位2366个、村庄3397个，涉及群众46万余人，排查矛盾316起、化解274起。
二是整合社会资源，确保实现平安不出事。①联合市委政法委制定出台了《关于加强和改进我市新形势下群防群治工作的实施意见》《关于开展治保会规范化创建工作的指导意见》，不断深入开展加强治保会、企事业单位治安保卫、治安巡防、信息员、保安员队伍等群防群治力量“五支队伍”建设，切实解决基层组织涣散、软弱，不发挥作用等问题。目前全市共有五支队伍4800多支、1.5万余人。②大力加强警民携手预防联动工作格局建设，在偏远农村推行了治保“110”、“平安互助大喇叭”等联防活动，在企业内部推行了“一警两保多协”联防模式，在居民小区推行了“以电管人”等管理模式，在废旧物品收购、农家旅馆实行了协会式、托管式管理，在学校建立了“三专”队伍，在饭店、商场实行了治安值班员制度，推出了老年巡逻队、低保人员专职巡逻队、“红袖标”邻里守望等一批先进典型。目前全市共整合专职巡防队伍221支2210人，义务性、季节性兼职巡防队伍1079支4289人、老干部巡逻队伍609人，护厂护校队3769人、治安志愿者2533人、4050人员362名、公益岗位人员171名、专职流动人口协管员440名。③扎实推进平安社区（村）创建，与综治部门联合下发了《晋城市创建“平安社区（村）”活动实施办法》，深入开展了“平安社区（村）”创建活动；与市住建局联合制定出台了《住宅物业安全防范工作指南》《关于规范全市封闭式住宅小区出入口物防建设和管理的通知》，明确物业公司治安责任，建立业主委员会落实安防措施，统一住宅小区安防标准体系，开展了对全市住宅小区的联勤检查，推广运用了门禁系统、车辆出入口智能道闸系统、周界报警、平安城市报警系统、警民智能联系对讲、智能信箱，电梯警情播报系统等。目前，全市先后有117个社区（村)被命名为省、市级“平安社区（村）”，2019年全年全市居民区三类可防性案件总数220起，较前两年同期平均数下降43%。
三是顺应群众新期待，确保实现服务上台阶。①深化“一网通办”平台应用，推动管理服务事项做到“应上尽上、全程在线”，截至目前，平台涵盖了357项审批服务项目，其中95%以上的项目可实现“一次办”，85%以上的数量可实现“一网通”，真正让数据多跑腿、让群众少跑路、让基层多减负。截至目前，群众注册数已达129万余人、办理业务累计337万余件，企业注册47814家、办理业务54万余件，满意度达99.99%。②积极探索“网上枫桥派出所”创建，结合“互联网+公安政务服务”，积极推行了“晋城公安掌上警务室”APP，开通网上警民互动沟通、网上实时防范宣传、网上自主申报信息等功能模块，实现为群众提供“24小时网上警察在身边”的自助服务，切实让“掌上警务室”成为警民密切沟通联系的纽带。③大力推进便民服务创新，各地因地制宜先后推出了帐篷警务、单元警务、流动警务、情感警务、代办警务等模式，在城乡设立群众报警求助岗亭，在中小学幼儿园设立“护学岗”，在金融网点设置防骗曝光台，通过形式多样的创新服务，切实回应群众需求，不断提升群众的满意度。
3. 坚持精心谋划，以多元化推动创建工作
一是实施制度推动。制定出台了《全市公安机关创建“枫桥式派出所”工作方案》，成立了由主要领导同志任组长的创建工作领导小组，确立了“重点培育、整体推进”的创建原则和“一打造六实现”的创建标准，从制度层面有力有效推动了创建工作的开展。
二是实施强力推动。2019年5月6日至11日，组织全市人口部门赴枫桥经验的发源地，观摩考察学习“枫桥式公安派出所”创建工作方面的先进经验做法，近距离感受“枫桥经验”的具体体现和现实内涵，为我市“枫桥式派出所”创建工作开拓了思路、明确了方向。并于2019年6月3日和10月22日分别组织召开了全市创建“枫桥式公安派出所”座谈会和创建“枫桥式公安派出所”推进会，对扎实做好我市创建工作进行了交流座谈和安排部署，强力推动我市创建工作向纵深发展。
三是实施典型引领。建立了典型培养机制，在全市选取了11个派出所作为重点创建单位，结合辖区治安实际，坚持“一所一品”工作思路，积极培育具有本地特色的亮点品牌，引领全市工作开展。
四是实施考督驱动。将创建活动列入年度考核大盘，定期对“枫桥式公安派出所”创建活动开展情况进行督导检查和实时调度，对创建活动成效不明显的县局和派出所在年度综合考评中予以扣分和不予推荐参加创建评选，有效提高了基层单位的创建积极性。
五是实施宣传拉动。通过各级主流媒体及多种宣传途径，以创建活动为主题，全方位、多点位宣传展示先进事迹和优秀典型，先后共有20家基层派出所的工作经验先后被长安网、法制网、山西法制报、太行日报等媒体刊发；在市局网站主页开辟了“创建枫桥式公安派出所”专栏，及时发布各基层派出所工作进展情况，推介各所工作经验做法；编印了《晋城市公安机关创建“枫桥式公安派出所”经验汇编》一书，收录了全市公安机关在开展创建活动中形成的先进经验做法，供各地在实际创建工作中学习借鉴。通过强力宣传，营造出了强大的创建活动舆论氛围，有力推动了全局创建“枫桥式公安派出所”工作向纵深发展。
二、“枫桥式派出所”创建工作的差距和不足
1. 党建统领作用还需提升
公安派出所是公安机关最基层综合战斗实体，承担着值班备勤、警情处置、治安防范、行业管理、调解纠纷、维稳处突、安保执勤等各项工作，日常繁重的业务工作，导致派出所对党建工作抓的不够、抓的不牢、抓的不实，没有做到公安派出所教（指）导员抓党建工作专职化，党建活动在基层派出所的阵地、载体、措施都有待加强，以党建引领工作的成效没有完全体现出来，基层党组织的战斗堡垒作用没有真正发挥出来。
2. 群众路线作用还需提升
随着社会主义市场经济的不断发展，人民群众受经济利益趋动的影响也日益加深，群众对治安工作缺乏热情，支持和参与社会治安的积极性很难得到有效调动，防范意识也较为薄弱。在矛盾纠纷排查化解中，常态化矛盾纠纷摸排机制和多元化调解机制不够健全，没有充分调动起群众发现矛盾、调解纠纷的积极性，缺乏专职化调解队伍，基层公安、信访、司法等部门之间横向协调不够、联系沟通不多，资源整合力度欠缺，还未真正形成多部门齐抓共管、力量多元、合作互动的多元化调解机制。在重点人员管理方面，由于信息化条件下，更多依靠科技手段，忽略了人力情报建设，没有完全发挥群众提供情况、提供线索的作用。在群防群治方面，虽然也出台了相关文件，建立的组织机构，由于受经费、人员等制约，基层治保会、巡逻队、联防队和信息员等群防群治队伍很难常态化运行，发挥作用较小。
3. 服务群众观念还需提升
服务群众意识不强。少数民警，特别是青年民警中，不了解党的群众路线的由来与历史，以人民为中心的发展思想树得不够牢固，没有真正与群众在思想上、感情上融在一起，为人民服务没有做到全心全意；服务群众态度不端正。在为群众办事过程中，服务群众态度冷硬横、办事拖拉、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题还没有彻底杜绝；服务群众水平有待提高。有的民警对法律、政策不熟悉，对群众的咨询解答不到位。有的民警对一网通办平台不熟悉、不会用，对平台的宣传推广积极性不够，导致本来能在网上办理的事项让群众跑腿。有的民警对一些小案件、小矛盾不放在心上，敷衍塞责、应付了事，忽略了群众的心理感受。
三、创建“枫桥式派出所”的建议和措施
开展创建“枫桥式公安派出所”活动，目的是坚持发展新时代“枫桥经验”，依靠党委、政府，动员社会群众，及时化解矛盾纠纷，有效防范风险隐患，密切党群关系、警民关系，促进社会和谐稳定。要把依靠群众、发动群众、服务群众作为“枫桥式公安派出所”的核心和本质，践行以人民为中心的发展思想，推动创建工作取得实效。
1. 注重党建统领，加强党组织建设，确保党的领导延伸到公安工作各个环节
要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，有针对性地加强对民警的政治教育、忠诚教育、形势教育，严格落实对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要认真落实市委“以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建”的要求，将党的领导贯穿于派出所工作和队伍建设各方面、全过程，推动教导员专职化抓党建工作，推行党员社区民警兼任社区（村）党支部副书记，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为创建“枫桥式公安派出所”打下坚实的思想基础，打造全心全意为人民服务的公安派出所队伍。
2. 坚持人民为中心的发展思想，充分依靠群众、发动群众、服务群众，全力提升人民群众安全感和满意度
一是深化“一网通办”和精准服务企业平台应用，推动派出所承担的管理服务事项做到“应上尽上、全程在线”，真正让数据多跑腿、让群众少跑路、让基层多减负。二是以“掌上警务室”为载体，积极开辟网上警民互动新渠道，键对键开展警民互动、防范宣传、纠纷调解、线索举报等工作，打通警民联系最后一公里，切实让群众在公安办事更便利、更快捷、更贴心。三是要重点抓好接处警窗口、户籍窗口和警务室窗口建设，完善工作规范化水平，自觉将警务行为与群众要求进行“对表”，确保及时、高效、规范、文明开展工作，切实杜绝推诿扯皮、慢作为、不作为等现象，杜绝门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要等问题。四是大力推进“破小案、办小事、解小难、帮小忙、惠小利”五小工程，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。
3. 统筹社会资源参与社会治理体系建设，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局
一是推动构建多元化解矛盾机制。要推行矛盾纠纷排查化解“公调对接”，实行“党委政府主导、部门参与、行政调解、人民调解和司法调解相结合”的调解模式，建立多层次、全方位的“公调对接”机制；要鼓励社会力量参与矛盾化解，选聘有威望、善沟通、懂调解的热心群众充实到调解员队伍中来，提高矛盾化解的社会化水平。二是要发动群众、组织群众、依靠群众，充分利用“两微一端”等社交平台，搭建各类微信群或公众号，拓展警民沟通渠道，获取可能影响社会政治稳定和公共安全的敌情政情社情，做到耳聪目明。三是加强巡逻防范网格化建设。要以社区和责任区为条件划分若干网格，积极组织社区网格员、治安志愿者、楼栋长、老干部治安员等人员开展警民联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动，构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络；要健全点面结合、专群结合、人技结合、常态与应急相结合的网格化防控机制，完善综治、民政、人社、城管、国资等部门参与治安管理联动机制，并通过政府购买服务方式，构建政府搭台、市场运作、社会参与的群防群治队伍。四是积极开展“智安小区”建设，充分运用大数据技术和信息化手段，提升居民小区智慧安防水平，做强做实平安建设的“细胞单元”，从社会治理源头上压发案，不断提升群众的安全感和满意度。