宁小海

　　一、基本情况

　　潞城镇地处陵川中部，距离陵川县城15公里，周边有夺火、马圪当、古郊、六泉、附城、崇文六个乡镇，是陵川通往各旅游景点的必经之路，区位优势明显，境内山高林密，旅游资源丰富。有国家级文物保护单位3个、有红色摇篮——陵川县第一次党代会会址天池村、陵川古八景之一的义门锦屏朝霞、有陵川独一无二的水上乐园——上郊水库、有国字号品牌——棋子山国家森林公园、有深厚的道家学派——东掌村福兴寺。近年来，市委提出了“全域旅游”的旅游发展新思路，陵川县党代会确立了“11613”发展战略，明确提出了“全域旅游、乡村振兴、三基建设”今年的三件大事。面临重大政治机遇、承担重要历史使命，加之潞城有独特的自然资源文化优势。在这样一个维度来重新审视，潞城完全有基础、有条件谱写农旅融合发展新篇章。因此，我们要抓住这千载难逢的机会，借助太行一号国家风景道建设的有利契机，着力发挥好后发优势。以打造“县域中部旅游集散中心、陵川东部农产品物流中心”为发展定位，以上郊水库为龙头，做足水文章、做活旅游新业态，唱响“康养陵川·水上潞城”旅游品牌，全面打造陵川未来的“后花园”。

　　二、规划布局

　　（一）以“水”为基，打造“康养陵川·水上潞城”。潞城境内的上郊水库，是全县唯一没有干涸的水库，也是陵川水域面积最大的水库之一，近年来，借助丰富的“水”资源，垂钓、采摘园、娱乐场等一批新兴旅游休闲产业逐步在上郊生根发芽，发展前景广阔。在未来的发展中，我们就是要以“水”为基，做活“水”文章。规划发展沿湖、沿河观光农业，建设“以农造景、以景带旅，以旅促农、农旅融合”的农业主题观光园，改变单一观景赏花、摘果垂钓等传统模式，形成以“新技术、新品种、高科技、现代化”为特色，集运动休闲、度假考察、康养健身等于一体的综合园区，打造最佳康养乐园、最佳亲水乐园、最靓湿地公园。

　　（二）以“文”为魂，打造“文旅潞城”。历史文化是人类智慧和情感的结晶，今人踏着古人的足迹欣赏自然景观的时候，洇染了古人思想的结晶易使游客产生丰富的联想，情感上发生强烈的共鸣，于是看山不只是山，看水不只是水，看洞不只是洞，情景交汇融合，美好独特的感受便变得刻骨铭心了。把生态自然美景与历史人文景观结合起来，立体地彰显出景区独特的风趣韵味，让人们在饱览生态自然秀色之余又得到历史文化养分的滋润。潞城不缺的是文化，缺乏的是对文化的投入不足、对文化的认知不够、对文化的开发动力不足，棋子山苇水村李家老爹看棋斧烂的故事千百年来传为美谈、福兴寺孝道文化长期兴盛不衰、天池村陵川县第一次党代会会址不仅是陵川的唯一，更是陵川独有红色文化传承教育基地，锦屏朝霞更是古陵大地八景之一。我们就是要充分挖掘历史和自然禀赋的厚重文化。以棋子山国家森林公园为龙头，打造“棋子山——福兴寺——党代会会址——玉皇庙——二仙庙——白玉宫”文化长廊，把这些景观经典建设起来，利用起来，积极探索旅游资源与品牌效益、自然资源与人文历史、景点发展与各设施配套等关键环节，围绕景观景点，在周边规划建设农业产业园，旅游农家接待、生态采摘园区，以“吃农家饭、住农家院、观自然景、赏民俗情、享田园乐”为主要内容，打造最美乡村、最美潞城。

　　（三）以“景”建“景”，打造绿色长廊。潞城区位优势明显，是陵川东部距离县城最近的乡镇，随着县城不断扩大，城镇人口的日益增长，居民生活水平的不断提高，乡村旅游、生态旅游成为人们的首选，潞城可以契合这一要求。一是围绕“必经之路”这个优势，在旅游客栈上可以做足文章，建设一批高质量的农家接待、满足游客途中休憩、娱乐的基本要求。二是利用镇域范围内近年来不断发展的生态农业在绿色、特色上下功夫，满足游客的视觉享受和味觉盛宴。规划建设石掌——棋子山、沿沟——杨家岭两条景观大道、充分发掘冶南岭片区中药材种植开发基地、以疙瘩村为主的义门片区生态农业采摘园区、以上郊为主的设施农业，以八渠为主的千亩旱作农业区。将现有农业产业园区连点成片，打造生态景观、农业景观、创意景观交相辉映的主题休闲农业景区，打绿色牌、走生态路，满足休闲旅游度假需求。

　　（四）实施“通达”工程，打造“半小时”旅游圈。潞城秉承生态资源丰富和历史人为景观，交通区位良好，地处陵川中心，距东部景区，县城中心都在半小时左右。随着旅游市场对生态需求的高速增长，应势而为，潞城“农旅融合”就会实现一次大发展、大突破、大跨越。打造陵川“半小时”旅游圈，必须有交通作支撑。实施“通达”工程。向北打通潞城——崇文甘井掌4公里乡村道路，实现与晋陵一级公路的链接、向西北打通四义庄——崇文张家庄2公里乡村道路，实现与高陵高速陵川出口的链接、向南打通沿沟——杨家岭4公里乡村道路，实现与陵修线的连接。

　　三、存在的主要问题

　　推动农林文旅康深度融合，是加快农业供给侧结构性改革，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链的重要内容，也是扩大农民就业、推进脱贫攻坚、繁荣农村经济、促进农民增收的重要途径。当前存在五大难点：

　　一是职能融合难。农业与旅游分属不同产业，两个部门的目标任务、发展方向、工作重心、考核指标完全不一样，何况还涉及国家、省、市、县、乡、村各个层次和规划、建设、交通、文化、水务等多个部门，步调不一致，难以形成合力。

　　二是规划不统一。农业和旅游规划未能有效衔接，规划不一、布局随意、景致雷同，缺乏差异性，比较优势不明显。乡村一级在开发时只考虑现有资源和眼前利益，缺乏长远规划，没有与全域旅游同步考虑，造成资源浪费。

　　三是特色产品少。陵川县农业资源、旅游资源丰富，但农旅融合产品并不丰富。很多农旅产品、休闲观光园区及景点内涵单一，形式趋同，多以农家乐、农业节庆等形式运行，开展观光、采摘、垂钓等活动，难以满足游客多样化需求。

　　四是基础条件差。古风古貌保存较好的乡村都比较偏远，交通、水、电、通讯等基础设施差，乡村游经常找不到路、上不了网、停不下车、吃不到特色菜，成为制约瓶颈。

　　五是专业人才缺。农旅融合后，村民从单一的农耕转变为既干农活又从事服务活动，甚至专门从事农旅接待工作，但思想观念陈旧，没有经过专业训练，缺乏服务意识，更缺乏管理服务经验。

　　四、对策建议

　　（一）打破行业界限，科学制定融合规划，完善跨界治理机制。农林文旅康融合是个庞大的系统工程，各级政府要从发展“大农业、大旅游”出发，成立农林文旅康融合产业领导小组，建立联席会议制度，定期研究、协调解决产业发展中的重大问题，抓好相关政策的落实。农业、旅游及相关部门要打破景区、行业、部门界限，加强沟通，分工协作，在政策优惠、项目整合、资金补助等方面予以支持，使产业相互延伸、扩散、融合，形成互动，实现共建共管共赢。牢牢守住生态发展底线，科学制定“区域农林文旅康融合发展规划”，把农林文旅康融合作为现代农业的发展方向，优化布局，引导产业向农旅景区集中，联动发展，促进农业和旅游业转型升级。

　　（二）突出区域特色，深入挖掘农耕文化，促进产业联动发展。要按照“突出特色、农旅互动、以旅促农”的思路，以旅游的理念发展现代农业，以农业的特色拓展旅游市场，努力实现“农田变景点、乡村变景区”。一是园区围绕旅游建。现代农业园区建设要根据全域旅游的整体布局，破除传统观念，突出地域特色，体现农村风味，找准主导产业，挖掘农耕文化，把旅游元素融入到园区建设中，精心打造主题园区，做到一园一主题、一园一特色、一园一精品，避免千篇一律，真正把农村建成“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的生态康养旅游度假目的地。二是产业围绕旅游转。紧紧围绕全域旅游调整农业结构，优化产业布局，开发农业观赏功能，打造集休闲、观光、体验、度假于一体的产业基地，凸显“春有鲜花迎客、秋有瓜果飘香”的新农村魅力。三是产品围绕游客变。要根据游客的需求，研发加工具有地域标志的优势特色产品，特别是绿色、有机农产品，包装特色菜、特色果、特色花、特色小吃，让游客提着钱包来、带着产品归。深入挖掘农村历史古迹、非物质文化遗产，开发传统工艺制作、农业文化主题公园、农耕题材纪念品等农旅融合新产品，增强游客的互动性、参与性和体验性，提升旅游吸引力。

　　（三）完善基础设施，提升农家旅游档次，打造生态康养品牌。整合现代园区建设、国土整治、农村公路建设、小流域治理等项目资金，完善农村景区景点的基础设施，同步改善水、电、气、通讯和交通条件。大力整治村容村貌，推进环境的优化、亮化和美化，建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，促进景区景点升级转型。重点发展以“吃农家饭、住农家院、采农家菜、摘农家果、干农家活”为主要内容的家庭农场，培育一批集自然景观、特色果蔬、休闲垂钓、观光旅游、度假养生为一体的精品农家乐，做大规模、做高档次、做靓品牌，提高农旅融合产业的知名度和美誉度。

　　（四）重视人才培养，构建合理人才队伍，提高服务管理水平。农林文旅康融合是新型产业，亟需各类专业人才，要根据农旅产业发展前景，重视人才培养。一是有计划地遴选业务骨干赴大专院校深造，学习考察发达地区先进经验，培养复合型高端人才。二是加强内部技能培训，培养实用型乡土人才。三是结合“大众创业、万众创新”，鼓励引导大中专毕业生回乡到农旅融合产业就业创业，促进经营管理服务的本土化和个性化，进一步提升乡村旅游的发展水平。

 （作者系陵川县潞城镇副镇长）