张志刚

　　党的十九大报告指出，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。高平市农村饮水工程作为重要的农村基础设施，经过了多年的建设、发展，已解决了饮水困难的问题，基本实现自来水全覆盖。但随着环境污染、气候变化、城镇一体化的快速发展，农村饮水工程已不能满足农村振兴战略的需要，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，对于提高农民生活质量和文明程度，推进小城镇建设，具有重要意义。按照工作安排，笔者对高平市农村饮水安全情况和农村饮水巩固提升工程推进情况进行了调查。

　　一、在基本实现自来水全覆盖的同时，农村饮水安全仍存在较大隐忧

　　高平市农村饮水安全工程涉及429个村，工程以“单村供水”为主，共有单村供水工程294处，涉及294个村，27.79万人；联片工程44处，涉及135个村，13.68万人。十一五以来，高平市持续加大投入力度，相继实施了“农村饮水安全”和“户通自来水”工程，基本实现了自来水全覆盖。特别是2015年对83个村、2016年对36个村（包括9个贫困村）的饮水管网进行了新建或提升改造，高平市农村饮水状况得到了很大改善。但除近年来改造提升的119个村外，其余310个村在水源、水质、设施和管理等方面仍存在较大隐忧。

　　隐忧之一：水源不能保障的问题日益加剧

　　一方面是分布于煤矿采区及周边的村，由于煤矿开采破坏地层蓄水结构,导致地下水位下降,水源枯竭；另一方面是分布于寺庄镇丹河源头及原村乡、野川镇等边远山区的村，由于依靠山泉水和浅层地下水，每年春夏交替之际，水源干枯，造成季节性缺水；再一方面是随着小城镇建设、移民并村的步伐加快，人口加速集聚，农民生活水平逐渐提高，水冲厕所、洗衣机、太阳能热水器的大量使用，使原设计供水规模达不到现在的使用需求，造成供水紧张，这种现象已经日益加剧。比如河西镇河西村，原设计供水规模仅能满足5000人，现供水人口已经增加到1.2万人，出现了水源水量严重不足。

　　隐忧之二：水质不能达标的问题日益凸显

　　主要是由于近年来农村养殖、居民生活及工业生产导致的面源污染加剧，对地表水源和中浅井水源造成了污染。随着工业、养殖和城镇化的加快发展，水源污染引起的饮水安全问题已经日益凸显，且绝大多数供水工程的水质未经消毒处理，存在很大的安全隐患。还有就是受地质因素影响，地下水体流动较慢，硫酸盐溶解过多导致的。

　　隐忧之三：群众用水不便的问题日益加重

　　据调查显示，能够全天24小时放水的村仅有119个，一天一放的有155个，二天一放的81个，三天一放的有36个，极个别村7天甚至半个月放一次水。其中，两天及以上放一次水的就多达155个村，占到了需要改造村的一半。在这些村中，为了多储水，家家备有储水缸、储水桶，更有甚者比如北诗镇姬家庄村，家家户户挖水窖囤水，群众购置的洗衣机、太阳能热水器等电器设施几乎成为摆设，这与全面建成小康社会、满足美好生活需要是不相适应的，同时也给维稳工作带来隐患。

　　隐忧之四：水、电、维护费等浪费的问题日益增长

　　由于历史的原因，农村饮水工程中仅有38个村收水费，绝大部分的村吃的是“福利水”、“大锅水”，供水运行费用、维护费用由村集体或周边煤矿企业负担，导致农村群众用水毫无节制、浪费严重。这种浪费可以在“三本账”上体现出来：一是算水资源账。按照《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）人均日用水量60升的定额标准测算，高平市农村供水工程日均用水量应该在2万方左右。而调查表明，高平市农村日实际用水量将近4万方，意味着日均浪费水资源2万方左右，年浪费水资源700万方左右，这对于高平市这种缺水型地区而言，水资源已经逼近红线，是相当可怕的。二是算电费账。高平市农村饮水工程大部分是200至300米左右的深井，每提起一方水，需消耗电费1-1.5元，据此测算，浪费水资源的同时，意味着日均浪费抽水电费2.5万元左右，年浪费电费850万元左右。据调查显示，有50余个村的年抽水电费超过10万元，个别村如河西镇悬南村甚至达到18万元，十分惊人。三是算维护账。在310个需要改造的村中，由于设施老化每年的维修费用就高达300万元。一些设施严重老化的村，甚至常年与施工队签订维修协议，随时对工程进行局部维修，每年仅维护费用就高达5万元左右，给村集体造成沉重负担，不堪重负。

　　二、建设和管理跟不上，是农村饮水工程的症结所在

　　分析以上存在的隐忧，可以归结为两个方面的原因：

　　一方面是“硬件”建设跟不上。农村饮水工程使用周期一般为二、三十年，而高平市52%的农村饮水工程始建于上世纪八、九十年代，已临近使用年限，部分工程超期服役,管网老化严重、水池破损漏水，急需维修改造。同时，由于建设年代较早，建设规模较小、标准较低，工程设计不合理，缺乏整体长远规划，后期村庄建设加快，群众乱搭乱接现象普遍，管径、管材选择明显违背工程设计原理，降低了工程效能。有的村低处一放水高处就断流。比如建宁乡苏庄村，原来村内输水主管道管径只有1吋，但后期新建住户的配水管道管径居然超过主管道，导致水压不够，群众吃水困难。还有就是受资金限制，只能根据下达的资金计划，解决较严重、较紧迫的问题，“头痛医头，脚痛医脚”，不能对工程进行全面、系统彻底的改造。

　　另一方面是“软件”管理跟不上。当前高平市大部分供水工程普遍存在重建轻管的弊端，面临“没人管理、没钱管理”和“头年建、二年用、三年坏、四年无人管”的尴尬局面。其主要原因是没有建立管护机制，没有实行水费收缴。水费收缴难，是农村供水工程不能正常运转的症结所在。从调查的情况看，主要问题是干部不想收、群众不愿交。一些村干部对收缴水费存在畏难情绪；一些村干部，在支村两委竞选中，把吃水免费当做公开承诺，当选后再收取水费，怕失去信誉，怕丢选票。而在群众层面，高平市过去大多数村有煤矿，很多村看电视、用电、用水都不交费，对村集体有依赖；有些群众认为，井是集体的，水是村里的，老百姓自己吃自己的水，不应交费；还有的群众认为，吃水是民生事业，自古吃水不出钱，走到哪里也不能不让老百姓吃水，保障吃水是政府的事情。

　　三、推进农村饮水安全巩固提升工程，需要解决的几个重点

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就农村饮水来说，群众已经从“吃上水、用上水”的基本需求，进一步提高为“吃放心水、用方便水”的美好生活需求。结合2016年农村饮水的调研情况和全面建成小康社会的宏伟目标，本着立足当前、着眼长远的原则，我们建议，到“十三五”末，高平市农村饮水应达到“水源有保障、水质能达标、用水较方便、运转可持续”的目标，也就是要实现农村供水城镇化。要实现以上目标，需要把握以下几个重点：

　　（一）把提升改造放在首要位置。要认真贯彻中央、省市要求，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，合理配置水源、建设改造管网设施。一是要全面搞好工程规划。水务部门要按照“十三五”时期高平市农村饮水巩固提升工程的规划，因地制宜、科学合理地为各村确定工程布局、建设规模和技术方案。二是要搞好供水工程改造与整个村庄改造的统筹衔接，做到供水工程建设与改善农村人居环境、美丽乡村建设，特别是村内排水管网、供暖管网改造和“厕所”革命的有机结合，有条件的村应同步进行，避免多次开挖、重复建设。三是要合理调配水源。对水质污染、水量不足的村，应优先考虑水源置换，能利用张峰水库水源的尽量利用张峰水，个别不能利用的，可以采用联片供水，从根本上解决水质不达标、水源无保障的问题。同时，处于城市周围的村，要优先纳入城市自来水管网。四是要确保工程质量。严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，切实保证工程质量。

　　（二）把资金筹措放在关键位置。据调查统计，除已改造的119个村外，其余310个村都需要改造提升。经水务部门测算，十三五规划改造提升工程直接投资18420万元，其中：水源工程投资2000万元，水池及消毒设备投资3500万元，管网及计量设施投资12920万元。农村饮水管网改造投资巨大，资金能否到位就成为工程能否推进的瓶颈。要积极主动向国家、省市有关部门汇报，争取国家、省市项目资金更大的支持。高平市政府要加大对农村饮水安全工程建设的投入力度，将农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金列入财政预算，列入扶贫攻坚项目和地方建设资金总盘子并予以优先保证。同时，要站在高平市经济发展的全局来通盘考虑，以政府投资为主,采取多种融资方式,吸引社会投资,扩大建设资金来源,鼓励和支持社会民间资金投向农村饮水安全工程。

　　（三）把管理管护放在突出位置。要按照“先建机制、后建工程”的要求，将工程运行管护长效机制作为农村饮水安全巩固提升的一项重点工作来抓，确保工程有人管理、有钱维护、有制度保障。我们建议，一是要建立机构，专人管理。市乡两级成立专门机构，负责高平市农村供水工程的规划、设计、技术指导、协调和服务工作；村级也要明确专人管理，并加强技术培训，不断提升基层管理人员技术能力和服务水平，从根本上杜绝建设和管理脱节、重建设轻管理、重投入轻维护的现象。二是要科学计量，合理收费。要把建立合理的水价机制和水费收缴到位作为加强管护工作的重点，推行一户一表，实行有偿供水，计量收费。既要保障抽水电费、管护人员工资，还要从水费中提取运行维护费，确保工程的可持续运行，达到节水、节电、节费“三节同步”的目的。三是要健全制度，良性运行。农村饮水工程三分建、七分管，要想实现良性循环，必须以科学合理的制度体系为保障。应当参考近年来新建的集中联片供水工程的管理经验，建立一整套可操作性强的运行、管理、收费、维修养护制度体系，实现农村饮水工程的安全、稳定、持续运行；建立市级农村饮水安全工程维修养护资金，通过财政补助和水费提留等多渠道筹措资金，为农村饮水安全工程长久和良性运行提供资金保障。

　　四、抓住重点、长短结合，加快推进农村饮水巩固提升工程

　　党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。针对“十三五”期间高平市农村饮水安全巩固提升改造工程的规划，坚持长短结合，区分轻重缓急，分步组织实施。具体为：2017年—2018年，重点解决设施严重老化、水量严重不足、水质不达标的130个村的改造任务；2019年—2020年，解决剩余180个村的巩固和提升。

　　2017年高平市政府将101个村的饮水安全巩固提升工程，列入了高平市委“一纲十目”重点工作任务清单。项目总投资约1.17亿元，其中：市财政投入约1亿元，乡村集体及群众自筹约1700万元。自2017年3月份启动以来，制定了《高平市2017年农村饮水安全巩固提升工程工作方案》，成立了农村饮水安全巩固提升工程建设领导组和项目部，完成了立项、规划、土地、环评、设计前期工作，完成了工程监理、主要材料、建设安装的招标工作。但施工进展缓慢，仅有3个乡（镇）、7个村正在开工建设，年度目标任务不能按计划完成。

　　对此，我们建议，要以党的十九大精神为指导，全面贯彻以人民为中心发展思想，认真贯彻中央关于实施农村饮水安全巩固提升工程的决策部署，在思想上再统一，认识上再提高，以问题为导向，以更加自觉的政治态度、更加有力的工作举措、更加扎实的工作作风，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设特色小镇和美丽乡村等工作，按“覆盖全面、整村推进、供水到户、装表收费、水质达标”的标准，全力打好农村饮水安全攻坚战，让农村居民早日、长久喝上放心水、用上方便水。

　　第一，提高思想认识，落实主体责任。经过努力，完成310个村的农村饮水安全巩固提升工程，满足高平市农民“吃放心水、用方便水”的美好生活需求，是我们党和政府贯彻以人民为中心发展思想的一个基本要求。这既要解决组织领导问题，还要解决资金、工程建设、管理管护和水源保护等问题，必须深刻认识其重要性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感和责任感。要进一步强化和落实政府主体责任，把农村饮水安全工作列入重要议程、列入考核内容，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体负责、部门合力推进的有效机制，强化督导检查，强化责任刚性约束，确保项目、资金、人员和工作落实到位。

　　第二，多方筹措资金，破解工程瓶颈。农村饮水安全巩固提升工程作为社会公益性事业，高平市政府应发挥主导作用，但高平市农村饮水安全巩固提升工程耗资巨大，本着分级负责、合理分担的原则，根据高平市目前财力、乡村筹集能力和农户支付能力的现状，我们建议采取“政府拿大头、乡村筹小头、农户付零头”的办法筹资，分层筹集。具体为：水源工程、水池、消毒设备及输水管道部分投资，由市财政全部兜底；配水管网由市财政和乡村两级按比例分担；入户管道及水表，由群众自筹解决。同时，市财政要加大农村饮水工程建设的资金投入，足额纳入政府预算；要建立完善的多元化投入体系,为农村饮水安全工程建设的扎实开展提供资金支撑,确保这一民心工程按期完成。

　　第三，加大工作力度，推进工程建设。要按照《高平市2017年农村饮水安全巩固提升工程工作方案》要求，认真履行市、乡、村三级建设管理职责，把农村饮水安全巩固提升工程与排水及污水治理工程、“厕所革命”统一起来，加快推进排水及污水治理工程前期工作，争取工程早日开工建设、早日竣工使用。同时，按照水利工程基本建设程序，规范工程建设管理，实行“六统一”“五把关”“四制”管理模式。“六统一”即：即统一规划设计、统一采购材料、统一工程招标、统一工程监理、统一技术服务、统一项目验收；“五把关”，即严把材料设备关、严把施工队伍关、严把质量监督关、严把竣工验收关、严把资金使用关；“四制”即：项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。同时，推行用水户全过程参与的工作机制，让受益群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。

　　第四，先行建立机制，突出以水养水。要按照“先建机制、后建工程”的要求，把强化工程运行管护放在突出位置。建议在项目建设前，按照《高平市农村饮水安全工程运行管理办法》，立足于有章理事、有人管事、有钱办事，由村委会组织村民代表大会制定出水费收缴办法，供水设施管护制度，选出管护人员，张榜公布管护制度，方可申请农村饮水安全建设项目。同时，要建立符合农村实际的水价政策和水费征收体系，收取的水费主要用于水质净化、管道维护、更新、改造和管理人员工资等，要定期公开收支明细，努力构建水费收缴、健康使用的以水养水长效管理机制，保障自来水工程良性运行。在收费模式上，要借鉴城市水费收缴模式，提倡一步到位，收取全价水费，比如陈区的铁炉、石村，神农的口则、中村等；如一步到位有困难的，可采取过渡收费的“河西东李庄”模式每人一次性免费12方水，用完后正常收费；也可采取补贴收费的“陈区西山”模式，村委规定每方收费1.5元，不足部分由村委补贴，并且实行70岁以上老人免费的优惠政策。

　　第五，强化水源保护，确保饮水安全。全面落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，强化水源保护措施，改造水质净化设施。加强水源建设工作，简化审批程序，加快规划与布局农村饮用水水源地，科学划定水源保护区（范围），设立保护标识。从今往后，要做到“建一处工程，保护一处水源”，确保高平市饮水安全。

 （作者系高平市人大常委会主任）