中共陵川县委组织部课题组
农村基层党组织是党在农村工作的重要基础，是贯彻落实党的方针政策的基本单元，是落实全面从严治党的重要支点。近年来，陵川县把抓好农村基层党建作为管党治党的重要责任，坚持抓基层打基础，全面加强“三基建设”，基层党建工作在总体上取得明显成效。但是，陵川县作为省定贫困县，受经济社会发展条件的限制，部分农村党组织的功能与形势要求还不相适应，我们必须下狠功夫、想好办法，花大力气、用硬措施，进一步提升增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强组织保证。
一、存在问题
（一）政治功能有所弱化，缺乏引领能力。主要表现在：有的不重视政治功能的作用发挥，轻党务、重事务，缺乏对群团组织和群众自治组织的有效领导；有的组织生活制度落实不严，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式；有的不重视思想政治工作，对党员疏于管理教育，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的党员“角色”意识不强,只注重维护自己的权利，不能发挥党员先锋模范作用。
（二）服务功能有所弱化，缺乏工作动力。主要表现在：有的党组织服务群众的内容和方式单一，仅仅停留在落实粮食直补、低保申报等工作层面，在服务群众就业、脱贫增收等方面思路不宽、措施不力；有的党组织服务发展能力不足，村级集体经济“破零加零”渠道不多、措施不实；有的党组织服务合力不够，少数班子内部存在派性斗争，换届“轮流当选”，工作相互拆台。
（三）制度建设有所弱化，缺乏监督约束。主要表现在：一些农村工作制度不健全，有制度不执行问题严重，没有规范办事意识；一些公开不及时、不全面、不详细、不深入；一些村务监督委员会人员素质不高，工作把关不严，监督不了、不想监督、不会监督；一些村干部廉洁自律和法治意识淡薄，不能充分认识全面从严治党的形势。
二、原因分析
（一）农村面临无人管事的窘境。当前，随着经济社会发展，村干部履职能力弱、村级组织选人难、培养后备人才难等日益突出，直接影响农村基层党组织建设。一是履职不强，缺乏“双带”作用。全县农村两委主干初中以下文化程度的占46.1%，50岁以上的占34%，有带富产业的仅占23%，不能有效党员把凝聚起来；为群众办事少，与老百姓关系疏远，未能有效带领农民增收致富。二是人才外流，选人用人难。农村劳动力尤其是受教育程度高、各方面素质好的青壮年劳动力的外流，一些村常住人口中最小的53岁，出现无人可选的情况。目前对村级后备干部的教育管理多流于形式，有的在换届选举中又不能顺利当选，造成后备干部使用率不高，不能达到适量储备、合理锻炼、需时选任的目的。三是压力不轻，开展工作难。农村工作的程序性、规范性的要求越来越高，群众的需求也越来越多，村干部做群众工作的难度很大，不仅挫伤了积极性，也让许多人对村两委工作望而却步。
（二）农村面临无钱办事的困境。一是日常工作经费不足。村集体自身“造血”功能不强，财政转移支付增长水平滞后于农村经济社会发展水平，实际村均日常经费只有2—3万元，仅够维持必要办公支出，部分村在通路、饮水、环境整治等方面的投入不断增多，导致一些村级组织运转困难。二是村集体收入有限。全县85%的村集体收入在5万元以下，大部分仅仅是初步实现1万元的保底收入，特别是随着煤炭资源整合和行业困境，原来一些比较富足的村集体也出现了收入减少的情况，服务群众能力有限，有的甚至形成债务长年无法化解。三是待遇低吸引人才难。目前村主干的工资待遇平均一年1.5万元，部分村的副职干部月收入不足1000元，与社会平均工资差距较大，造成村干部岗位很难吸引到优秀的人才。
（三）村级场所建设无法适应发展需要。一是阵地建设水平低。一些村仅仅是建了几间房子，有的更是建在偏僻处，危旧狭小，设施设备落后。二是阵地功能不齐全。一些村阵地仅仅解决了村干部办公和党员活动需要，无相应配套设备，对当前群众期盼的技能培训、文体娱乐和广场舞、青少年活动等多样化需求无法满足。三是服务水平跟不上。个别村干部揣起公章在家办公、流动办公，群众有事找不到，干群矛盾较多，没有很好激发出党联系服务群众的正能量、向心力和凝聚力。
三、建议对策
（一）拓宽渠道，选优训强，确保有人管事，提升贫困山区农村基层党组织带头人能力建设
1. 多渠道选准人。制定激励政策，注重从本村优秀现任村干部、致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官、乡村医生教师中选拔农村党组织书记，动员吸引本乡本土有能力、有业绩、对家乡有感情的机关企事业单位干部、外出务工经商人员、大中专毕业生、复转退伍军人、退休干部回村任职，把政治素质过硬、双带能力强的人选为村干部，把那些不干好事、干不好事的人挡在门外。切实改进后备干部培养选育方式，着力培养和储备优秀党员人才、村支部委员人才和农村党支部书记人才，保证农村干部队伍的新老交替，注重把青年农民、创业致富能手培养成党员，把党员创业致富能手培养成村干部，把德才兼备的村干部培养成农村党支部书记，实行动态管理。如古郊乡拓宽支部书记选任渠道，把工作作风好、业务能力强、群众认可的太行日报社派驻第一书记任命为村党支部书记，带领“两委”干部落实脱贫政策、发展致富产业、改善村容村貌，成为带领村民脱贫致富的“领头羊”。
2. 多方式强培训。充分整合各级各类培训资源，创新方式方法，增强教育培训的针对性和实效性，“请进来”开展“菜单式”培训，按农村党支部书记实际需求设置培训项目和培训内容，重点加强农村基层组织建设、产业发展、创业致富等政策理论和知识技能培训；“走出去”开展“提升式”培训，按照就近、可学、实用的原则，组织农村党支部书记参加省、市高层次培训、到相邻县市参观学习、到周边示范村实地考察，提升其实际工作能力；“坐下来”开展“交流式”培训等方式，通过专题座谈会、典型交流、电化教育等灵活多样的方式，相互借鉴、取长补短，做到生动鲜活、可学可用，增强培训的实效，切实提高农村干部的履职能力。如2017年2月，陵川县结合脱贫攻坚任务艰巨和农村党支部书记“双带”能力不足的实际情况，举办了农村（社区）“两委”主干（第一书记）脱贫攻坚主体培训班，邀请了省农科院籍增顺教授等省、市专家学者就精准扶贫政策解读、中央一号文件解读和现代农业发展思考进行授课。
3. 全方位提待遇。按照“主干达标、副职保底”的要求，建立报酬标准与农民人均纯收入同增长的“互动机制”，提高村“两委”主干工资待遇达到农民人均收入的2倍，对被评为红旗党支部、党务工作者标兵的村党组织书记，给予1000—5000元的年终绩效奖励，保障副职干部保底收入，增加离任村主干生活补贴标准，积极解决离任村会计（报账员）生活补贴。并且提高优秀村干部的政治待遇。如西河村党支部书记，带头创办喜禾金小米专业合作社，采取“组织引领、群众参与、合作共建”模式，带动周边22个村、621户贫困户、1846口贫困人口发展小米种植实现稳定增收，以优异的工作实绩和能力，全票当选为西河底镇副镇长。
（二）多措并举，壮大集体，确保有钱办事，提升贫困山区农村基层党组织引领发展能力建设
1. 加大转移支付力度。越是贫困山区，越要加快落实农村基层组织工作经费保障，充分运用财政手段，千方百计筹措配套资金，建立稳定增长机制，明确界定保障范围、合理确定补助标准、完善政府保障责任、加强村级财务监管、加大村级债务化解力度、加大农村公益事业建设投入，增强农村发展活力，确保农村基层组织正常稳定运转。如2017年积极争取各级基层党建工作经费支持，做好有关资金配套，强化基层保障力度，县财政为每个行政村配套2.5万元运转经费，下拨15名市优秀支部书记所在村党组织30万元，114个贫困村党建经费228万元。
2. 壮大村级集体经济。坚持把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点,既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”,让更多的群众共享集体经济发展成果。结合村集体经济要有固定收入这一贫困村退出条件，争取扶贫项目、实施扶贫产业等，把贫困户脱贫与推动村级集体经济发展有机结合起来，不仅实现贫困群众脱贫，也要有力增强村集体的“造血”功能。2017年全县通过实施“三资”优势撬动、产业项目带动、集体创业推动、政策扶持联动“四轮驱动”模式，消除201个集体经济空壳村，371个行政村全部实现集体经济“破零达万”目标，走出了一条村级集体经济“破零”的陵川特色路径。如六泉乡浙水村成立种植专业合作社，带领全村200余人种植黄芩、党参、连翘等中药材500余亩，多方努力引进灵之川饮品有限公司，成立真正矿泉水有限公司，在为村集体增加100余万元的同时，还解决了全村50余人的就业问题。
3. 完善基础发展产业。围绕提升农村群众获得感。积极争取支持，进一步加强农村基础设施建设，改善交通、饮水、通信等方面条件，让群众生产生活更加便利。坚持从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，科学选择发展路径，精选产业、项目和载体，实行一村一策、一村多策和一村一业、一村多业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游，找准切合各村实际的途径，让群众致富渠道途径更加宽广。如秦家庄乡秦家庄村由党员干部带头出资400万元，成立了绿尔新种植专业合作社，建成51栋设施蔬菜大棚，解决劳力就业100余名，年生产各类新鲜蔬菜260万公斤，实现经济收入320万元，仅此一项可给全村人均增收2600余元。
（三）强化服务，综合提升，确保用好活动场所，提升贫困山区农村基层党组织服务能力建设
1. 完善阵地功能。加快场所建设和功能完善，达到便捷服务、便利活动、便于议事的基本要求，建成教育党员、服务群众、促进发展的党员活动中心、科技培训中心、致富信息中心、民事调解中心、文化娱乐中心的综合性场所。2017年陵川县整合投入资金1300万元，对96个无活动场所、危旧狭小和因灾受损阵地进行新建、扩建和改造升级，消除无活动场所空白村，对所有危旧狭小村级组织活动场所全部改造升级。
2. 提升服务水平。要坚持“建、管、用”并重的原则，切实加强活动场所日常运行，确保做到门常开、人常在、能活动、服务优，进一步提升村级组织服务群众的工作水平，充分凝聚广大党员群众共识。开展建档立卡贫困村与县直单位党组织“互联共建”活动，通过共过组织生活、共访改进不足、共促队伍建设、共解群众难题、共谋双方发展的“五共”形式，逐步构建城乡党建统一发展格局，形成基层党建与脱贫攻坚互促共进的良好局面。如附城镇丈河片区联合党总支，构建“党建共创、规划共定、发展共促、民生共享、和谐共建”机制，带领8个贫困村和1个低收入村贫困村发展工业企业、乡村旅游、观光农业，每年可实现投资性收益22万元，解决贫困户就业36人，带动片区300余农户发展旅游受益，推动片区发展花卉苗木培育、中药材种植、特种养殖等高效发展。
3. 健全规章制度。规范执行党内政治生活，严格落实“三会一课”、双重组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，开展基层党建工作日活动，建立基层党建工作“十查十看”工作机制，确保党的组织生活经常认真、严肃规范，提升基层党建制度化规范化水平。实行最严格的制度执行，规范村级组织和村干部办事程序，建立健全村干部为民服务全程代理、轮班值班等制度，落实“四议两公开”工作法，加强村级民主管理，提升村级组织服务群众的工作水平。如崇文镇小召村探索建立“3122”党建工作机制，党支部书记示范引领村级班子成员每周例会严格执行专题学习教育、工作安排兑现、互相交流谈心、统一义务劳动“四个一”，密切了党群干群关系，受到群众好评。
（执笔人：柴昆鹏）