◎  李　琳

黄城社区位于城区东南新区，现辖面积为0.45平方公里，包含和凤苑小区、皇城新区、景泽园小区、华洋小区4个住宅区，总户数为2804户，总人口约1.02万人，常住人口为5500余人。辖区内现有学校2所，企业3家，在建大型商业综合体（万达广场）1个，经营门店41个。近期，社区根据上级“三零”单位创建要求，围绕“三零”单位创建总体目标，社区全面推进“三零”创建，取得了良好的工作成效。

一、提高思想认识，进一步明确“三零”创建目标

开展“三零”单位创建工作，是提升城区基层社会治理精细化的重要抓手，是促进平安城区建设再上新台阶的关键举措，是城区“建好会客厅，勇当排头兵”的基础保障。黄城社区成立以来，始终坚持以“文化建设”为手段，以“智慧防控”为载体，以“居民自治”为依归，不断完善社区治理体系，持续保持了社区的安全稳定。黄城社区作为责任主体，紧紧围绕省委、市委、区委“三零”创建要求，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，把创建工作作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上，通过成立领导小组，制定工作方案，明确时间线、作战图等举措，力争持续保持“零上访”“零事故”“零案件”的创建要求，为社区开展“三零”创建奠定了总基调。

二、形成三大防控体系，进一步强化“三零”创建工作保障

创建“三零”示范社区，需要多方协作、共同作战，黄城社区通过构建三大防控体系（即健全“大党（工）委”工作机制、组建“红色物业”管家、成立“业主联盟”），畅通了由社区到小区、到居民的工作脉络，为开展“三零”创建工作提供了强有力的保障。

一是健全“大党（工）委”工作机制，为“三零”创建提供坚强保障。为落实“三零”单位属地管理原则，进一步将“三零”单位创建主体纳入属地党组织领导之下，黄城社区进一步健全“大党委”的工作机制，为“三零”创建提供了坚强的组织保障。一是成立了以社区党组织为核心的“大党委”，将辖区企业和住宅小区物业等全部纳入其中，并依托“大党委”建立社区“三零”单位创建工作领导小组，明确社区党支部书记作为组长、居委会负责人作为副组长，其他社区工作者、社区民警、辖区企业负责人、驻地单位责任人等担任成员的组织架构。二是向黄城社区派驻专职社区工作者队伍，进一步充实社区工作力量，通过社区“大党委”号召，广泛动员驻地单位、社区居民积极参与“零上访、零事故、零案件”社区创建，推动形成社区开展“三零”创建的强大合力。三是通过赋权减负，将原先由社区承担的相关事项进行调整，全面清理“社区万能章”、挂牌机构。在此基础上，赋予社区对驻地单位文明创建、年度考核的评价权，对党员干部评先评优的评价权等权利，确保社区能够“一呼百应”，确保“三零”创建责任能落地，工作能落实。

二是组建“红色物业”管家，为“三零”创建提供有力抓手。为架接起社区与居民之间的桥梁，全面推动物业在社区治理中的职能转变，黄城社区在“大党委”领导下，组建了“红色物业”管家，为“三零”创建提供了有力抓手。一是健全“大党委”领导下的“红色物业”，将物业管理机构责任人纳入社区“大党委”，由其担任兼职委员，强化物业党组织建设，加强党组织对物业的引领作用，促进物业主动承担起社区服务、管理、治安、文化建设等各项责任，让物业管理范围更宽泛。二是赋予物业更多职权，为更好地管理小区、服务居民、创造安全稳定的生活环境，黄城社区赋予物业人员管控、治安防范等各项职权。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，社区内四个住宅小区物业管理机构积极承担主要责任，配合社区做好人员排查、登记、管控等各项工作，落实场所消毒、清理等各类措施，确保了黄城社区无一起疫情发生。三是主动开展高品质服务和建设，通过开展各类讲座、组织各类活动，有效提高社区居民参与社区建设的积极性和主动性。“三零”创建开展以来，社区组织物业向居民发出倡议并多次举办相关宣传活动，号召居民群众为社区“三零”创建贡献自己的力量。“大党委”引领下的“红色物业”管家联通了社区到居民的桥梁，在社区开展“三零”创建过程中，发挥了强有力的支撑作用。

三是成立“业主联盟”委员会，为“三零”创建做实群防群治防控体系。“三零”社区创建离不开居民群众的共同参与，为充分调动起居民参与创建活动的积极性，通过完善业主委员会为核心、社区团体组织为成员的“大业主”联盟，切实打通了社区治理的基础脉络。一是成立规范化业主委员会。为打通社区与居民之间沟通渠道，在社区“大党委”的统一指导下，各小区通过推荐选举成立业主委员会。社区探索实行社区居委会和业主委员会成员“双向进入”“交叉任职”的工作制度，通过选派社区居委会工作人员进入业主委员会、将业主委员会委员纳入社区“大党委”等形式，逐渐激活社区治理上下联通的脉络。二是培育多样性社会组织。建立以夕阳红服务队、青年志愿者、少年先锋服务队等为代表的多样化群众性队伍，充分发挥各类人群、各类团体的特点和优势，鼓励社区内团体组织积极参与公共服务、爱心帮扶、政策宣讲、治安巡逻等各项社区事务，推进“三社”联动，推动社会组织成为社区治理中不可或缺的强大力量。三是联通有效的“业主联盟”。通过建立“业主联盟”，充分将业主委员会与社区内群团组织联通起来，实行社区组织负责人在业主委员会任职，业主委员会帮助协调群团组织开展活动的双向工作法，由“业主联盟”统筹协调业主委员会和社区群团组织工作和活动开展，避免发生重复冲突等现象，变“单打独斗”为“全面开花”。

三、突出四项具体举措，夯实“三零”创建工作根基

为深入推进“三零”创建，黄城社区充分利用社区内景区环境和场所设施，突出特色举措，全面推进“三零”创建在社区内落地落实。

一是依托树德讲堂，从文化上进行引导。黄城社区依托社区内树德讲堂建设，通过道德讲堂、居民议事厅（党员活动室）、漂流书吧三大活动区，丰富社区文化建设，为社区居民创造浓厚的文化氛围，以文化的力量引导居民参与社区的建设。黄城社区通过道德讲堂，定期组织居民开展国学经典教育、传统文化教育、道德榜样教育活动，提高居民的个人素养；通过居民议事厅，不定期开展居民议事活动，推行居民提议、管家上报、居民商议、支部合议、代表表决、结果公示的居民议事“六步”法，激发居民参与社区治理的主动性，引导群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；通过漂流书吧，以居民互换书籍、互赠书籍的方式，让书籍在更加广泛的空间流动，让阅读的力量带动文明的创建。通过三大活动场所，充分发挥出文化教育、引导、帮扶、提升的作用，推动社区“三零”创建顺利开展。

二是通过法治景区建设，强化育人效果。黄城社区充分利用社区内特色景观，通过美景培育美德，通过标志打造标杆，成为社区治理的新典范。一是依托白水街，以“法治主题公园”为中心，规划建设法治宣传教育一条街，包括历史时代、法治文化展示、法治成果展现三大区段和十大特色主题园区，让居民在潜移默化中接受法治文化熏陶，在休闲中学习法律、感受法律、领悟法治精神，在社区内营造浓厚的法治氛围。二是依托皇城文化，以清代名相陈廷敬事迹为主线，打造了以“数仞墙”、“大同道”、“日新池”、“不器亭”、“一贯桥”、“有斐台”、“舞雩亭”、“至善台”为核心景观的黄城“八景”，突出教育引导效果，引导群众在教育中强认识、提素质，为开展“三零”创建营造了有利的环境。

三是设立安全文明岗，强化内部治安防范。黄城社区始终立足于智能化建设，以“雪亮工程”为重点全面打造立体化治安防控体系。一是安装智能防控系统。在社区主要道路和出入口安装监控探头，在各小区安装车禁系统、门禁系统，基本实现了辖区视频监控全覆盖，全面掌握社区内消防安全、交通安全、治安安全情况，全面提高了社区治安防控水平。二是实现资源互联共享。黄城社区视频监控线路资源已与辖区白水街派出所实现了连网共享，确保了重点区域、重点领域的视频图像资源共用共享。三是以疫情防控和文明城市创建为契机，加强进出人员登记，加强内部环境治理，强化人防、物防、技防，进一步加强黄城社区立体化治安防控体系建设。

四是借助“楼栋管家”，延伸网格治理。加强网格化服务管理是将治理重心下移，强化精细治理的最有效手段。黄城社区通过延伸网格触角、下沉资源力量、完善运行机制，全面提升了治理精细化水平。一是按照全区网格划分要求，社区按照300—500户一个网格的划分标准，结合工作实际，划分了三级网格6个，并细化以楼栋、片区为基本单位的四级网格11个，建立了由热心党员群众、业主委员会委员、驻地企业负责人、物业服务人员等人员组成的网格员队伍。二是借助社区内特有的“楼栋管家”，确定由管家（网格员）对楼栋事务包干负责制，确保人到格中去、事在格中办，实现事情第一时间发现、问题第一时间解决、矛盾第一时间化解。三是将政策宣传讲解、民情民意收集、矛盾纠纷调解、隐患排查整治、重点人群帮教、环境卫生整治、文明城市创建、新冠疫情防控、公共卫生服务等工作全部纳入网格工作范畴，推动小网格发挥“三零”创建基础作用。

（作者单位：中共城区区委政法委）