中共长治市委改革办
长治市农村集体产权制度改革涉及12个县（区）、155个乡镇（街道、办事处）、3478个集体经济组织，自2019年5月8日被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位以来，在已有试点经验基础上，把握改革关键环节，抓住“三个到位”，深入推进农村集体产权制度改革，取得实质性进展。目前，潞城区、襄垣县、屯留区等3个县区被确定为中央试点县，上党区被确定为全省试点县，其中襄垣县被确定为全国农村集体产权制度改革试点典型单位。
一、“三个到位”保障改革全面展开
（一）领导重视，安排部署到位
一是建立领导机构。长治市将“全面推进农村集体产权制度改革”列为20个重点改革发展课题之一，市委、市政府多次对改革工作进行专题研究。市委、市政府主要领导多次深入试点县区进行专题调研。2018年，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长，20家职能部门为成员单位的“长治市农村集体产权制度改革工作领导组”，领导组办公室设在市农经局，具体开展工作。二是强化政策指导。研究制定《长治市农村集体产权制度改革整市试点工作方案》《关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》《关于做好农村集体资产清产核资工作的补充通知》等文件，对清产核资工作提出了明确要求。12个县区均出台了产权制度改革实施方案和资产清查移交办法。全市以党委政府名义印发产权制度改革文件数达35个，为全市农村集体资产清产核资工作提供政策指导。三是保障工作落实。按照省委省政府要求，协调出专门办公场所14间集中办公；领导组办公室内设综合、宣传、业务、督查等四个小组，从各县区抽调工作人员9人，专职负责产改工作；2018年以来市政府统筹安排农村集体产权制度改革专项预算380万元。各县区安排资金2815.5万元，实现办公场所、人员、经费“三保障”。
（二）注重培训，业务指导到位
一是专题会议推进。先后组织召开全市农村集体产权制度改革动员会和推进会、农村集体资产清产核资推进会和验收工作会等，组织各县区委书记、副书记、分管副县长，乡镇书记、乡镇长，市领导组成员单位主要负责人参加会议，对农村集体产权制度改革和清产核资工作进行安排部署。二是广泛宣传发动。编印《长治市农村集体产权制度改革工作资料汇编》《农村集体经济组织成员身份确认指导意见汇编》发放至县乡村；以致农民朋友的一封信、一本学习资料、一张宣传标语、一块宣传版面、一张工作流程图的形式宣传改革精神，让各级党员干部和广大人民群众熟知改革、相信改革、接受改革。三是强化培训交流。对市县乡主要负责人和业务人员人员进行培训，邀请农业农村部、省财政厅领导作政策解读和工作指导，全市累计召开培训会267次，培训人员26422人次。先后组织各级业务骨干到冀、渝、贵、闽、浙等10省市学习交流，开阔眼界，学习先进，借鉴经验。
（三）建章立制，工作措施到位
一是实行辅导员包县制。选派农经工作人员12人作为辅导员各联系一个县区对工作进行督促和指导。二是实行业务指导制。建立日常督导、重点督导、联合督导制度。市农经局安排专人分两组下沉到基层，及时帮助解决基层遇到的问题，督促工作进度；及时在《山西日报》《长治日报》等媒体上宣传推广好的经验和做法，促进改革工作顺利进行。三是实行通报制度。采取“周报告工作动态、月填报工作进度表、季报告工作进展”，将通报发至市县主要领导和改革领导组成员。各县区也建立相应制度，如上党区建立了“周排名、半月通报、月推进”制度。
二、农村集体产权制度改革取得实质性进展
（一）公平公开厘清集体资产
按照“因村制宜、尊重民意、规范操作、公开透明”原则，对集体资产进行全面清查核实。其中288个村集体聘请有资质的第三方中介机构进行资产清查。通过清产核资，全市集体经济组织账面资产总额229.3亿元，其中用于经营的房屋、门面、店铺等经营性资产总额25.5亿元；核实资产总额245.5亿元，其中用于经营的房屋、门面、店铺等经营性资产总额39.6亿元。清查集体土地总面积1965万亩，其中农用地1461万亩，建设用地135万亩，未利用地369万亩。
（二）因地制宜确定集体成员
本着“有法依法、无法依规、无规依民”原则，成员界定不搞一刀切，各县区均结合当地实际出台农村集体经济组织成员身份确认指导意见，明确成员身份取得、保留、丧失等情况。上党区探索“一公告、二摸底、三分类、四民主、五公开”的五步工作法，对成员身份确认取得、保留、丧失等进行规范，对其它情形的选择权交给农民，共确定集体成员30.5万人。潞城区探索出“有户有地，正常登记；只占一头，申请登记；两头不占，不予登记；群众接纳，表决登记”四句口诀，干部容易理解，群众易于接受。全市共有3468个集体经济组织完成成员身份确认工作，占总数的99.7%。
（三）合理配置股权股份
坚持股权设置以成员股为主，股权管理提倡静态管理，坚持集体成员商定，以成员满意为标准的原则，因地制宜配置股权。潞城区成员股主要包括保障股、贡献股、特色股。保障股为原始老户股、土地基本股；贡献股为村龄股、劳龄股；特色股为计生奖励股、扶贫股等。襄垣县以人口股和农龄股为主，辅以独生子女为奖励等特色股。既合理又凸显差异，让每个成员都满意。目前，全市已有3082个集体经济组织完成股份合作制改革并进行了登记赋码。
（四）充分盘活集体资产
组织、财政与农经部门联合印发《长治市发展壮大村集体经济专项行动实施方案》，引导各村集体经济发展壮大。襄垣县按照整村搬迁型、城镇商贸型、文旅产业型、生态农业型、村企合作型5种类型，探索发展壮大集体经济，夏店村对村集体经济合同进行全面清理，对明显不合理、不公平的合同重新进行调整和修订完善，增加集体收入14万元。上党区40余个集体经济薄弱村，坚持立足村内资源条件、经济基础，逐村量身定制“消薄计划”，采取资源盘活、产业带动、服务创收等模式发展壮大集体经济。