◎　蔡海涛　　

    习主席着眼战略全局，提出“提高军事训练实战化水平”的重要指示。按照县委部署要求，笔者主要针对推进基层实战化准备这一课题前往部分乡镇进行了调研，并深入有代表性的村与党支部书记、民兵营连长、村“两委”成员和部分党员群众代表进行了座谈，基本掌握了乡镇国防动员能力建设的现状。

　　一、基本情况

　　沁水是革命老区，素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统，早在抗日战争和解放战争时期，就留下了“10万人民1万兵”的历史佳话。在聚焦国防动员主业、建设双拥模范县城、推进民兵基层实战化准备方面，沁水县具有光荣传统和比较好的群众基础。

　　1.国防后备力量建设情况。习主席反复强调“军队是要准备打仗的”。在军分区党委和县委的领导下，县人武部党委一班人始终牢记统帅号召，切实树牢“当兵打仗”思想、担起“带兵打仗”责任、增强“练兵打仗”自觉，积极推进基层实战化准备工作。根据沁水县实际情况，按照专武干部编制的规定和要求，建强专武干部队伍，是保证民兵基层工作落实的前提。沁水县现有15名专武干部：大专以上文化程度15人，占比100%；年龄结构40岁以下8人，占总人数53.3%，基本形成梯次，结构合理；有参军经历者5人，占总人数33.3%（比例相对较低）。

　　各乡镇、各编兵单位牢固树立精准建设、精细管理、精确动员理念，在夯实民兵组织、民兵阵地和民兵骨干这一基层基础工作上持续用力，加大民兵编组向行业系统、规模以上企业拓展转移力度。按照上级要求，沁水县通过优化布局结构，依托行业系统、高新技术产业组建了工程抢修、油料保障、舆论宣传等队伍，初步实现由数量规模型向质量效能型、由传统领域向新兴领域转变。

　　全县民兵广泛开展向王继才同志学习活动，各乡镇、各单位普遍组织民兵干部骨干参加社会治安综合治理、脱贫攻坚、重点工程建设、生态治理和环境保护等，组织民兵参与创建文明村镇、文明社区和街道活动，积极为沁水县改革发展稳定贡献力量。

　　2.双拥工作开展情况。县委县政府始终高度重视双拥工作，充分发挥革命老区的优势，全力做到“五纳入”“五到位”（纳入各级党委、政府的议事日程，纳入经济社会发展和部队建设总体规划，纳入单位和部门目标治理责任制，纳入各级领导干部政绩考核内容，纳入全民国防教育内容；组织到位，政策到位，机制到位，保障到位，监督到位）。从1991年至2014年，沁水县连续七次荣膺山西省“爱国拥军模范县”和“双拥模范县”荣誉称号。2014年以来，先后投资新建了占地420亩的国防教育文化主题公园龙岗公园，并以缅怀英雄为主题，布展了“沁水县革命历史纪念馆”。目前为止共为1426名重点优抚对象发放抚恤补助资金；沁水县对义务兵家属实行普遍优待，发放2018年度城乡义务兵家庭优待金130人次；在做好拥军工作同时，积极做好优抚工作。为解决重点优抚对象医疗难的问题，2018年上半年为610名城乡重点优抚对象进行大病医疗救助。

　　二、存在的主要问题

　　经过调研了解到，虽然各乡镇在民兵预备役基层建设上采取了一些行动，取得了一些成绩，但总体发展的步伐较慢，与上级的要求还有差距，主要表现在以下三个方面：

　　（一）国防后备力量储备不足。个别乡镇政策宣传不到位，2018年度应征报名人数与往年相比下降明显，年轻人怕吃苦不愿意参加民兵组织；个别乡镇党管武装工作落实不严格，没有把国防动员、国防教育等经费列入乡镇经费预算，没有将国防后备力量建设纳入乡镇经济社会发展规划，民兵应急力量编的不实，整组期间还有点验人员不到位、冒名顶替等现象。

　　（二）部分基层人武部有“等、靠、望”思想。当前民兵基层建设普遍存在工作重心不够突出，一些单位存在时紧时松和上级强调一阵抓一阵的现象，“等、靠、望”思想较为严重，每年除了训练、整组、征兵等硬性工作任务能得到较好完成外，其它如兵役登记、国防教育宣传等指标“稍软”的工作、活动落实不好。个别乡镇对民兵基层建设重视程度不够，要求不高，标准较低，应急器材室条件简陋，应急器材数量质量难以满足遂行任务需求。

　　（三）个别专武干部精品意识不强。一是能力素质参差不齐。专武干部中高学历的多，有军事工作经历的少，能完成一般性、日常性工作任务，但指挥带兵、主动思考备战打仗问题的能力素质相对欠缺。二是武装工作“管人”与“管事”脱节。专武干部进出渠道不够顺畅，缺少后备力量，导致个别同志缺少履行使命的压力感、紧迫感，出精品、创一流意识不强，甘于平庸、甘居中游，完成任务拖拖拉拉、马马虎虎，只求过得去，不求过得硬；抓工作不实不细，踩不到底，摸不着边，应付差事多，追求极致少。

　　三、加强民兵基层建设的意见

　　一是要积极探索加强民兵基层建设的新办法。当前，民兵基层建设遇到了许多新情况、新矛盾、新问题和“老大难”问题。对此，县乡两级一定要在与时俱进中，探索新的思路，创造新的办法，谋求新的突破。加强对专武干部、民兵干部的教育引导力度，强化改革创新意识。结合基层建设调查情况，对重难点问题进行一次认真梳理、分门别类，区分任务、区分责任，组织集体攻关，分头研究，积极探索寻求突破。

　　二是要不断增强民兵政治教育的针对性、实效性、主动性。在民兵政治教育的内容上、方法手段上想办法，找对策，在教育对象上加以区别分类。因地制宜，因人而异，突出教育效果，创新教育方式，增强教育的针对性、实效性，使民兵预备役人员进一步明确职责和义务，提高履职尽责的积极性和主动性。

　　三是要营造良好氛围，激发专武干部、民兵干部提高素质的内动力。把好选人用人关，坚持德才兼备的原则，尤其要注重军事素养，调动大家专武精武的积极性创造性。军地有关部门要加强协调，加强对专武干部的管理考核，根据考核结果和日常完成任务情况，该提拔的要提拔、该调整的要调整，素质较低、不能胜任本职的，要及时搞好交流，激发专武干部干事创业、推进基层实战化准备的动力。

　　四是要加强组织领导，为基层建设创造良好条件。探索述职报告、定期办公、军事日等活动制度落实的方式方法，把武装工作纳入党委政府的议事日程、纳入企事业单位的工作计划；把国防教育纳入党校和大中小学的教学计划以及当地精神文明建设规划。采取以会代训等多种形式，抓好基层党委、政府和企事业单位领导的培训，不断增强国防观念，提高抓好武装工作的自觉性。

　　　（作者系中共沁水县委常委、县人武部部长）