◎ 原红芳
新时代、新使命、新征程，陵川县如何发挥后发优势、实现绿色崛起，是实现永续发展的核心所在。目前，陵川要加快转型发展、力争弯道超车，就必须在转型项目建设上做文章，紧紧抓住国发〔2017〕42号文件、中原城市群规划、山西打造太行旅游板块等战略机遇，围绕生态建设示范县的战略目标，以国家生态保护与建设示范区为主线，加快推进生态产业化、产业生态化，加快构建人与自然和谐发展现代化建设新格局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路，真正把国家改革变成陵川机遇，把国家政策变成陵川行动。
一、陵川县转型项目发展现状
全县上下聚焦县委“三件大事”和县政府“六大行动”，共启动实施500万元以上项目63个，其中，续建项目25个，已竣工项目6个，上半年新开工项目23个，现已全部开工。纵观陵川县转型项目建设的发展情况，主要呈现出以下几个特点：
一是涵盖领域广。陵川县重点实施的转型项目涵盖新能源、新材料、节能环保、现代农业等多个领域，都体现了绿色环保高质量转型的发展要求。如：鸿生化工的工艺尾气回收及自动化改造项目实现了零排放、零污染、全循环；清凉太行的火麻油加工项目补上了“陵五味”产品的加工链条，使陵川县绿色农业的品牌愈发响亮；润豪的木结构房屋生产线项目，为陵川县旅游设施生态化景观化，提供了很好的发展思路；百孚百富的餐厨垃圾、生活污泥、城市粪便无害化处理项目，对晋城创建国家循环经济示范城市将起到重要的推动作用。这充分说明，全县上下推进转型的思想越来越统一，行动越来越自觉，路径越来越科学，只要我们扭住产业转型不动摇，就一定能走出一条具有陵川特色的转型之路。
二是基础设施优。基础设施落后是制约陵川县经济发展和民生改善的最大短板。近年来，在全域旅游、乡村振兴、道路建设、饮水安全、清洁取暖、市政设施等方面，陵川县新上了一批基础设施项目，这些项目既是发展县域经济的需要，也是改善群众生活生产条件的需要。如：太行一号国家风景道项目，贯通东部5个乡镇、辐射60多个行政村，将成为全域旅游的黄金大道；“一路两街”道路工程将拉大县城框架，提高县城综合承载能力；“四好农村路”项目将为乡村振兴奠定坚实的交通基础；政务服务中心建设项目将为陵川县打造“六最”营商环境搭建便捷高效的服务平台。除此之外，我们还积极谋划推进了通用机场、长治至云台山陵川段高速公路、207国道改造等重大项目的前期，这些项目的推进和落地，必将使我们的发展环境有一个大的提升，使我们的资源优势、区位优势更加明显，助推县域经济加速发展。
三是营商环境新。优化营商环境是加快项目建设最直接、最有效的手段。面对转型发展的巨大压力，全县上下负重奋进、开动脑筋，在优化营商环境上新招多、亮点多。县招商办建立了“1+7”招商机制，组织相关单位和部门在北京举办了“领秀太行·清凉陵川”招商引资回乡创业暨中药材产业推介会等招商活动，使招商引资工作更具针对性、精准性。发改局、审批中心全面推行企业投资项目承诺制改革试点工作，实行“五统一”事项管理，项目手续办理由210多个工作日压缩至120个工作日。经信、公安、金融办、编办等单位持续开展了“1+9”专项行动，破除了一批项目建设堵点、痛点和难点问题，有效地推动了项目建设，为加快发展提供了有力支撑。
四是工作氛围浓。发展靠项目，项目靠实干。在项目建设中中，陵川县干部群众、投资企业和项目业主的劲头很足，“五加二”、“白加黑”、“三班倒”已成常态。县四大班子领导多次深入包联项目，现场办公，高频次调度项目建设。发改局全体干部职工为推进项目，即使双休日、节假日也很少休息。中电投风电项目为加快建设进度，一期并网发电、二期风机建设、三期前期工作同步推进，展现了央企速度。鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造项目为实现早竣工、早投产，项目一线人员春节仅休息了6天；县城停车场、农贸市场等公用设施项目在拆迁过程中，为避免打扰群众正常生活，大部分场地拆迁工作都在晚上进行。全县比学赶超、担当作为的氛围更加浓厚，干事创业、竞相发展的势头更加强劲。
二、项目建设中存在的困难和问题
虽然取得了一定的成绩，但陵川县推进项目建设还面临不少困难和问题，保持固定资产投资持续快速增长的基础还不牢固，部分领导干部抓项目的主观意识还不到位，主要体现在以下四个方面：
一是项目投资后劲不足。虽然陵川县固定资产投资增幅在全市排名第一，但从在建项目看，目前，陵川县统计在库的项目共有48个，其中续建项目25个，这些项目上半年已完成总投资的90%以上，所有项目年度计划投资仅剩5.7亿元，全年仅能达到18.8亿元。从储备项目看，目前储备的51个项目，现在开展前期仅有6个，且年度计划投资只达1亿元，加上在建的18.8亿元，全年仅能达到19.8亿元，无法支撑市下达的21.9亿元的目标。从与兄弟县市区的差距看，以1-5月份为例，陵川县为8.4亿元，与总量最少的城区差3.6亿元，与最高的泽州差14.9亿元，总量差距仍然很大。
二是项目结构质量不优。从陵川县2018年转型项目建设来看，虽然取得了一定的成绩，但整体层次还不够。从体量上看，48个在建项目中，年度计划投资在1亿元以上的仅有5个，5000万至1亿元的有3个，大项目少。从构成上看，基础设施和民生项目占比较高，产业转型项目仅占总投资的40%左右，低于市定的60%的目标。从质量上看，真正体现陵川特色的项目不多，高科技项目少，特别是能代表陵川县未来发展方向的全域旅游、乡村振兴等项目少。
三是要素保障仍有差距。国家宏观调控力度的加大，环保政策约束的趋紧，给陵川县项目建设增加了难度。陵川县大部分企业处在产业链的低端，在技术和人才等方面缺乏优势，许多企业存在等待观望思想，民间投资积极性不高。陵川县园区建设滞后，至今没有获批生态文化旅游开发区，也未建成产业集中区，造成一些项目无法落地。受金融政策制约，企业融资困难，个别项目存在合同履约率、资金到位率、开工率、投产达效率低的情况。
四是部分干部尽职担当还不到位。除了上述客观原因外，我们在主观原因方面存在的问题还不少，少数乡镇和部门在抓项目、抓招商上缺乏应有的紧迫感和责任感，不能主动出击，只是守株待兔。少数干部不愿担当、不敢担当，缺乏干事创业激情，把项目建设前期审批、招投标、征地拆迁等问题，作为工作推进慢的主要因素，不主动想办法破解难题，化解矛盾。个别服务部门总认为项目建设是责任单位的事情，事不关己高高挂起，特别是在前期手续办理和相关事宜协调落实上，敷衍塞责，推诿扯皮，造成了部分项目推进较慢。
三、下一步工作建议
实体经济是经济发展的根基，项目建设是实体经济的核心。国务院从顶层设计上为山西量身定制了国发42号文件，这些都是我们做好新时代项目建设的行动指南，也为加快推进产业转型升级提供了重要遵循。
一要勇于解放思想。我们要深化发展是第一要务的认识，牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山”的发展理念，坚定不移走“绿色崛起、多元发展”之路，进一步增强加快工业转型发展的危机感、紧迫感和责任感，尽快从“未申报成功省级经济技术开发区，发展现代工业前景渺茫；重视打造生态文化旅游开发区，轻视发展礼杨新型工业园区”的低迷情绪中走出来，重塑信心再实干，重整行囊再出发，切实把发展实体经济放在优先发展的战略地位，将工业转型升级作为重中之重，坚持质量第一、效益优先原则，以质量变革、效率变革、动力变革为方向，积极推动经济发展从过去注重速度、数量增长逐步转向高质量、高效益增长，大力发展绿色工业、绿色产业、绿色产品，加快构建现代化经济体系，各级、各部门特别是“一把手”要亲自抓，坚定不移地推动工业转型，带动自上而下形成全社会共同关注、支持、参与工业转型的热潮，牢牢夯实工业发展和生态保护双赢的思想根基。
二要明确产业定位。目标明确才能行稳致远。我们要按照工业经济“发展绿色循环工业”的总定位和“提升改造传统产业，培育壮大新兴产业”的总要求，进一步明确产业发展目标和方向，积极走创新化转型、绿色化转型、战略化转型和集聚化转型的新型工业发展之路，着力培育煤炭、精细化工、精密铸造、轻工建材、生物医药、特色农副产品加工、装备制造、新型材料八大主导产业。要改造提升传统产业，做优做强优势产业。煤炭产业要围绕“六型转变”，以关岭山煤业、苏村煤业为带动，积极推进煤种配产、资源置换、洗选加工以及煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用等工作，不断提升煤炭产业市场竞争力；非煤产业要围绕“接链补环”，着力推进冶铸、化工、建材产业改造提升，以骏通铸管、晟特恒采矿机械制造为带动，充分利用高炉铁水连续铸造的市场竞争优势，力争引进中高端装备制造项目，推进“铸造”向“制造”转变；以鸿生化工为带动，大力引进发展上下游关联项目，完善产业链，实现集群发展；全面掌握资源种类、储量、开采条件等，以金隅水泥、骅磊盛纳米新材料为带动，依托丰富的石灰岩、白云岩、铝矾土矿产资源，大力发展低碳、循环等钙镁产业，推进产业集群发展。要培育发展新兴产业，构筑多点支撑格局。充分发挥优质道地药材天然产地优势，以兰花太行中药为带动，加大对中药材资源的综合开发与利用，大力引进发展生物医药产业；充分发挥县域农副土特产品丰富多样、品质上乘优势，以古陵山食品为带动，延伸开发休闲食品、功能食品等养生保健食品，大力引进发展农副产品加工产业；充分发挥山大坡广具有发展光电、风电的先天优势，以中电投为带动，积极向上争取发展光电、风电等新能源产业指标，加快风电场和光伏电站等项目的落地推进，引进发展太阳能薄膜等移动能源产业，加上原有的小水电基础，初步形成“风光水”互补、协调发展的绿色新能源产业新格局。
三要积极谋划项目。项目建设和其他工作一样，机会总是青睐有准备的人，特别在当前项目建设竞争日趋激烈的情况下，必须舍得在前期谋划上下功夫。各级各有关部门一定要高度重视，主动作为，把项目谋划工作做充分、做细致、做精准，力争使项目符合客商的兴奋点，国家的关注点。要聚焦三件大事谋划项目，以全域旅游和乡村振兴为重点，抓好传统产业改造、全域旅游提升、农业产业延链补链、重大基础设施短板等项目的谋划，把县委、县政府的决策部署落到实处，做足陵川特色。要抢抓政策机遇谋划项目，立足陵川县地处中部崛起、中原经济区、山西转型综改试验区三大国家战略重叠区的优势，把握投资导向，仔细研读政策，紧盯国家“6大类68项工程包”，把政策机遇转化为实实在在的发展机遇。要瞄准未来发展谋划项目，要顺应产业发展大势，切实加快生态文化旅游开发区和县级工业园区建设，聚焦新能源、新材料、节能环保、精密铸造、功能食品、农林文旅康养等重点产业，积极谋划一批优质项目，策划包装推出一批战略性招商项目，确保上级一旦有政策，陵川县能接得住、争得来、建得好，占领产业发展制高点。
四要优化营商环境。环境是生产力、竞争力，优化营商环境也是一场攻坚战、持久战。我们必须久久为功，以踏石留印、抓铁有痕的作风，持之以恒将打造“六最”营商环境工作抓实抓好抓出成效，使陵川县成为各类市场主体竞相进入的投资热土、开放高地和政策洼地。一要优化部门办事环境。以县级政务服务中心建成入驻为契机，向企业和群众提供方便快捷规范透明的综合性公共行政服务，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务，“权力事项进中心，大厅之外无交易”；同时，持之以恒加大对“四风”特别是形式主义、官僚主义十种新表现的整治力度，进一步调动广大干部的工作激情，建立正向激励、容错免责机制，鼓励解放思想、敢闯敢试，强化政风教育、监管和问责，激发各级干部敢担当、善作为，形成正确导向。二要强化工作力量配备。要在领导精力投入上、项目资金扶持上、考核导向上有重点地向促进工业转型升级上给予倾斜，特别是要强化与工业经济相关重要部门的领导配备、专业人才抽调、工作人员选聘，为工业转型升级提供人力支撑。三要完善服务企业机制。牢固树立“产业第一、企业第一、企业家第一”服务理念，深入推进“13710”工作机制，持续开展优化营商环境“1+9”专项行动，认真落实企业投资项目承诺制和无审批管理、重大项目代办服务等制度，常年受理和协调解决企业问题和诉求，有效破解干部入企服务常态化制度化瓶颈问题，构建“亲”“清”新型政商关系，进一步激发各类市场主体活力，集聚更多的先进生产要素，增强经济发展的内生动力。
（作者系陵川县政协副主席）