◎ 吕虎林
目前，我市“十四五”及中长期交通发展规划正在紧锣密鼓编制之中，交通运输行业作为国民经济的重要组成部门，对区域经济社会发展发挥着基础性、引领性、战略性作用。晋城交通原有基础薄弱、历史欠账多，是我市经济社会发展一大短板。能否编制好我市“十四五”及中长期交通发展规划（2020—2035），补齐交通基础设施短板，加快构建现代综合立体交通体系，为我市高质量转型发展提供基础支撑，对实现市委提出的“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大发展目标意义重大。下面从交通线路及网络层面，就如何编制好我市“十四五”及中长期交通规划提出几点思考和建议。
一、晋城交通规划编制应把握的几条原则
随着经济社会的快速发展，国民经济各主要部门之间的联系愈加密切、不可分割，为适应这一新的发展形势，进入新世纪以来，国民经济和社会发展规划及各部门规划理念或遵循原则发生了划时代变化，交通规划概莫能外。与晋城经济社会发展形势相适应，晋城“十四五”及中长期交通规划编制应把握好以下几个原则：
（一）系统思维原则。晋城为黄河流域生态保护和高质量发展战略、“一带一路”、中部崛起战略、中原城市群发展战略、山西资源型综合改革试验区战略等多个国家发展战略叠加区。目前，国家、省、市经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划正在编制之中，晋城“十四五”及中长期交通规划编制要坚持系统思维原则，把交通规划放在全市经济社会发展全局中，准确定位；放在经济社会发展规划和国土空间规划中，同步谋划。同时，与国家发展战略、国家交通发展规划充分对接,全方位融合，为晋城实现“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标提供支撑和引领。
（二）交通引领原则。上世纪八九十年代，老百姓将公路建设在经济社会发展中的作用，质朴地总结为“要想富，先修路”。随着市场要素大规模的集聚，特别是城市群的兴起，交通模式在形塑新的城市发展模式和新的城乡关系中作用日益凸显，“以交通引领发展”成为经济社会发展的内在需求。20世纪中叶以来，“以交通引领发展”的理论与实践在发达国家及一些发展中国家渐成热点。习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，“要想富，先修路不过时”。2019年，中共中央、国务院颁发的《交通强国建设纲要》也明确提出：“牢牢把握交通‘先行官’定位，适度超前”的总体要求。晋城“十四五”及中长期交通规划编制中，坚持交通引领原则，使交通成为城市及区域经济社会发展过程中一个积极主动因素，对于晋城融入中原城市群，形塑新的城市发展模式和新的城乡关系，充分发挥其在全国经济社会发展中“承东启西”的作用，对实现高质量转型发展至关重要。
（三）长短衔接原则。古语云“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。晋城“十四五”及中长期交通规划要站在国家发展战略全局，放眼东亚乃至全球经济社会发展趋势，谋划对外战略性快速主通道，畅通晋城与全国、全球连接；在此框架下，根据目前经济社会发展状况，可用财力或可动员的社会资本，规划安排近期的交通建设项目。力争做到局部服从全局、战术服从战略，短期服从长远，环环相扣，有序推进。既抓住国家发展战略安排带来的重大发展机遇，避免盲目投资和重复投资，又提高区域内基础设施投资效率，避免过多的超前投资带来的财政压力和资金浪费，加快晋城与全国互联互通步伐，促进市域高质量转型发展。
（四）综合协调原则。由市政府牵头，统筹市发改、国土规划、交通等行业主管部门（机构），站在全市经济社会发展全局的高度，共绘“晋城综合立体交通规划”蓝图。特别是国土空间规划，决定未来交通干线建设项目线位、点位等国土资源利用空间，对重大交通基础设施健康有序发展至关重要，需按初步设计的深度合理确定建设项目技术标准、路线线位及重要节点工程方案，将其纳入国土空间规划序列，留足国土空间利用资源，确保我市交通可持续发展。
二、对编制晋城“十四五”及中长期交通规划的两点具体建议
（一）打造“大字形”战略性对外快速主通道。对外综合立体快速运输主通道是一个城市及区域对外快速、大能力（铁公机）综合运输通道，是一个地区综合立体交通网络的主框架，对一个城市及地区的发展具有战略性、全局性、根本性影响。晋城“十四五”及中长期交通规划要以“大字形”战略性对外快速主通道框架为龙头，引领全市综合立体交通网络规划。
1. 补齐向东短板，打通兰州—庆阳（西安）—韩城—晋城—鹤壁—濮阳—青岛“大字形”“横向”对外快速通道。充分认识山东半岛城市群在黄河流域高质量发展乃至未来中日韩自贸区建设中的龙头地位和战略地位,补齐晋城向东短板,打通晋城—濮阳—青岛快速通道，对密切晋城与山东半岛城市群联系，以致在未来融入中日韩自贸区具有战略意义；向西打通晋城—韩城（—西安）—庆阳—兰州通道，可密切晋城与关中城市群联系，促进其进一步融入国家“一带一路”。今年省“两会”期间，省委书记楼阳生参加晋城代表团审议时，在谈到晋城出省口问题上，强调“要树立全局观念，要主动打通，既要积极东进，也要积极西拓，将中西部人流物流引入山西。”综合目前各种因素看，兰州—庆阳（西安）—韩城—晋城—濮阳—青岛快速通道，是晋城东进西拓距离最近、建设成本相对较低的线路选择。建成后，将成为我国一条新的东西战略通道，必将进一步强化山西乃至晋城在全国经济社会发展中“承东启西”区位优势，带动全省高质量转型发展。
通道内有济青高铁、正在建设的郑济高铁濮阳—济南段、即将规划建设的晋城—侯马城际铁路（黄河金三角建议）、侯马—韩城城际铁路（在设计）、韩城—西安城际铁路（在建）；重载铁路汤阴—日照段、侯月铁路侯马—嘉丰段；陵川—侯马—韩城—西安高速公路、晋城—沁水高速公路、建议规划的晋城—陵川高速公路及G342国道；还有规划的民航晋城—兰州航线。
2. 拓展呼和浩特—太原—晋城—洛阳—（重庆—成都）南阳—南宁—海南通道，畅通“大字形”“撇向”对外快速通道。此通道是晋城经济社会发展的补充通道，主要是通过中原城市群的洛阳市，沟通海南自由贸易港和成渝城市群。通道内规划建设有呼南高铁及呼南高铁豫西通道，太焦铁路、焦柳铁路，二广高速公路及新208国道，还可补充规划晋城环城高速甘润附近—高平马村—高平寺庄—长治，形成长治—晋城（冶头）第二高速通道（可列入晋长高速扩能改造），还有规划的民航晋城—北京、晋城—三亚、晋城—成都、晋城—贵阳、晋城—昆明航线。
3. 优化和完善晋城—郑州—合肥（武汉—广州—深圳—香港）—上海基础通道，强化“大字形”“捺向”对外快速通道。该通道是晋城经济社会发展的传统通道、基础通道，是中原城市群“米”字型交通规划的重要组成部分，是服务于山西省资源型经济转型发展综合改革试验区、中原城市群战略、中部崛起战略的一条重要通道。主要是向东南通过中原城群中心城市郑州市，沟通长三角、长江中游城市群、粤港澳大湾区城市群。
通道内有晋城—焦作—郑州—合肥—上海高速公路及规划的晋焦高速扩容改造线（也可叫晋焦二通道），太原—郑州普通铁路、年底即将竣工的太焦城际、正在营运的焦郑城际；同时规划有民航晋城—上海、晋城—广州、晋城—深圳、晋城—台北航线。
（二）加强市域互联互通，提升市域交通网整体运行效率和服务水平。以“大字形”战略性对外快速主通道框架为龙头，与全市经济和社会发展“十四五”及中长期规划相融合，强化市域互联互通，提升市域交通网整体运行效率和服务水平。
1. 打造运输枢纽。加快太行山民航机场及县域通用机场建设，并畅通机场和高铁站、市区、县区的道路，实现城市公交、城乡公交、公路客货邮运输、城乡物流与航空客货邮运输“零距离换乘”与“无缝对接”；加快晋城高铁站、高平高铁站配套建设，畅通高铁站与机场、市区、县区道路，实现公路运输、城市公交、城乡公交与高铁站“零距离换乘”；加强太焦铁路晋城北站、侯月铁路嘉丰站等铁路站场建设，畅通其与城镇公路货运站点、物流园区、工业园区道路；以晋城公路客运东站旅客集散中心为龙头，市区、各县城公路旅客集散中心及各旅游区为网点，进一步推进城乡公交一体化建设。打造航空、铁路运输门户枢纽及城乡公路（公交）客运枢纽。
2. 畅通骨干交通线路。推动南陈铺（或晋城）—嘉丰铁路专用线、沁水郑庄—安泽铁路专用线、晋城—汤阴铁路建设，完善铁路货运线路；推动陵川—鹤壁和陵川—新乡高速公路河南境内段复工建设，打通晋城市东向出口，充分发挥已建高速公路效益；加快晋城—阳城高速公路扩能改造，晋城东南环高速公路前期工作，确保今年开工建设；加快阳城—运城高速公路，沁水郑庄—安泽—沁源—平遥高速公路前期工作，争取明年开工建设；规划建设晋城—焦作高速公路（扩能改造）、长治—陵川—云台山—郑州西高速公路、晋城环城高速—嘉丰—郑庄—浮山—临汾高速公路，并疏通市域周边普通国省干线堵点，以加强对外交通衔接；谋划晋城—东下村—陵川高速公路规划，强化市域高速公路建设。
3. 强化城乡交通统筹。在规划建设好骨干交通线路的基础上，以一二级公路为主加密市域中部路网，以三四级公路为主完善边部路网，支撑和推动区域经济快速发展；加强县域之间、各个经济体之间、乡镇之间、村庄之间断头路规划建设，实现市域互联互通；加快完善“太行一号”旅游大通道（在现开工地段竣工的基础上，继续完善“太行一号”泽州南部、陵川北部、沁水北部），以形成市域外围环形旅游路主通道，同时加快旅游景区与主通道道路沟通，促进旅游产业发展；继续完善“四好农村路”建设，为实施乡村振兴战略提供基础支撑。
（作者系市交通运输局四级调研员）