◎ 周 军
能源是国民经济的血液，关乎国家发展的大局。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出了“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想，旨在通过这种方式促进我国的经济发展与能源安全问题。作为煤炭大省，国家选择了山西进行试点。9月16日全省召开了能源革命综合改革试点动员部署大会，作出了“八个变革、一个合作”和“一方案、两清单”的部署安排，明确了任务书、时间表和责任人。
晋城作为典型的资源型城市，市委、市政府立足现实，提出了“争当能源革命排头兵的领跑者”的目标，在能源供应、消费、技术、体制和合作方面进行了一系列的创新和探索，取得了一些成绩，但还面临诸多问题和困难。如何在全省试点能源革命中找准站位、精准施策，笔者结合工作了解，谈一些认识和思考。
一、晋城的能源优势与困境
1. 资源储量丰富。无烟煤探明储量约占全国的1/4、全省的1/2以上，煤层气探明储量约占全省的53%、全国的47%。随着新技术、新工艺的不断运用，煤炭先进产能占比达到了66.2%，煤层气形成了“规模最大、产量最高、技术最优、产业链最全”的四最态势，瓦斯的利用率达到了55.6%。另外，长时间日照、较强的风力也为发展可再生能源提供了资源保障。
2. 多元供给初现。煤电、光电、风电等多轮驱动的局面初步形成，截至2018年底，全市已投运的电力装机容量为548万千瓦，其中，火电417万千瓦、瓦斯电55万千瓦、光伏电30万千瓦、风电25万千瓦、水电5.1万千瓦、余热余压余气电15.9万千瓦；形成了年产400万吨合成氨、600万尿素以及200万吨甲醇、60万吨煤制油、25万吨二甲醚、12万吨甲醛、10万吨己内酰胺、1.5万吨三聚氰胺、1万吨乌洛托产品生产能力。电力、化工两产业年利用煤炭约1500万吨左右。
3. 转化水平粗浅。资源禀赋决定了我市以煤为主的产业构造，即煤炭——衍生产业——配套产业。虽然近年来，我们在延长产业链、多元化发展方面持续深耕，但煤炭的深加工和绿色转化产业链条主循环尚未形成，链不长、面不宽、质不高，产品结构单一，市场竞争力不强，附加值低，传统的火电、尿素、铸造仍是我们的主力军，单纯的规模扩张仍是我们的主要做法。煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工涉足不多，单位产出的效益不高。
4. 互动互推不够。虽然我们在煤炭的清洁化开采利用以及风电、光电、水电等可再生能源利用方面做了一些工作，上了一批项目，但以能源生产变革引领产业消费变革、产业升级倒逼能源变革的局面还未形成，清洁能源、可再生能源占比不高，距互相影响、相互促进的路还很长，还有大量难题亟待我们依靠创新改革去突破。
二、晋城能源革命进展缓慢的原因分析
1. 观念转变慢于形势变化。能源革命首先必须思想变革。而长期以来，我市开放相对滞后，思想僵化，行动保守，新鲜事物面前说的多、做的少；发展上重规模体量，轻质量效益；干事创业上重行政强推，轻因地制宜创新变革，传统的思维定势依然未能彻底转变。顽疾形成的原因，既有“因循守旧”意识的束缚，更有“本领恐慌、不知如何应对”的原因。
2. 科技创新水平能力不强。近年来，依靠新技术新工艺的引进、消化、吸收、再创新，我市在发展光电、风电、瓦斯电、综合利用电等方面取得了一些进步，实现了从无到有，新能源和可再生能源的装机容量占比达到了23.9%。但发展的瓶颈已开始显现，比如，风电的壮大受到了发电设备利用小时数偏低的考验，光伏电受到了降低成本、平价上网以及土地供应的考验，瓦斯电受到了瓦斯气源减少、原料不足的制约，煤基科技创新尚未形成产业，煤化工仍然停留在尿素、甲醇等粗放产品上等问题。破解这些问题都离不开科技的进步，而科技投入不足、创新人才缺乏、科技成果转化率不高、消化吸取和自主创新能力不足恰恰是我们的硬伤。
3. 体制机制改革仍不完善。围绕能源革命的“放管服”效果还不够明显，还存在着行政干预过多、审批事项繁杂、部门多头管理以及市场机制不完善、权力监督制约不到位等诸多问题。比如，我们的各煤炭集团，最大的劣势是政企不分，没有严格按照市场经济的要求建立规范的现代企业制度，即使建立了，还存在企业内部机构重叠，企业负责人研究市场、研究战略和重大决策的精力严重不足等问题，能源革命的主体作用发挥不够。
4. 对外开放的力度不够大。全市136座煤矿主要隶属于晋煤、晋能、兰花、阳泰、科兴、沁和等省、市、县主体企业，煤炭行业基本属“自家戏台自家演”的状态，对全国最先进的煤炭生产力和资金、技术引进不够，即使光伏发电、瓦斯发电也缺乏国内大型的、有实力的企业参与。加之，我市与煤炭资源开发挂钩的产业政策相对缺失，也导致煤炭转化力度不够大，气化技术相对滞后。
5. 民营企业的活跃度不大。总体上看，除光伏电以外，煤炭、电力等能源领域的企业以国字号占主导，民营企业原来也有一些，但经过几轮重组整合留下的企业数量少、比重小、影响弱。特别是当前宏观经济下行压力加大，民营企业机制灵活、用人少、效率高、包袱轻，市场竞争力强的优势发挥不出来。
三、扎实推进我市能源革命
能源革命主要是为了解决能源安全、环境污染、改善生态等矛盾问题，终极目标是助推经济结构转型升级，减少二氧化碳排放，涉及技术、设备、运营体系的创新，涉及利益关系的调整，是一项综合性工程，需多策并举、多方发力、统筹推进。
1. 要转变观念思维。要以科学合理、适度超前的理念来正确看待能源革命路线的选择，辩证看待“老饭碗”与“新饭碗”的关系，既要看到以煤为主的资源禀赋，也要看到因煤而困的现实束缚，努力克服资源型地区“眼睛向内”的惯性，跳出“一亩三分地”的桎梏，在发展模式上转变，更要大胆“眼睛向外”寻求合作，形成开放发展的大氛围、大格局。具体地讲，既要因地制宜又要敢为天下先，既不再走“卖煤”老路，但也决不“弃煤”，而是要着眼科技，依托先进技术在煤炭的清洁高效开发利用上下功夫，把煤为“原料”这条产业链往深、往精延伸。同时，要把握科技和产业变革趋势，努力寻找煤炭之外的战略支点。
2. 要创新政策措施。聚焦中央对山西能源革命“五大突破、五大基地”的总体要求，对接顶层设计，立足晋城实际，深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”的指示精神，按照全省能源革命大会“八个变革、一个合作”的部署和“一方案、两清单”，创新性、创造性研究制订我市能源革命工作方案和配套政策，切实打出一套促进能源产业发展、能源结构调整，涵盖生产、消费领域的节能、减排、低碳的政策组合拳，支撑我市走出一条更安全、更环保、更便宜、更方便的清洁低碳、安全高效的现代能源体系发展之路。
3. 煤炭持续减优绿。“减优绿”是实现煤炭清洁高效开发利用的重要途径。我们要善于借力发力，把国家赋予山西的税收、财政、技改等优惠政策用足用好用活，切实加快推进煤矿智能化改造、煤炭分质分级梯级利用、大宗固体废弃物综合利用等步伐，持续提升先进产能占比，运用5G通信、先进控制等智能开采技术把煤矿工人从危险岗位上替换下来，从繁重的体力劳动中解放出来，从高温、潮湿等恶劣的作业环境中解脱出来，助力煤炭行业实现安全生产、成本下降、效率提升。同时，要加大对废弃矿山的土地、矿井水和地下空间的开采资源项目可行性研究，变废弃之地为绿水青山、金山银山。
4. 扩大煤层气产量。要聚焦“一区三基地一中心”目标，强化与省级部门的对接沟通联系，早日让包括煤层气开采“区块退出”、气煤两权分离等好政策细化落地，有效破解制约煤层气产业发展的难点堵点问题，有效遏制“占而不探”“圈而不采”的问题，促进勘查开采力度，提升煤层气产量。要促进煤层气产供储销体系建设，提升储气调峰能力，有效解决产业链整体价格传导机制不顺畅和各市场主体之间搏弈日趋激烈的问题，助力煤层气产业健康发展。
5. 优化电力结构。要在壮大风电、提升光伏电、培育生物质电方面持续发力，增加新能源发电规模和争取发电指标，推进在建项目进度，优化能源结构。要深化电力体制改革，加快电力市场化建设进度，破解制约我市电力产业发展的源头性机制和结构性矛盾。要探索推动煤电与新能源电打捆外送，进一步扩大电力直接交易，激活供需市场主体。要支持服务好阳电三期项目，进一步提升壮大火力发电规模和水平。要在全省加快电力外送通道建设进程中争取更多外送指标，增加外送电量，缓解“窝电”现状，进一步放大煤炭优势转化为电力优势。同时，要创新循环经济园区电网运行模式，构建以电网为枢纽的能源互联网，提升能源系统的资源配置效率
6. 科学发展煤化工。第一，我们要清醒认识到，制约传统煤化工发展的是环保排放问题，要支持天泽煤化工对常压固定床存在含氨废水等有机挥发物的环保问题进行技术攻关，支持“晋煤炉”的研发应用，切实打造一条绿色、环保、安全、低耗的无烟块煤气化路径；第二，要实施甲醇“一头两尾”的煤制油、煤制烯烃高质量转型，改变产品格局，推动晋城煤化工由传统向现代、精细煤化工方向转型，放大煤炭资源的优势；第三，要在氢能产业发展上布局，引进落地煤制氢项目，大力发展工业副产品提纯制氢，利用上网剩余电量探索电解水制氢。
7. 提升能源利用率。“能效是第一能源”“节能是比开发更为优选的能源来源”已逐步成为全球共识。晋城作为资源型城市，产业结构“两高一低”特征明显，虽经过连续“三个五年”计划攻关，全市万元GDP综合能耗由2005年2.55吨标准煤下降到了2018年的1.3吨标准煤，累计下降幅度达49%。但也要看到，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈刚性需求，资源环境问题、节能减排形势仍然严峻，应从六个方面入手，一是严格项目新增能耗准入，二是加快绿色制造体系建设，三是实施重点用能单位专项行动，四是开展实体经济节能诊断，五是编制工业能效指南，六是加大节能执法监督。
8. 提高科技转化率。主要通过建立企业技术中心、依托企业开展能源领域的科技研发，提高科技成果转化率。比如，通过新技术、新工艺的广泛运用，实现光伏发电最优电度成本，助力光伏产业全面走向平价时代；通过对储能设施的推广应用——“藏能于民”，扩大电力的应用；要摸索借助“大数据”“互联网”“信息化”等手段进一步提升能源利用效率，通过技术降低化石能源的消费，等等。
总之，能源革命是一场全方位、深层次的变革，重点是能源结构的优化，主要涉及供给和消费两个领域，途径是通过八大变革、一个合作致力加快建设五大基地，切实构建清洁低碳、安全高效的新能源体系，推动经济社会绿色、低碳、无碳发展。对此，我们必须有清醒认识，并持之以恒推动下去，才可取得革命性的成果。
（作者单位：市工信局）