席学武
环境是第一竞争力。一个优质、高效的发展环境，是助推转型升级、促进经济发展的重要保证。近期，笔者就创优发展环境、激发和保护企业家精神、构建亲清政商关系等内容，通过实地考察、听取情况介绍、召开座谈会等形式开展了专题调研，并紧紧围绕泽州县经济转型升级，就如何打造更具竞争力的发展环境，进行了认真分析和深入思考。
一、泽州县经济转型发展现状
近年来，泽州县委、县政府坚持转变经济发展方式，全力实施产业转型升级战略，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发展，产业结构有了比较明显的改善，但总体上，仍以传统产业为主，产业结构层次较低，服务业占比较低。主要呈现以下几个特点：
（一）结构性矛盾比较突出。工业结构上，煤炭产业比重较大，非煤产业发展相对不足，煤炭产业增加值占工业增加值的比重在60%左右，非煤产业仅占40%左右，同时制造业产业层次还处于低水平、粗加工阶段，对照国家统计标准，目前全县战略性新兴产业比重不足1%，相比国家省市的10%水平，我们相差甚大。服务业发展相对不足，从2016年年底统计数据看，泽州县服务业占比31.9%，分别落后国家、省、市19.7、23.9、10.5个百分点，经济活力明显不足；煤炭产业提供税收占比在50%左右，制造业仅占15%左右，仍未走出“一煤独大”的发展局面。
（二）传统产业单一落后。泽州县产业发展具有较强的“低准入门槛、低水平扩张、低成本优势”的传统路径依赖，产业结构仍主要以原煤、钢铁、铸管、铸件等传统产业为主，占到工业比重的80％左右。结构层次整体不高，关联性差，初级产品较多，“高、精、尖”产品少。特别是大部分都属于“高耗能、高污染”行业，随着国家产业政策及环保政策的变化，全县的环境容量已非常有限，传统产业的发展空间严重不足。
（三）新兴产业发展不快。根据统计数据，新兴产业中，主要有纳米新材料、光伏产品、电子产品、新能源等，但占全县规模以上企业的比重很小，大都是刚刚发展起步。现有的光伏产品、电子企业等运行情况也不太理想，存在资金紧张，生产不正常等问题，亟待采取积极有效措施，出台加快新兴产业发展的扶持政策，有效推动新兴产业成长。
（四）城镇化发展滞后。泽州县由于“有县无城”的先天不足，同时客观上乡镇功能不够完善，聚集功能不强，造成城镇化水平远低于全国、全省、全市平均水平。土地利用率不高，城镇基础设施和公共服务设施布局不均衡。这些在一定程度上，也对调整产业结构、促进经济转型造成了影响。
二、影响泽州县经济转型发展的问题
面对转型发展的现实需要和艰巨任务，全县上下思转型、谋转型、抓转型、促转型的氛围逐渐浓厚，措施力度也不断加大，但与此同时，制约泽州县转型发展的一些深层次问题也逐渐显露出来，主要表现为：
（一）思想观念不够解放。思想不解放、观念陈旧依然是困扰泽州县转型发展的突出问题。一方面是普遍患有煤炭“依赖症”，泽州县“因煤而兴，因煤而富”，始终放不下煤炭经济，2017年以来煤炭市场逐步回暖，许多干部就有“泽州县的经济还得靠煤炭”的想法，这也是造成泽州县一直在“转”与“不转”之间长期徘徊的根本原因。另一方面是创新发展的意识不够，不论是我们的机关干部还是企业家，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的转型倒逼压力，办法不够多、眼界不够宽、思路不够新，导致对新产业、新业态支持力度不大，严重延缓了转型发展步伐。
（二）服务意识有待提高。“环境就是生产力”的观念尚未在广大党员干部中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。调研中发现，一些部门主动服务意识差、服务质量不优。不能急企业之所急，想企业之所想，超前思考，主动采取利民便民措施为企业服务。当企业利益与部门利益发生冲突时，当政策法规与实际相碰撞时，很少有人主动为企业着想，不能把为地方经济建设服务作为自己应尽的责任和义务，有的事情虽然不违反原则，但也不愿变通处理。另外，有“政府权力部门化、部门权力利益化”的现象，一些部门往往在涉及审批权力、处罚收费等问题时“当仁不让”，插手涉足，但应该履行服务义务时，部门之间“互相谦让”，相互推诿。
（三）亲商氛围不够浓厚。党的十九大报告指出，要构建亲清新型政商关系。认真对照习近平总书记关于新型政商关系的重要论述，我认为，泽州县的亲商氛围还不够浓厚，还有较大差距。党的十八大以后，在反腐败的高压态势下，我们一些干部习惯躲着民营企业家走，不再主动接触民营企业家，怕惹麻烦，怕担责任，对企业家搞“软拒绝”，企业家们普遍反映“门好进，脸好看，但事不好办了”，领导干部都开始“讲程序”“讲政策”，却不讲服务、不讲效率。民营企业有困难，也不愿意再找领导干部解决，无形中出现了“背靠背”的政商关系，只“清”不“亲”。
（四）“中梗阻”仍然突出。当前，不少企业面临着项目落地、融资难等突出问题，一些企业在综合考量投资环境后，对在泽州县投资再发展的意愿不强，出现了“离泽”现象。比如，2017年7月份，山西乐琪石墨烯电池新材料项目在泽州县巴公镇中小微企业孵化园奠基，但由于企业对泽州县给予的相关优惠政策不满意，在比较权衡后，最终项目在太原落地，可以说，一个很好的转型项目就这样从我们自己手中流走。再比如，泽州县的民营企业清慧制造，在项目三期建设中，遇到了融资问题，政府没有在第一时间干预解决，导致企业一度处于停产停工状态；还有一些企业在前期办理土地、房产、环评等相关手续时，遭遇到各种各样的难题，这些无形的障碍，直接阻碍了泽州县转型发展的步伐。
（五）园区建设存在差距。园区经济作为县域经济发展的主要抓手，建设进度工程缓慢，不能满足项目落地的要求，不能满足经济转型发展的需要。一是规划滞后于建设，园区缺乏前瞻性的产业发展规划，边发展、边规划的模式，导致工业园区总体布局不利于园区未来开发建设实际。如巴公装备制造园区基础设施建设滞后，晋钢铸造产业园的一期工程由于种种原因，没有开工建设，影响了项目入驻。二是产业结构层次偏低，集群发展效应不明显。园区多数企业仍属于传统产业，结构仍以密集型和中低层次技术为主。如南村铸造园区产品主要以市政铸件、工程铸件为主，产品科技含量低，附加值低。三是招商引资力度不大。园区发展的核心工作是招商引资，但目前还未建立起一套系统化、制度化的长效招商引资机制，招商引资叫得响，但是引进产业项目少、落地更少，全社会、全方位的招商引资氛围还没形成。特别是一直以来，县政府都没有出台一个力度较大的招商引资优惠政策，导致外来项目在泽州县落地比较困难。
（六）管理体制存在差距。建立现代企业制度，转换企业经营机制，尽管取得了一些积极的进展，但还没有从根本上解决问题。泽州县企业的管理体制仍然是老一套。比如，巴公和南村的铸造企业，大多数都是家族企业、私人独资企业，职业经理较少，按照现代的企业制度规范运行的企业更少，大部分企业主要是企业家个人亲自管理，面面俱到，事无巨细，这种现状，越来越不能适应新的经济发展要求，影响了企业的转型升级和长远发展。
三、推动泽州县经济转型发展的对策建议
当前，泽州县经济正处于爬坡越坎的关键时期，结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛警示我们，“一煤独大”亟需破解，转型发展时不我待，必须坚决扛起转型发展的责任，特别是要把优化发展环境作为助力转型升级的重要引擎，为泽州县经济社会发展保驾护航。
（一）不断解放思想，提升转型发展能力。一方面，建议在全县范围内，开展一次以“优化发展化境、助力转型升级”为主题的大讨论活动，动员全县上下提高思想认识、破除陈旧观念、全力服务发展，并在报纸、电视、网站开辟宣传阵地，征集意见建议，努力形成“人人思转型、事事讲转型”的良好氛围。另一方面，梳理汇编国家和省、市关于优化发展环境的一系列政策措施，组织党员干部学习培训，提高服务转型发展的能力和水平，努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、高效务实、勇于担当、甘于奉献的干部队伍。
（二）提升传统产业，筑牢转型发展根基。在提升煤炭产业上，坚持依托煤炭资源优势，大力发展现代新型煤化工产业，不断延伸产业链，提高产品附加值，加快由煤炭生产大县向煤化工大县转变。在优化钢铁产业上，依托现有钢铁产业基础，以规模化、标准化、基地化为方向，以结构调整为主线，以科技创新为支撑，打造晋东南地区重要的原料基地。在做强铸造产业上，立足铸造传统优势，依托巴公装备制造园区、南村铸造工业园，打造全国影响的铸造产业集群。要优先发展低能耗、技术密集、高附加值的先进装备制造，切实推动“泽州制造”向“泽州智造”转变。
（三）培育新兴产业，激发转型发展动力。紧紧抓住“一带一路”、中原经济区建设等重大发展战略的有利时机，借鉴国内外新兴产业发展成功经验，积极研究产业发展的新趋势、新特点，不断培育壮大新兴产业，进一步促进全县产业转型升级。一要大力发展具有比较优势的产业，如新能源、新材料、文化旅游、生态农业、低碳环保、电子信息、生物医药等，逐步培育壮大市场需求层次更高、更具竞争力的产业新业态。二要加快推动重点面向中原经济区的全域旅游，以丹河生态旅游文化产业带、沿长河经济带古文化旅游发展轴和南部山区经济板块为旅游金三角主线，有针对性地谋划布局一批精品旅游景点，以融入中原为契机，把泽州县的全域旅游推向全国，推向世界。三要出台扶持新兴产业发展的相关政策措施，加大对企业发展引导扶持的资金力度，建议财政部门把新兴产业发展支持资金纳入年度计划，重点向具有发展潜力和市场需求的企业提供补助和支持。
（四）注重资金扶持，释放转型发展活力。要鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在教育、交通、环保、医疗、养老、公共文化等领域，探索推行政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，鼓励民间投资加快进入经济社会各个领域，充分激发各类市场主体活力。要鼓励金融机构与发展前景良好但暂时遇到困难的潜力企业有效对接，开展市场化法治化债转股，实现发展的双赢。要积极深化国企、民企合作，建立国企、民企信息共享及信用体系、担保体系，开通融资的“绿色通道”，让民企享受融资便利。
（五）加强制度建设，提供转型发展保障。着眼于堵塞制度漏洞，建立行政执法部门中层干部岗位轮换制度，强化部门内部管理与监督，彻底解决部门办事“中梗阻”问题。严肃查处违法违纪、影响发展环境的案件，对权力部门的权力岗位，要实行定期轮岗，从制度上解决“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的问题，为优化发展环境提供制度保障。同时，要与市县电视台定期开展“行风评议”活动，组织人大代表、政协委员、企业法人代表、城镇居民代表等，对行政执法部门及政府公共服务行业进行民主评议，规范各职能部门的行政执法行为。
（六）强化服务意识，优化转型发展环境。一是加快制定转型发展支持政策，对纳入省、市、县重点项目库的项目，在财政、税收、土地、金融、规划、建设、基础设施等政策上给予倾斜和支持。二是大力推进政府职能转变，推动“互联网+政务服务”，简化行政审批流程，推行“一站式”并联审批、网上审批。三是严格落实各项优惠承诺，实行重大项目跟踪服务制度，及时发现、协调、解决项目推进过程中出现各种问题，为企业发展创造良好外部环境，使投资商放心投资、安心建设，真正使投资商“进得来、留得住、发展得好”。四是加大对基础设施和配套设施投入的力度，做好对现有园区基础设施的完善配套，进一步改善投资硬环境。五是严厉打击破坏经济发展环境的人和事，对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。
（作者系中共泽州县委副书记）